湖南職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究

譚慶龍，許名熠

（1.長沙工業(yè)學(xué)院籌建事務(wù)中心，湖南長沙 410200；2.湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南長沙 410151）

近年來，湖南職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模與質(zhì)量均穩(wěn)步發(fā)展。全省現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校719所，在校生164.95萬人。湖南省的職業(yè)教育品牌與影響力在全國職業(yè)教育界一直名列前茅，其多項指標(biāo)穩(wěn)居中西部地區(qū)第一。2023年，湖南職業(yè)教育再獲國務(wù)院真抓實干督查激勵，在改善職業(yè)教育辦學(xué)條件、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制、推進(jìn)職業(yè)教育改革等方面取得顯著成效。以職業(yè)教育集團(tuán)為依托的產(chǎn)教融合職業(yè)教育發(fā)展路徑，一直是湖南職業(yè)教育大力推廣的模式之一。筆者通過查閱湖南省及國家的相關(guān)政策文件，結(jié)合“全國職教集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計與公共服務(wù)平臺”（以下簡稱“服務(wù)平臺”）的數(shù)據(jù)，根據(jù)湖南省教育廳2021年9月18日發(fā)布的《關(guān)于做好職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）平臺數(shù)據(jù)填報和信息摸底工作的通知》收集到的全省職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）基本信息情況，切合當(dāng)下職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的迫切需要，借鑒江蘇、浙江、山東、上海等在國內(nèi)職業(yè)教育界具有較大影響力省份的職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）管理辦法及運(yùn)行經(jīng)驗、措施，根據(jù)湖南省職業(yè)教育現(xiàn)狀及2020年12月湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明地提出大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中職教高地建設(shè)等需要，提出關(guān)于湖南職教集團(tuán)發(fā)展的思考。

一、湖南省職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）現(xiàn)狀

（一）湖南省職教集團(tuán)（聯(lián)盟）概況

職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）是職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是近年來我國加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式。職業(yè)教育集團(tuán)的組成主體包括政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和社會組織等六類。2015年6月30日，教育部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）文件，代表國家高度重視并正式推動、規(guī)范職業(yè)教育（聯(lián)盟）集團(tuán)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有職教集團(tuán)1 936個，覆蓋90%以上的高等職業(yè)院校、100多個行業(yè)部門。2008年，湖南首個職教集團(tuán)——湖南現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團(tuán)正式成立。截至2021年，湖南省共有職教集團(tuán)（聯(lián)盟）68個（不含已注銷3個），其中，國家示范性培育集團(tuán)18個。具體分布如表1。

表1 湖南省各地市職教集團(tuán)分布情況（單位：個）

全省共14個地州市，其中，長沙地區(qū)有職教集團(tuán)（聯(lián)盟）30個，占了總數(shù)的近一半。株洲地區(qū)13個，約占四分之一，其次為岳陽、衡陽、益陽、常德等地區(qū)。除此之外，6個市州僅有1個職教集團(tuán)。導(dǎo)致這種格局的主要原因有三個方面。一是高等職業(yè)院校區(qū)域分布格局以省會長沙為主。長沙地區(qū)有34所高等職業(yè)院校，占了湖南省高等職業(yè)院校總數(shù)的45.3%，而職教集團(tuán)的牽頭發(fā)起基本上是以高職院校為主導(dǎo)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育具有重要影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府對職業(yè)教育投入相對也較大，從而促進(jìn)了職業(yè)教育的良性發(fā)展，培育了一大批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。湖南省現(xiàn)有的11所國家級“雙高”建設(shè)校，長沙地區(qū)占了6所。三是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合相對較好。長沙、株洲為湖南省經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，大部分的制造類企業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)高端企業(yè)集中在此，職業(yè)集團(tuán)（聯(lián)盟）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了相互促進(jìn)發(fā)展的良好局面。

湖南省現(xiàn)有高等職業(yè)院校75所，中等職業(yè)學(xué)校（含中專、技工校）373所。高等職業(yè)院校牽頭成立的職教集團(tuán)（聯(lián)盟）61個，約占總數(shù)的90%。中等職業(yè)學(xué)校牽頭成立的職教集團(tuán)（聯(lián)盟）7個，約占總數(shù)的10%（如圖1）。高等職業(yè)教育以16.7%的院校數(shù)占據(jù)了90%的職教集團(tuán)（聯(lián)盟）份額。形成這種格局的主要原因有：一是高等職業(yè)院校處于職業(yè)教育的頂層，在人才、社會影響力、政策主動性等方面占有更多的資源優(yōu)勢；二是高等職業(yè)教育的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、應(yīng)用型技術(shù)研究、社會技能培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)支持等方面具有更大優(yōu)勢，更貼近企業(yè)、社會需求；三是高等職業(yè)院校整合資源的能力更強(qiáng)，在職業(yè)教育領(lǐng)域更具有話語權(quán)。

圖1 職教集團(tuán)（聯(lián)盟）在中職、高職學(xué)校中的分布情況

湖南省從2008年第一個職教集團(tuán)成立以來到2018年的十年里，共成立了40個職教集團(tuán)（聯(lián)盟）。2019年，職教集團(tuán)（聯(lián)盟）呈快速增長態(tài)勢，特別是2021年，新增職教集團(tuán)（聯(lián)盟）13個，后來退出1個（如圖2）。一是新業(yè)態(tài)、新形勢的發(fā)展，需要新的教育資源與之對接、整合，形成新的職教集團(tuán)；二是職業(yè)教育要服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與行業(yè)、企業(yè)緊密對接，也需要建立新的職教集團(tuán)。以前單一的院校人才培養(yǎng)模式、單一的企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能再適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢下的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)以及企業(yè)對人才的需求。

圖2 近5 年職教集團(tuán)（聯(lián)盟）數(shù)量情況

全省現(xiàn)有職教集團(tuán)牽頭單位包含了46所高等職業(yè)學(xué)院及7所中等職業(yè)學(xué)校，其中，8所院校建立了2個職教集團(tuán)，2所院校（湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院、長沙民政職業(yè)學(xué)院）建立了3個職教集團(tuán)，1所院校（湖南民族職業(yè)學(xué)院）建立了4個職教集團(tuán)。

（二）職教集團(tuán)目前存在的問題

湖南省職教集團(tuán)（聯(lián)盟）數(shù)量方面處于全國平均水平，其中，示范性培育集團(tuán)（聯(lián)盟）數(shù)量略高于全國平均水平。部分職教集團(tuán)（聯(lián)盟）在產(chǎn)教融合、校企合作中發(fā)揮了重要作用，積極推動了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，但仍存在良莠不齊的現(xiàn)象。部分職教集團(tuán)（聯(lián)盟）名不副實，沒有履行職教集團(tuán)成立章程中的義務(wù)與責(zé)任，沒有充分發(fā)揮職教集團(tuán)的紐帶作用，主要存在以下幾個方面的問題。

一是區(qū)域間發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)，職業(yè)教育、職教集團(tuán)不僅數(shù)量較多，而且建設(shè)的質(zhì)量也相對較好。例如，由湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院牽頭成立的全國應(yīng)急救援職教聯(lián)盟，為全國開設(shè)了應(yīng)急救援類專業(yè)的院校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了一個良好的互動平臺。院校間實現(xiàn)了課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源共享等，院校與企業(yè)實現(xiàn)了共育人才、共同開發(fā)技術(shù)等良性循環(huán)的局面。經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)，職業(yè)教育發(fā)展相對落后，職教集團(tuán)數(shù)量相對也較少。一方面是由于職業(yè)院校、學(xué)生數(shù)較少，加之與職業(yè)院校定位相匹配的企業(yè)也不多，難以組建成職教集團(tuán)。另一方面是職業(yè)院校發(fā)展沒有拓寬思路，導(dǎo)致職教集團(tuán)難以組建。

二是存在“猴子掰玉米”現(xiàn)象。有的職業(yè)院校熱衷牽頭申報成立職教集團(tuán)（聯(lián)盟），在申報之前，既沒有進(jìn)行走訪調(diào)研，也未經(jīng)過充分論證，僅憑感覺和一腔熱情，覺得成立某職教集團(tuán)可能會帶來產(chǎn)教融合的良好局面，就立即組織人員進(jìn)行申報。相應(yīng)職教集團(tuán)批復(fù)成立后，運(yùn)行一旦出現(xiàn)困難，便不再進(jìn)行實際運(yùn)轉(zhuǎn)，過后又申報新的職教集團(tuán)。

三是“名存實亡”。有的院校牽頭成立職教集團(tuán)，只是為了某種“虛榮”，為項目申報增加籌碼，并不是想利用職教集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在集團(tuán)數(shù)據(jù)平臺填報過程中，個別院校的職能部門、校領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)詢問竟然不知其成立了職教集團(tuán)，更不知由誰管理。

四是停留在“開個年會，收個年費”層面。部分職教集團(tuán)的牽頭單位為了擁有職教集團(tuán)的虛名而成立職教集團(tuán)，每年的工作僅僅停留在開年會、收年費的層面，并未履行其成立職教集團(tuán)促進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”的初心。

五是“集而不團(tuán)”，是湖南省職教集團(tuán)普遍存在的現(xiàn)象。集團(tuán)成員多，名頭大，但集團(tuán)內(nèi)的校校、校企組織關(guān)系松散，未來發(fā)展方向與建設(shè)思路不清晰，發(fā)展土壤及發(fā)展模式不成熟，集團(tuán)內(nèi)交流少、合作少，開展實際工作少，特別是在推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、校校合作等方面的成效甚微，沒有體現(xiàn)職教集團(tuán)作用。

二、建好職教集團(tuán)的對策與措施

（一）完善管理制度

不以規(guī)矩，不成方圓。管理制度是組織、機(jī)構(gòu)、單位管理的工具，是對一定的管理機(jī)制、管理原則、管理方法以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范。它是實施一定的管理行為的依據(jù)，是社會再生產(chǎn)過程順利進(jìn)行的保證。合理的管理制度可以簡化管理過程，規(guī)范管理行為，提高管理效率[1-4]。1992年，北京西城區(qū)成立的“西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)”是我國首個職業(yè)教育集團(tuán)。2008年，湖南省教育廳正式批準(zhǔn)成立的“湖南現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團(tuán)”是湖南省第一個職業(yè)教育集團(tuán)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，湖南省職教集團(tuán)的隊伍日益壯大。2010年，湖南省教育廳出臺了《湖南省示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)基本要求》，但目前仍未出臺正式的職業(yè)教育集團(tuán)管理制度。而上海市早在2007年就出臺了《上海市教育委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于本市推進(jìn)組建職業(yè)教育集團(tuán)工作的意見〉的通知》（滬教委職成〔2007〕26號），河南、山東、江西、黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)也相繼出臺了相關(guān)制度。沒有制度管理就沒有約束。為了湖南省職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)范、有序的良性發(fā)展，筆者建議湖南省盡快出臺相應(yīng)的管理制度，并從人才、稅收、機(jī)制等方面，為職教集團(tuán)，特別是集團(tuán)內(nèi)為職業(yè)教育作出巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)，提供政策支持與保障，讓職教集團(tuán)更好地服務(wù)于產(chǎn)教融合、校企合作，服務(wù)于湖南省職教高地建設(shè)。

（二）建立年報制度

年報最早應(yīng)用于企業(yè)，是企業(yè)向股東呈報的公司年度財務(wù)報表，其內(nèi)容包括描述公司經(jīng)營狀況以及資產(chǎn)負(fù)債和收入等。投資者可以從年報了解公司收益情況，比較公司業(yè)績的變化，包括主業(yè)收入、毛利、主業(yè)利潤、營業(yè)利潤、凈利潤的增長率，公司管理層對經(jīng)營情況認(rèn)可程度的信息、公司重大事件、財務(wù)報表的附注及注冊會計師的審計意見等情況[5]。

現(xiàn)在年報已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。投資人通過年報可以分析出行業(yè)狀況，發(fā)展前景等。我國高等職業(yè)教育從2011年開始，每年都會發(fā)布年報，總結(jié)教育成果，分析存在問題與不足，宣傳教育典型案例，向社會全面展示中國職業(yè)教育的發(fā)展面貌。近年來，國家已經(jīng)正式出版了《全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例匯編》，模式上參考了職業(yè)教育年報的編寫模式，但未按照自下而上的形式總結(jié)成果、分析問題、樹立典型，還沒形成系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度性工作。湖南省可率先開展職教集團(tuán)年報制度，既可對相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié)，客觀反映各教育實施單位工作成效，也可以督促各職業(yè)教育集團(tuán)積極開展工作，爭先創(chuàng)優(yōu)，形成湖南省職教集團(tuán)（聯(lián)盟）工作特色。

（三）推進(jìn)“一校一品一集團(tuán)”建設(shè)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》提出：“要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制?！晟茖I(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)方式，……要改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。”根據(jù)文件精神，湖南省需要推進(jìn)各職業(yè)院校全面而有個性地發(fā)展，推動職業(yè)教育均衡優(yōu)質(zhì)和特色多樣化發(fā)展，增強(qiáng)“特色教育”“品牌教育”的核心競爭力。

“一校一品一集團(tuán)”圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、樹品牌”的目標(biāo)，各職業(yè)院校在傳承學(xué)校的辦學(xué)歷史與優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育改革、行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，形成自身的辦學(xué)特色品牌，并融合相關(guān)行業(yè)、企業(yè)，組建特色鮮明、定位精準(zhǔn)的職業(yè)教育集團(tuán)。各學(xué)校要為特色品牌發(fā)展準(zhǔn)確定位，在學(xué)生核心素養(yǎng)培育、教師專業(yè)素養(yǎng)提升、管理機(jī)制、教育教學(xué)改革、校園文化建設(shè)等方面大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，形成“每個集團(tuán)均有精品、每個集團(tuán)各不同”“校校有集團(tuán)、每校有優(yōu)勢”的特色化多樣化辦學(xué)的格局[6-7]。

（四）對接“三高四新”戰(zhàn)略，建好一批高水平特色職教集團(tuán)

習(xí)近平總書記在湖南考察時，從戰(zhàn)略和全局高度，對湖南發(fā)展作出“三高四新”的科學(xué)指引。職業(yè)教育的根本是要服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)技能型社會提供教育、技術(shù)支持。2020年12月2日，中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議通過的《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“重點發(fā)展工程機(jī)械、軌道交通、航空動力等產(chǎn)業(yè)……重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)?！?021年12月10日，湖南省職業(yè)教育大會提出了要支持相關(guān)院校探索建立一批具有行業(yè)特色、擁有優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、聚力產(chǎn)教融合、致力創(chuàng)新校企合作的“湘”字號現(xiàn)代化品牌職教集團(tuán)。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，鼓勵行業(yè)、大型企業(yè)牽頭成立職教集團(tuán)

院校主導(dǎo)的職教集團(tuán)更多傾向于學(xué)生素養(yǎng)的培養(yǎng)。而行業(yè)、企業(yè)牽頭的職教集團(tuán)將從“學(xué)以致用”“學(xué)能有用”出發(fā)，探索高職院校的人才培養(yǎng)新路徑，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)人才培養(yǎng)與流動，資源、信息共享，創(chuàng)新運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。鼓勵行業(yè)、企業(yè)牽頭成立職業(yè)教育集團(tuán)，有利于行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，有利于產(chǎn)教融合深化發(fā)展。國家雖然已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，明確了企業(yè)參與職業(yè)教育可以給予“金融+土地+稅收”的組合激勵，但現(xiàn)行政策缺乏落地實施細(xì)則，不利于院校、企業(yè)進(jìn)行操作。政府相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實施細(xì)則，推進(jìn)職教集團(tuán)校企共建共管共享的發(fā)展模式[8-10]。