預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

馬麗

摘要： 預(yù)算管理一體化， 主要通過(guò)制定規(guī)則、 設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范預(yù)算流程等方式， 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)， 對(duì)區(qū)域內(nèi)的預(yù)算規(guī)范及數(shù)據(jù)口徑進(jìn)行統(tǒng)籌管理， 連接數(shù)據(jù)上下渠道， 為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展， 提供一站式的業(yè)務(wù)服務(wù)。本文將基于事業(yè)單位視角， 通過(guò)闡述預(yù)算管理一體化的內(nèi)容及其對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響， 提出事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策， 以供參考。

關(guān)鍵詞： 預(yù)算管理一體化； 事業(yè)單位； 會(huì)計(jì)； 核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20240520

在我國(guó)財(cái)政制度改革中， 預(yù)算管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用， 是財(cái)政制度建設(shè)的重要一環(huán)。預(yù)算管理的相關(guān)制度建設(shè)， 始終是政府部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目， 近年來(lái)， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步， 也在某種程度上影響著預(yù)算管理制度的變革。預(yù)算管理一體化的推進(jìn)， 不僅是積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)， 更是對(duì)政府部門(mén)在財(cái)務(wù)制度方面提出的新需求。

一、 事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

通過(guò)對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)制度應(yīng)用現(xiàn)狀分析， 不難發(fā)現(xiàn)， 其中仍然存在著各種各樣的問(wèn)題。比如： 傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制度已經(jīng)難以達(dá)到當(dāng)前預(yù)算管理的需求， 甚至還會(huì)影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。因此， 預(yù)算管理一體化的提出， 從規(guī)范、 體制等諸多方面， 彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理觀念的缺陷與不足， 有助于對(duì)財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。信息化建設(shè)還能促進(jìn)各種機(jī)制與技術(shù)的有效融合， 對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管， 除此之外， 在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)方面， 預(yù)算管理一體化也起著至關(guān)重要的作用， 不僅有利于提高整體資金的利用率， 還有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

預(yù)算管理一體化積極推動(dòng)中央與地方之間的互動(dòng)交流， 創(chuàng)建更加高效的治理體系。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化， 有利于實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)管理， 進(jìn)一步提升各部門(mén)的預(yù)算管理水平。同時(shí)， 逐步提高預(yù)算管理一體化的科學(xué)性與合理性， 對(duì)各項(xiàng)目生命周期管理一體化的具體情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估與監(jiān)測(cè)， 并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建高效且合理的預(yù)算管理信息化平臺(tái)， 真正實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享與數(shù)據(jù)交換。在預(yù)算管理一體化的實(shí)施過(guò)程中， 通過(guò)借助科學(xué)有效的技術(shù)手段， 提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率， 提升財(cái)務(wù)管理水平， 從而推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）預(yù)算管理一體化的整體思路

在預(yù)算管理一體化的實(shí)施過(guò)程中， 要充分彰顯各個(gè)項(xiàng)目的重要性， 從而不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資源的監(jiān)管和把控。嚴(yán)格按照資金隨項(xiàng)目流動(dòng)的原則， 最大限度地發(fā)揮出資金的應(yīng)用價(jià)值， 提高資金利用率。同時(shí)， 加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管， 以實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的有效整合， 進(jìn)一步提升預(yù)算管理的時(shí)效性與準(zhǔn)確性， 促使不同部門(mén)之間密切協(xié)作， 逐步建立循環(huán)溝通機(jī)制。此外， 應(yīng)采取相應(yīng)的方法及手段， 從根本上避免不合理項(xiàng)目入庫(kù)的情況， 實(shí)現(xiàn)更高效的預(yù)算管理。在預(yù)算管理一體化中， 還要確保各部門(mén)、 人員都能積極參與其中， 盡可能減少信息采集階段的工作量， 而是將加強(qiáng)預(yù)算管理放在首要位置上， 為后續(xù)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算發(fā)生改變

在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理集成時(shí)， 會(huì)將項(xiàng)目定位作為一個(gè)基本的管理單元， 從項(xiàng)目開(kāi)始的規(guī)劃階段， 直到項(xiàng)目最后的完工階段， 都會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目的全周期管理體系。在項(xiàng)目入庫(kù)階段， 也會(huì)以項(xiàng)目本身的形式， 完成預(yù)算支出入庫(kù)， 據(jù)此建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)， 管理者根據(jù)具體情況提出適當(dāng)?shù)念A(yù)算申請(qǐng)， 并向財(cái)政部門(mén)提出項(xiàng)目的申報(bào)， 由財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證， 準(zhǔn)確識(shí)別項(xiàng)目入庫(kù)的可行性。經(jīng)過(guò)評(píng)估后， 才能達(dá)到項(xiàng)目入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)。最后， 還需進(jìn)行預(yù)算編制。在此過(guò)程中， 針對(duì)一體化系統(tǒng)中的項(xiàng)目， 對(duì)其是否存在有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行充分考量， 在明確有項(xiàng)目指標(biāo)的情況下， 按照當(dāng)前的財(cái)政支出情況， 進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算。記入科目后， 利用一體化系統(tǒng)， 自動(dòng)形成與實(shí)際情況相符的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄。

借助集成系統(tǒng)， 準(zhǔn)確且及時(shí)地記錄預(yù)算項(xiàng)目的信息數(shù)據(jù)， 并將各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目作為基本單元， 從項(xiàng)目預(yù)算編制開(kāi)始， 到執(zhí)行階段， 都要確保在基本單元中進(jìn)行。此外， 預(yù)算管理一體化能夠形成有關(guān)的核算數(shù)據(jù)、 預(yù)決算報(bào)表等， 項(xiàng)目完成后， 自動(dòng)計(jì)算出項(xiàng)目預(yù)算結(jié)余。通過(guò)利用該系統(tǒng)， 促進(jìn)事業(yè)單位各部門(mén)之間的信息交流， 逐步提升預(yù)算審批工作的效率， 再加上收支兩條線的應(yīng)用， 更直觀地反映出內(nèi)部資金的具體用途。預(yù)算集成系統(tǒng)中包括自動(dòng)記錄、 信息反饋等內(nèi)容， 為機(jī)構(gòu)的決策提供了一個(gè)可行、 可靠的參考， 有利于提升會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)效性與準(zhǔn)確性， 實(shí)現(xiàn)更加理想的預(yù)算監(jiān)督成效。

（二）在收入和支出計(jì)量方面

預(yù)算管理集成系統(tǒng)主要是將制度和技術(shù)結(jié)合， 有關(guān)預(yù)算管理規(guī)則、 管理內(nèi)容、 管理流程等都包含在預(yù)算管理集成系統(tǒng)中。因此， 在各級(jí)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理過(guò)程中， 可真正實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一與預(yù)算管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的局面。財(cái)務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求， 將收支兩條線并行處理， 使收支相互獨(dú)立， 也能在相同系統(tǒng)中得到統(tǒng)一管理， 有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)計(jì)量方法的不足。此外， 可同時(shí)使用兩種會(huì)計(jì)計(jì)量方法， 其中包括收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制， 創(chuàng)建多功能的新型預(yù)算管理模式， 及時(shí)準(zhǔn)確地呈現(xiàn)預(yù)算資金的使用情況。首先， 關(guān)于收付實(shí)現(xiàn)制的概念， 是指在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中關(guān)系到單位內(nèi)部的收支， 將會(huì)被直接列入本期中， 與收入、 支出時(shí)間等方面并無(wú)關(guān)聯(lián)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在某一階段產(chǎn)生的一切收支， 無(wú)論收支情況能否到位， 都將其列入當(dāng)期， 通過(guò)這種方式體現(xiàn)預(yù)算收支情況。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)生變化

按照相關(guān)規(guī)定， 會(huì)計(jì)報(bào)表通常會(huì)采取多種形式， 如雙基礎(chǔ)、 雙報(bào)告等， 這就要求各事業(yè)單位不僅要提交預(yù)算報(bào)告， 還要提交財(cái)務(wù)報(bào)告。雖然會(huì)在一定程度上增加會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容， 但與此同時(shí)， 也能體現(xiàn)單位的資產(chǎn)情況， 為開(kāi)展預(yù)算編制工作做好充分的準(zhǔn)備。由此可見(jiàn)， 預(yù)算管理一體化能夠進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)核算工作的精細(xì)化程度， 對(duì)數(shù)據(jù)口徑、 規(guī)則、 標(biāo)準(zhǔn)等要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理， 以彌補(bǔ)以往財(cái)務(wù)報(bào)告編制模式的缺陷和不足， 同時(shí)也能更加詳細(xì)地反映出預(yù)算收支的實(shí)際情況， 為提升預(yù)算管理工作的效率提供保障。

（四）在會(huì)計(jì)核算安排方面的影響

會(huì)計(jì)核算工作一般包括對(duì)會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行登記、 對(duì)記賬憑證進(jìn)行編制、 對(duì)原始憑證進(jìn)行檢查等， 同時(shí)也包括對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、 現(xiàn)金流量表、 利潤(rùn)表等進(jìn)行編制。在實(shí)行預(yù)算管理一體化后， 管理者將會(huì)重新調(diào)整預(yù)算管理工作。比如： 在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中， 遵循管理流程和規(guī)定， 并與會(huì)計(jì)工作內(nèi)容、 新的預(yù)算管理體系等相融合， 對(duì)會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)工作合理安排。對(duì)于涉及某個(gè)項(xiàng)目的款項(xiàng)， 工作人員將嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付的操作程序?；诖?， 通過(guò)一體化系統(tǒng)的應(yīng)用， 可實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的全流程管理， 而會(huì)計(jì)人員只需要根據(jù)系統(tǒng)中給出的實(shí)際收支情況， 完成核算任務(wù)， 通過(guò)這樣的工作形式， 既有助于提高會(huì)計(jì)工作的實(shí)效性和系統(tǒng)性， 還有助于對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行追溯。

三、 事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的有效策略

（一）嚴(yán)格把控預(yù)算管理源頭

由于事業(yè)單位本身具有公益性質(zhì)， 其日常經(jīng)費(fèi)大多通過(guò)財(cái)政撥款的形式?？紤]到政府部門(mén)的會(huì)計(jì)體系， 要采取一種科學(xué)、 合理的績(jī)效管理方式， 只有這樣， 才能精確評(píng)估預(yù)算編制工作的實(shí)施效果。所以， 在預(yù)算管理初期， 需要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展績(jī)效考核工作， 嚴(yán)格控制項(xiàng)目入庫(kù)的質(zhì)量， 并及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目， 保證所有的入庫(kù)項(xiàng)目都屬于可執(zhí)行項(xiàng)目。

在實(shí)行預(yù)算管理過(guò)程中， 事業(yè)單位還需做到以下兩方面： 首先， 制定符合自身發(fā)展情況的績(jī)效目標(biāo)， 全面落實(shí)績(jī)效考核任務(wù)， 并對(duì)考核結(jié)果嚴(yán)格監(jiān)管， 以實(shí)現(xiàn)更加高效的整改工作， 有效提升預(yù)算管理的合規(guī)化與合理化。其次， 在預(yù)算編制階段， 要嚴(yán)格按照法律法規(guī)， 特別要突出預(yù)算管理的硬性約束力， 而不是柔性管理， 同時(shí)充分發(fā)掘自身的潛能， 將其與預(yù)算管理融為一體， 積極推進(jìn)預(yù)算編制、 執(zhí)行、 會(huì)計(jì)核算等工作的順利開(kāi)展。與預(yù)算管理一體化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有效結(jié)合， 有利于提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）遵守一體化流程規(guī)則， 實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管追蹤

第一， 創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、 綜合素質(zhì)高的人員隊(duì)伍。實(shí)施預(yù)算管理一體化改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度， 這在一定程度上為會(huì)計(jì)工作帶來(lái)更大的難度和挑戰(zhàn)。要想充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的作用， 要求各單位注重加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度， 促進(jìn)其認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握相關(guān)內(nèi)容， 與此同時(shí)， 也要針對(duì)一體化系統(tǒng)規(guī)范， 以及預(yù)算管理流程、 要素及規(guī)則， 開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)， 使會(huì)計(jì)人員不僅能具備良好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)， 還能具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)， 逐步增強(qiáng)實(shí)踐操作能力。

第二， 嚴(yán)格把控項(xiàng)目周期要求。預(yù)算管理一體化， 還要充分應(yīng)用在預(yù)算管理的各個(gè)階段， 其中包括預(yù)算前期、 中期及后期。嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定， 同時(shí)結(jié)合實(shí)際狀況， 創(chuàng)建多元化的預(yù)算管理流程。

第三， 管理者要把制度規(guī)范和信息系統(tǒng)相結(jié)合， 在對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。比如， 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中， 針對(duì)不同部門(mén)之間的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管， 可及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題， 采取相應(yīng)措施處理， 同時(shí)也要對(duì)預(yù)算資金的分配情況適當(dāng)調(diào)整。另外， 通過(guò)對(duì)各部門(mén)的預(yù)算支出情況實(shí)時(shí)跟蹤， 并及時(shí)反映監(jiān)控到的信息數(shù)據(jù)， 為預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管控及執(zhí)行

為了進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理一體化的落實(shí)情況， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)效果的提升， 各級(jí)單位要綜合使用科學(xué)的運(yùn)行方式， 采用預(yù)算監(jiān)督以及績(jī)效管理的方法。在預(yù)算管理一體化的運(yùn)行體系中， 不只包含預(yù)算監(jiān)督及績(jī)效管理， 也包括內(nèi)部的各項(xiàng)事務(wù)性工作， 并涉及預(yù)算的編制、 執(zhí)行、 調(diào)整等各方面。

首先， 針對(duì)預(yù)算流程、 內(nèi)容、 執(zhí)行等， 應(yīng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和評(píng)估， 對(duì)會(huì)計(jì)人員起到良好的激勵(lì)和約束作用。其次， 以問(wèn)題為導(dǎo)向， 建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系， 并按時(shí)完成績(jī)效考核任務(wù)， 第一時(shí)間找出當(dāng)前的潛在問(wèn)題， 提出有針對(duì)性的解決方法， 以促進(jìn)績(jī)效管理工作的良性發(fā)展。

其次， 對(duì)于執(zhí)行不到位、 制度落實(shí)不徹底等問(wèn)題， 以及涉及的相關(guān)部門(mén)或人員， 需要結(jié)合績(jī)效考核的最終結(jié)果進(jìn)行處罰或批評(píng)。各單位還需根據(jù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)， 制定有針對(duì)性的預(yù)警規(guī)則， 倘若發(fā)生預(yù)算執(zhí)行即將靠近規(guī)則紅線的情況， 及時(shí)采取措施， 進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)管回應(yīng)， 這對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效率具有重要意義。

最后， 各機(jī)構(gòu)也要將信息化建設(shè)成果的效果和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)， 突破上下信息流之間的障礙壁壘， 實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享， 從上到下逐步創(chuàng)建完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)， 全面暢通數(shù)據(jù)流

預(yù)算管理一體化建設(shè)的關(guān)鍵部分， 就在于預(yù)算管理制度和信息技術(shù)之間的有效結(jié)合。在預(yù)算管理一體化的實(shí)施階段， 管理者應(yīng)充分意識(shí)到信息化建設(shè)的重要性， 逐步構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)， 不斷擴(kuò)展數(shù)據(jù)信息的共享途徑和范圍。此外， 對(duì)于內(nèi)部的預(yù)算數(shù)據(jù)， 不僅要實(shí)現(xiàn)橫向貫通， 也要實(shí)現(xiàn)縱向貫通， 逐步構(gòu)建一個(gè)全新的多層次、 全方位的信息交互系統(tǒng)， 真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體系與信息技術(shù)的互聯(lián)互通。首先， 上下協(xié)同， 通過(guò)引進(jìn)云計(jì)算、 云儲(chǔ)存等先進(jìn)技術(shù)， 創(chuàng)建預(yù)算管理云端平臺(tái)， 以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)和跨區(qū)域的信息共享。其次， 內(nèi)外協(xié)同， 通過(guò)績(jī)效考核體系的制定， 充分激發(fā)各部門(mén)工作人員的積極性， 促使其能夠全身心地投入其中。

四、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 在預(yù)算管理一體化的實(shí)施過(guò)程中， 應(yīng)確保事業(yè)單位各部門(mén)的積極參與， 這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)估的有效融合， 進(jìn)一步拓展預(yù)算管理的覆蓋范圍， 通過(guò)預(yù)算管理一體化的運(yùn)用， 為事業(yè)單位的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持， 以有效解決預(yù)算管理工作中的各種問(wèn)題， 這對(duì)促進(jìn)各事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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