雙向賦能： 農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興關(guān)系探究

摘 要：農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興在價(jià)值、實(shí)踐和道路等方面高度契合。農(nóng)村基層黨組織為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供政治、組織和制度保障；鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供新平臺(tái)，賦予新角色，提出新要求。農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興之間具有諸多契合點(diǎn)，科學(xué)處理二者的關(guān)系，可以為農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨建；鄉(xiāng)村振興；契合點(diǎn)；雙向賦能

黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。2024年中央一號(hào)文件明確指出，“推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，既能促使農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中進(jìn)一步發(fā)展與強(qiáng)化，也能切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)二者雙向賦能。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等諸多方面。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作、事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村其他社會(huì)群體、利益團(tuán)體的引領(lǐng)者，二者植根于鄉(xiāng)村場(chǎng)域，具有諸多契合點(diǎn)。

（一）價(jià)值同源：人民對(duì)美好生活的向往

從政黨角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是使命型政黨，人民是其執(zhí)政之基和力量之源，只有堅(jiān)持群眾路線，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，不斷從勝利走向勝利。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心使命，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推動(dòng)共同富裕。從鄉(xiāng)村振興角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興作為黨的重大戰(zhàn)略部署，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旨在通過(guò)鄉(xiāng)村的全面振興，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題，滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。可見(jiàn)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興契合了新時(shí)代黨的使命與責(zé)任，是遵循基層黨組織的意圖與能力會(huì)影響國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)要求，也是提升鄉(xiāng)村振興實(shí)效的需要。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮著堅(jiān)決維護(hù)群眾利益、積極宣傳黨的惠民政策并將其落到實(shí)處的重任。

（二）實(shí)踐同向：新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐

黨建服務(wù)中心工作，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于農(nóng)村中心工作，當(dāng)下農(nóng)村的中心工作就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。基層黨建與鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)既建強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的骨干隊(duì)伍，為促振興提供力量保障，也夯實(shí)了黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘。文化建設(shè)方面，通過(guò)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感，既彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的文化使命感，也為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。生態(tài)文明建設(shè)方面，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題”。組織建設(shè)方面，健全責(zé)任體系、強(qiáng)化分類指導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，既能促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織鞏固核心領(lǐng)導(dǎo)地位、加強(qiáng)黨組織同農(nóng)村群眾的密切聯(lián)系，也有利于整合優(yōu)質(zhì)資源、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（三）道路同歸：中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興

從農(nóng)村基層黨建角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命決定了基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年實(shí)踐中，持續(xù)踐行著這一初心和使命，并形成了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊規(guī)律，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本政治保證。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，這一規(guī)律將持續(xù)發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，農(nóng)村基層黨建有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效以及民族復(fù)興大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。從鄉(xiāng)村振興角度來(lái)看，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，就要推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化；要推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？梢?jiàn)，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程之中。

二、農(nóng)村基層黨建為鄉(xiāng)村振興提供根本保障

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出，黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。農(nóng)村基層黨建質(zhì)量關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)提供根本保障。

（一）農(nóng)村基層黨建為凝聚振興偉力提供政治保障

在黨的組織架構(gòu)中，村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、改善民生、發(fā)展農(nóng)村等歷史重任，為有效凝聚鄉(xiāng)村振興力量提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第一，農(nóng)村基層黨組織注重加強(qiáng)黨員理想信念教育，運(yùn)用理論和信仰的力量把黨員干部組織到鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中；第二，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其以高度的責(zé)任感、嚴(yán)明的紀(jì)律性積極投身于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐；第三，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)政策宣傳等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，激發(fā)廣大農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的主人翁意識(shí)，以防出現(xiàn)干部群眾思想不同步的現(xiàn)象；第四，農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)定維護(hù)黨在農(nóng)村的政治核心地位，并發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，將政治引領(lǐng)作為貫穿鄉(xiāng)村各項(xiàng)具體工作的“主軸線”，筑牢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。

（二）農(nóng)村基層黨建為整合資源要素提供組織保障

隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以往呈“原子化”分布的農(nóng)民難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，加之部分村級(jí)組織渙散、村莊空心化問(wèn)題凸顯，農(nóng)村的組織化程度亟待提高。

農(nóng)村基層黨組織處于國(guó)家與鄉(xiāng)村相互銜接的關(guān)鍵位置，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的組織核心和關(guān)鍵力量，其組織能力直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興實(shí)效。這就要求農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村組織化。在資源整合方面，通過(guò)整合農(nóng)村的土地、資金和技術(shù)等，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供物質(zhì)性基礎(chǔ)；通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)、開(kāi)展思想教育活動(dòng)等，凝聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精神動(dòng)力，帶動(dòng)廣大群眾及各類社會(huì)組織參與其中，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)再組織化。在文化重塑方面，農(nóng)村基層黨組織以公共事務(wù)為牽引，在村莊成員之間建立關(guān)聯(lián)，推動(dòng)農(nóng)民生活向公共領(lǐng)域延展，使人們?cè)诨?dòng)交往中重構(gòu)價(jià)值規(guī)范，培育公共精神。在培育鄉(xiāng)土人才方面，村級(jí)黨組織具有吸納人才、推動(dòng)人才下沉的組織優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，基層黨組織引領(lǐng)廣大農(nóng)民達(dá)成共識(shí)，發(fā)揮主體作用，共同投身于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。

（三）農(nóng)村基層黨建為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供制度保障

制度建構(gòu)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要衡量指標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織制度體系的不斷完善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必要條件。首先，農(nóng)村基層黨建要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供有力的制度支撐。其次，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等，既能確保上級(jí)政令得以貫徹落實(shí)，也能有效支撐鄉(xiāng)村的制度化建設(shè)；最后，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)構(gòu)建多元民主協(xié)商共治機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主的基層實(shí)踐，引領(lǐng)農(nóng)村治理朝著制度化、規(guī)范化和法治化的方向發(fā)展。

“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”。 全面提升農(nóng)村基層黨組織的各項(xiàng)能力，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨建發(fā)展提供新契機(jī)

作為黨在農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，部分農(nóng)村基層黨組織的地位和作用呈現(xiàn)“弱化”“虛化”“邊緣化”的現(xiàn)象。另外，一些地區(qū)農(nóng)村基層黨建仍存在形式主義，部分黨組織活動(dòng)不夠規(guī)范，一些黨員初心使命意識(shí)不強(qiáng)。因此，亟須將鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)融入農(nóng)村基層黨建工作，使農(nóng)村基層黨建在新時(shí)代鄉(xiāng)村釋放新活力。

（一）鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨建提供新平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容促使農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村基層黨組織將黨的組織力滲透到產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)部位。同時(shí)，采取推行幫扶承諾制、劃分幫扶責(zé)任區(qū)、確定結(jié)對(duì)幫扶戶等方式，發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。文化引領(lǐng)方面，農(nóng)村基層黨組織帶頭舉辦各類活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，以此使農(nóng)民恢復(fù)共同文化記憶。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)民可自由活動(dòng)的文化場(chǎng)所，密切黨群關(guān)系及群眾之間的聯(lián)系，增強(qiáng)凝聚力。人才培育方面，農(nóng)村基層黨組織既注重從村莊內(nèi)部培養(yǎng)精英、培育“新鄉(xiāng)賢”，也注重從外部引入精英、暢通各方面人才的下鄉(xiāng)通道。

（二）鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨組織賦予新角色

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中面臨諸多不同于以往的新問(wèn)題，遇到前所未有的新挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村基層黨組織必須明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)者、組織者和踐行者的角色。作為引領(lǐng)者，需加快創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，以黨員的思想先進(jìn)帶動(dòng)群眾的思想前進(jìn)。廣大干部參與群眾工作的方式方法、廣大黨員的帶動(dòng)示范作用直接影響群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的配合意愿和支持程度。作為組織者，應(yīng)發(fā)揮助推作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源整合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在鄉(xiāng)村社會(huì)，以往村民之間的合作相對(duì)零散且覆蓋面窄，急需外力推動(dòng)，才能使其發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，基層黨組織便是首要的組織者。作為踐行者，要精準(zhǔn)把控鄉(xiāng)村振興與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，并要求農(nóng)村黨員干部時(shí)刻保持頭腦清醒，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（三）鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出新要求

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織建設(shè)只有厘清鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題，明確鄉(xiāng)村振興的要求，才能有的放矢，實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)。當(dāng)下影響鄉(xiāng)村振興的人口流失現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)“小散亂”問(wèn)題、文化衰落等，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求。首先，要增強(qiáng)凝聚力。只有具備強(qiáng)大的凝聚力，才能匯聚起鄉(xiāng)村振興所需的各種力量，才能發(fā)揮出基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掌控全局的基本能力，從而全方位引導(dǎo)農(nóng)村工作。其次，要提高組織力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織體系，這個(gè)組織體系的核心就是農(nóng)村基層黨組織。最后，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的核心領(lǐng)導(dǎo)力，就要求黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，黨內(nèi)法規(guī)更加完善，建設(shè)一支優(yōu)秀農(nóng)村基層干部人才隊(duì)伍，多措并舉，全方位鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？傊?，農(nóng)村基層黨組織需不斷自我完善與凈化，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。

綜上所述，農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都以“鄉(xiāng)村”為活動(dòng)場(chǎng)域，并在該場(chǎng)域內(nèi)相互作用。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署正是黨中央基于二者關(guān)系作出的科學(xué)安排，將抓黨建這個(gè)最大政績(jī)與抓“三農(nóng)”這個(gè)最大任務(wù)緊密結(jié)合，形成互助互依、互促互進(jìn)的雙向賦能作用模式。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)青年項(xiàng)目（2024QN355）；渭南市高層次人才特殊支持計(jì)劃項(xiàng)目（20230183）

作者簡(jiǎn)介：劉桃李（1987—），女，陜西渭南人，講師，碩士，研究方向：鄉(xiāng)村治理。