海島縣村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕研究

劉芬

摘要：農(nóng)村是推進(jìn)共同富裕最大的短板，高質(zhì)量發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是助力農(nóng)村共同富裕的重大舉措。村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅有著省際差別，更有內(nèi)陸、海島的差異。文章側(cè)重海島縣村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕研究，界定了海島縣村集體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要素，以嵊泗縣為樣本剖析了海島縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素，結(jié)合共同富裕示范區(qū)建設(shè)給村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，提出了海島縣村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕的路徑。

關(guān)鍵詞：海島；村集體經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕

嵊泗縣是浙江省最東部、舟山群島最北部的海島縣，船只是縣內(nèi)島際之間往來(lái)和通往縣外的最主要交通工具。縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，一般公共預(yù)算收入50%左右來(lái)自上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入。漁農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施整體較弱且共享性較差，人口的“空心化”“老齡化”問(wèn)題更是嚴(yán)峻。漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體較薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入遠(yuǎn)低于舟山市均水平，更低于浙江省強(qiáng)縣水平。這種狀況制約了漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，拉低了漁農(nóng)民獲得感成色和幸福感指數(shù)。發(fā)展相對(duì)滯后的嵊泗縣如何彎道超車、如何高質(zhì)量發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊豁?xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、海島縣村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及高質(zhì)量發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)共同富裕中的價(jià)值功能

（一）海島縣村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

我國(guó)各地漁農(nóng)村所處的環(huán)境資源稟賦不同，海島村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定除了應(yīng)考慮村集體經(jīng)濟(jì)的共性外，更應(yīng)考慮其特殊性。結(jié)合一些學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)的研究，筆者認(rèn)為海島村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要包括三要素，一是發(fā)展方式走綠色可持續(xù)道路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)海島高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，海島地區(qū)生態(tài)承載能力極其有限，更要秉持生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳的發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄只顧眼前、不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，透支資源、挑戰(zhàn)環(huán)境承受力的發(fā)展方式。二是產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)代化。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是海島高質(zhì)量發(fā)展的必要基礎(chǔ)，具體涉及漁農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的質(zhì)量及生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化、集約化、組織化程度等。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，需要頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。三是價(jià)值追求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。漁農(nóng)民共同富裕是海島高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求，包括逐步縮小收入差距，讓全體漁農(nóng)民共享發(fā)展成果；堅(jiān)持物質(zhì)富裕和精神富裕相統(tǒng)一，全面改善漁農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在推進(jìn)海島共同富裕中的價(jià)值功能

1. 村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是漁農(nóng)民物質(zhì)生活富裕的可靠來(lái)源

工資薪金所得、財(cái)產(chǎn)性收入等是居民收入的主要來(lái)源，而當(dāng)前漁農(nóng)民就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)性收入、隱性福利等相對(duì)較低，由此造成城鄉(xiāng)居民收入的差距。村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最主要、最直接的價(jià)值功能體現(xiàn)為增加漁農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共享富裕上，具體體現(xiàn)在：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加漁農(nóng)民的工資薪金所得；通過(guò)股金分紅、房屋出租等收益，增加漁農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)等方式間接增加漁農(nóng)民的隱性福利。

2. 村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是漁農(nóng)民精神富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

與城鎮(zhèn)相比，漁農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)陋，漁農(nóng)民精神文化生活較為貧乏單調(diào)，一些較高層次的活動(dòng)參與度較低，而漁農(nóng)民提升道德情操水平的途徑也相對(duì)匱乏。村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以為漁農(nóng)民精神生活富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面提升漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，可以有更多資金用于漁農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富文化資源、提檔升級(jí)精神文化產(chǎn)品，引導(dǎo)漁農(nóng)民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，形成良好的生活方式；另一方面，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為載體平臺(tái)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和教育引導(dǎo)，提升漁農(nóng)民的集體意識(shí)、合作意識(shí)，增強(qiáng)集體認(rèn)同感，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)成為時(shí)尚。

3. 村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境的基礎(chǔ)保障

近年來(lái)，政府對(duì)漁農(nóng)村的人居環(huán)境越來(lái)越重視，不斷增加資金投入改善生態(tài)環(huán)境，但可持續(xù)的村容整潔和生態(tài)宜居，除了政府增加投入，還得賴于村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以為漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、更新提質(zhì)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。另一方面因集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得到實(shí)惠的漁農(nóng)民，會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，由此他們的集體意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)也會(huì)日趨增強(qiáng)，從而形成持續(xù)推進(jìn)漁農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

4. 村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)化黨的基層組織、助力漁農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手

黨的基層組織是推進(jìn)漁農(nóng)村治理現(xiàn)代化和共同富裕的政治保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)共同富裕需要更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。而決定農(nóng)村基層黨組織功能作用大小與領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的核心要素和根本緣由，其實(shí)不在村級(jí)干部隊(duì)伍的具體素質(zhì)，而在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體力量。當(dāng)前我國(guó)各地的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用呈正相關(guān)系，那些村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的基層黨組織可以多辦實(shí)事好事更好服務(wù)群眾，可以通過(guò)利益有效地把漁農(nóng)民組織起來(lái)，也能吸引本地外出務(wù)工青壯年回流和外鄉(xiāng)人流入，為鄉(xiāng)村治理和共同富裕提供人才支撐。反之，那些集體經(jīng)濟(jì)弱的村黨支部在為群眾辦好事辦實(shí)事方面受限較多，久而久之鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)“空殼化”。黨建引領(lǐng)、村民自治的背后是強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)力量的支撐。

二、共同富裕示范區(qū)背景下海島村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與制約因素

（一）共同富裕示范區(qū)背景下海島村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興、共同富裕被擺到了突出位置，十九大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間表，國(guó)家層面、省級(jí)層面先后出臺(tái)了促進(jìn)共同富裕的政策措施。這些制度設(shè)計(jì)、政策舉措為村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

1. 強(qiáng)化了海島村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要素的供給

強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障是高質(zhì)量發(fā)展的前提，針對(duì)海島村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的土地、資金、人才等要素瓶頸，《支持嵊泗縣走海島縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕特色之路實(shí)施方案》（浙政辦函〔2022〕57號(hào)） 明確提出，支持開(kāi)展以集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，因地制宜探索適合海島的高質(zhì)量多元化強(qiáng)村富民模式。土地保障方面，提出強(qiáng)化用地用海支持。支持探索宅基地“三權(quán)”分置改革。允許示范類制造業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)支用地指標(biāo)，享受山區(qū)26縣同等待遇實(shí)行單列管理。財(cái)政投入方面，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜，支持申報(bào)國(guó)家相關(guān)試點(diǎn)并爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加大“浙里有福”專項(xiàng)彩票留存公益金對(duì)嵊泗縣福利事業(yè)發(fā)展的支持力度。參照山區(qū)26縣享受省級(jí)以上財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持，銜接資金相關(guān)項(xiàng)目在“小島遷、大島建” 工程中可享受省級(jí)易地搬遷補(bǔ)助政策，落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村扶持政策。金融方面，加大對(duì)縣風(fēng)電、光伏等綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，探索開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益類抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，研究金融助推藍(lán)色碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券；省產(chǎn)業(yè)基金加大對(duì)海島縣投資支持力度；省屬有關(guān)國(guó)有企業(yè)加大對(duì)海島優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資支持力度。人才方面，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，打造與嵊泗縣海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的高水平專業(yè)，切實(shí)提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這些政策舉無(wú)疑擴(kuò)大了海島村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素供給，強(qiáng)化了要素保障。

2. 拓展了海島村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間新業(yè)態(tài)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》指出，浙江要高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，深入探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、消費(fèi)幫扶和勞務(wù)協(xié)作，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式。《浙江高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》提出，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)盤(pán)活利用，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。這些政策措施為海島縣結(jié)合當(dāng)?shù)亍皾O、景、港”特色資源發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)加工車間、民宿集群、直播間、生產(chǎn)線、碼頭等具有海島特色的“共富工坊” 建設(shè)提供了良好機(jī)遇，拓寬了海島村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間領(lǐng)域、選擇范圍，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景發(fā)展。

（二）海島縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素——以嵊泗為例

1. 集體經(jīng)濟(jì)整體水平較低，發(fā)展呈不平衡狀態(tài)

“十三五”期間，嵊泗縣的村集體經(jīng)濟(jì)組織在不斷發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增強(qiáng)，但整體發(fā)展水平仍較低，2020年該縣29村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入村均92.54萬(wàn)元，低于舟山市均水平（舟山市均145萬(wàn)元），更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兄弟縣區(qū)普陀區(qū)水平（普陀區(qū)均189萬(wàn)元），與浙江省一些強(qiáng)村相比，差距更為明顯。2020年該縣經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到100萬(wàn)以上的村只有7個(gè)，僅占該縣村總數(shù)的24%；總收入30萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以下的相對(duì)薄弱村有4個(gè)，占舟山市相對(duì)薄弱村總數(shù)的57%。另?yè)?jù)2021年舟山市對(duì)全市上半年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況的一次通報(bào)，該縣納入市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的前20個(gè)村（紅榜）的只有一個(gè)；納入市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的后20個(gè)村（藍(lán)榜）的有6個(gè)。

村與村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、差異大，以2020年和2021年連續(xù)二年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入為例，100萬(wàn)元以上的5個(gè)村，占比17.24%；20萬(wàn)元以下的5個(gè)村，占比17.24%。其中經(jīng)營(yíng)性收入最多二個(gè)村即菜園鎮(zhèn)基湖村、嵊山鎮(zhèn)泗洲塘村年均分別是361.51萬(wàn)元和366.53萬(wàn)元，這兩個(gè)村60%以上的經(jīng)營(yíng)性收入跟旅游景點(diǎn)有關(guān)。其中基湖村多年來(lái)依托相對(duì)便利的交通條件和得天獨(dú)厚的旅游資源，經(jīng)營(yíng)性收入一直位居前列，泗洲塘村近年來(lái)因“后頭灣無(wú)人村”在網(wǎng)絡(luò)走紅后催生了“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)營(yíng)性收入最少的兩個(gè)村即黃龍鄉(xiāng)北岙村、大岙村年均分別是12.84萬(wàn)元和13.35萬(wàn)元，這兩個(gè)村相對(duì)不具有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，收入主要來(lái)自村內(nèi)廠房租賃租金和銀行存款利息。集體經(jīng)濟(jì)是村正常運(yùn)行和村民福利的基本保證，發(fā)展的不均衡加大了貧富差距，制約了其在共同富裕中的促進(jìn)作用。

2. 村集體經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源相對(duì)單一，發(fā)展后勁不足

村集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源主要有集體資產(chǎn)租賃、征地、森林生態(tài)效益補(bǔ)償金等補(bǔ)助款項(xiàng)、銀行定期存款利息、自主經(jīng)營(yíng)收入等。從調(diào)研情況看，除基村村、泗洲塘村等以發(fā)展旅游為主業(yè)的村以外，其他村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不夠合理，部分村外部依賴性較強(qiáng)。比如，有些年份征地、森林生態(tài)效益補(bǔ)償金等補(bǔ)助款項(xiàng)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，但這種收入極不穩(wěn)定、不可持續(xù)。2020年該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助收入為1291.24萬(wàn)元，占該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入的31.01%。20%的村補(bǔ)助收入占該村集體經(jīng)濟(jì)總收入的50%以上，其中青沙村405.23萬(wàn)元，占該村集體經(jīng)濟(jì)總收入的60.02%，灘滸村40萬(wàn)元，占總收入的68.99%，南港58.37萬(wàn)元，占總收入的77.18%。而2021年青沙村此項(xiàng)收入僅25.01萬(wàn)元，同比減少93.83%；灘滸村此項(xiàng)收入為零，同比減少100%。而自主經(jīng)營(yíng)收入有待提高，一些村以資產(chǎn)資源租賃業(yè)務(wù)，包括房屋、場(chǎng)地（土地）、海塘、廠房、攤位、碼頭、山林和灘涂租賃等為經(jīng)營(yíng)性收入的主要來(lái)源，一些村甚至以銀行存款利息、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、補(bǔ)償款等為集體收入的主要來(lái)源，未將資金投資增值，自身造血功能不足。

3. 海島縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的要素瓶頸相對(duì)內(nèi)陸更凸顯

相對(duì)于內(nèi)陸，海島的土地、人才、資金等要素瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約更為凸顯。漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展更是離不開(kāi)村委班子、漁村經(jīng)濟(jì)管理人才和廣大的漁農(nóng)民。受漁農(nóng)村生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)等因素的影響，不少本地年輕人選擇外地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，漁村人口大量流失尤其是能人，留在漁農(nóng)村的本地人基本上是中老年人。有的漁村兩委班子成員整體年齡偏大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有干事創(chuàng)業(yè)激情的人才引不進(jìn)、留不住。這種情況下，導(dǎo)致好的政策無(wú)法落地，好的資源無(wú)法盤(pán)活，削弱了漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的現(xiàn)實(shí)成效。

4. 漁農(nóng)村公共精神缺失，漁農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力和自身活力不足

改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中漁農(nóng)的主體意識(shí)、自由平等意識(shí)被喚醒，但農(nóng)民個(gè)體的利己觀念也被放大、集體精神被消解。作為漁農(nóng)村主力的年輕人長(zhǎng)年外出實(shí)際上使其失去了參與農(nóng)村公共事務(wù)的時(shí)間和信息資源，留守的中老年人產(chǎn)業(yè)觀念意識(shí)滯后，大都對(duì)于漁農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)無(wú)心關(guān)注、不愿參與、不敢監(jiān)督，只要眼前利益不受侵害就行，甚至有的形成了“等靠要”思想，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，使得漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量受阻。

5. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目偏小偏散偏同質(zhì)，扶持政策整合度不夠

村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金量小，偏同質(zhì)化，收益就相對(duì)低，競(jìng)爭(zhēng)力就相對(duì)較弱甚至出現(xiàn)內(nèi)卷。以2022年6個(gè)縣級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目為例，涉及8個(gè)村，總金額1800萬(wàn)元，大都跟發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，而作為高度依賴人的空間流動(dòng)的旅游業(yè)近年來(lái)受疫情影響發(fā)展受阻，與此相關(guān)的投入帶來(lái)的回報(bào)必然減少，對(duì)于部分舉債建設(shè)的村來(lái)說(shuō)壓力更大。

三、海島村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕的路徑

（一）立足各島資源稟賦、秉持差異性化高質(zhì)量發(fā)展理念，創(chuàng)新實(shí)踐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

梳理提煉各地典型村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法，結(jié)合嵊泗作為海島縣“港、景、漁”的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新實(shí)踐以下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：（1）大力發(fā)展?jié)O旅融合型。立足漁業(yè)資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展休閑漁業(yè)（海釣、游艇、漁家樂(lè)、海洋科普等）、漁創(chuàng)文旅、康養(yǎng)旅居等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)村集體增收和漁民創(chuàng)收。（2）拓展飛地抱團(tuán)型。嵊泗縣經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)小，項(xiàng)目體量小、數(shù)量小，村集體經(jīng)濟(jì)縣域“飛地抱團(tuán)”發(fā)展制約性大，2021年“智選假日酒店”項(xiàng)目（嵊泗縣主要的飛地抱團(tuán)項(xiàng)目）受疫情影響無(wú)收益可分配使得相關(guān)村收入銳減，因此“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目應(yīng)由縣域向市域、省域拓展，最大程度延伸空間布局和資源配置，實(shí)現(xiàn)“本地低效造血”向“異地高效造血”轉(zhuǎn)變，為村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。（3）推廣發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型。為漁農(nóng)民、港口企業(yè)及其他市場(chǎng)主體提供生產(chǎn)性服務(wù)并獲取收益。（4）適度推進(jìn)村企共建型。村集體通過(guò)與工商業(yè)資本聯(lián)合投資、共同經(jīng)營(yíng)，使得生產(chǎn)要素互換互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)村企合作共贏，但這種發(fā)展模式有一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弱村不一定適合。（5）扶持發(fā)展電子電務(wù)型。交通條件相對(duì)便利、人口較為集聚的漁農(nóng)村可通過(guò)發(fā)展直播帶貨（漁產(chǎn)品）、短視頻推廣等數(shù)字經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收。

（二）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，規(guī)范實(shí)施能人治村，為高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障和人才支撐

強(qiáng)有力的基層黨組織是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大助力共同富裕的重要保障。實(shí)踐證明，一些曾經(jīng)資源稟賦差的破舊落后村莊短短幾年時(shí)間蛻變?yōu)楦蛔忝利惖臉影宕迦绨布敿掖?、義烏何斯路村等，都有一個(gè)共性即都有一個(gè)像朱仁斌、何允輝這樣受過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮、懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)又有干事激情的帶頭人，一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，“無(wú)中生有”打造產(chǎn)業(yè)，富裕了一方。因此，需要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，發(fā)揮村書(shū)記的領(lǐng)頭羊作用，需要遴選一些熱心推動(dòng)家鄉(xiāng)（村）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能人任當(dāng)家人，發(fā)揮“能人村官”“富人村官”的領(lǐng)路人作用；鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢帶產(chǎn)業(yè)、帶資金、帶項(xiàng)目回歸，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興凝聚最廣泛的鄉(xiāng)賢力量。必要時(shí)可引入漁農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，以突破村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興缺乏人才的困境。

（三）完善機(jī)制，凝聚合力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、村委班子、漁農(nóng)民等力量形成合力，為此應(yīng)完善機(jī)制以凝聚合力，第一，將村集體經(jīng)濟(jì)融入縣域經(jīng)濟(jì)大盤(pán)子?？茖W(xué)編制村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄并由縣主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣屬相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包村機(jī)制并強(qiáng)化考核、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。第二，完善村集體內(nèi)部管理制度。理順作為村集體經(jīng)濟(jì)組織作為民法意義上的“特別法人”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求推動(dòng)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分置，建立激勵(lì)與約束并存的治理結(jié)構(gòu)，尤其是要建立管理者分享剩余索取權(quán)、參與集體收益分配的激勵(lì)機(jī)制，解決管理者道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，提高經(jīng)營(yíng)管理效率。第三，調(diào)動(dòng)漁農(nóng)參與發(fā)展的積極性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是漁農(nóng)民，讓集體經(jīng)濟(jì)收益更有效更公平地惠及全體漁農(nóng)民，杜絕一些漁農(nóng)民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不感興趣甚至反對(duì)而熱衷分錢(qián)的現(xiàn)象，促使?jié)O農(nóng)民成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參與者”甚至是“創(chuàng)造者”。

（四）加強(qiáng)政策支持和資金扶持力度，“精準(zhǔn)滴灌”村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政府的外部資源嵌入在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其是起步階段發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。當(dāng)然，這種資源嵌入不是單一項(xiàng)目或資金，也非“一刀切”，而是多樣化、合理化的支持政策。一方面，完善資金援助、稅收減免和貼息貸款等政策福利，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效有力的經(jīng)濟(jì)扶持。另一方面，強(qiáng)化土地政策支持，實(shí)施漁農(nóng)村低效建設(shè)用地騰退，積極有序推進(jìn)宅基地自愿有償退出改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，同時(shí)也為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或縣域“飛地”高效開(kāi)發(fā)騰出用地指標(biāo)。當(dāng)然，在政策資金扶持中必須掌握三原則：勿“一刀切”、勿“一擁而上”、應(yīng)恰當(dāng)退出。

（五）強(qiáng)化政府生態(tài)治理職能，保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境

海島優(yōu)良的空氣、優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境、多樣的漁業(yè)資源是海島的賣點(diǎn)，更是村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕的重要底色。過(guò)去一段時(shí)間，過(guò)度捕撈、海洋污染等行為破壞了海洋資源的修復(fù)再生能力，導(dǎo)致漁業(yè)資源不斷衰竭。破壞岸線、圍海造田使得海域面積不斷收縮、海洋生態(tài)環(huán)境惡化，海島的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——漁業(yè)日漸萎縮，漁村日漸凋零。因此，迫切需要完善環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化政府生態(tài)治理職能，一方面強(qiáng)化海岸帶生態(tài)環(huán)境治理與管控。科學(xué)合理利用岸線、海域資源，對(duì)損害、破壞海岸帶的行為實(shí)行終身追責(zé)制和黑名單制。另一方嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期海洋捕撈相關(guān)規(guī)定，保護(hù)海洋魚(yú)類資源的多樣性和延綿不絕。同時(shí)，推進(jìn)“無(wú)廢村莊”建設(shè)，創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)和污水凈化技術(shù)、減少污染土壤的農(nóng)藥和化肥的使用。

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（作者單位：中共嵊泗縣委黨校）