加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的措施探討

王宏

摘要： 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定， 且總體發(fā)展水平增長的當(dāng)前， 財(cái)政稅收政策也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。在此背景下， 事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的重要性日漸凸顯。但是， 由于諸多因素的制約， 財(cái)政稅收管理工作成效甚微， 且對(duì)事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響。所以， 本文在闡述事業(yè)單位財(cái)政稅收管理重要性的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步探討了加強(qiáng)財(cái)政稅收管理工作的具體措施。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位； 財(cái)政； 稅收； 措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20240517

事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體之一， 其運(yùn)營具有公益性、 服務(wù)性等特征， 所需資金以財(cái)政撥款為主。正因如此， 相較其他市場主體， 事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理工作具有一定的特殊性， 且覆蓋的專業(yè)內(nèi)容更加廣泛。近年來， 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升， 市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于完善， 財(cái)政稅收政策日漸優(yōu)化， 對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作起到了一定的規(guī)范、 指導(dǎo)作用。但在實(shí)際操作中， 事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作受觀念、 人員素養(yǎng)等因素的制約， 其財(cái)政稅收管理工作的效能未能得到充分體現(xiàn)。

因此， 在新時(shí)期下， 事業(yè)單位及相關(guān)人員要重新認(rèn)識(shí)財(cái)政稅收管理工作的重要性， 并結(jié)合工作實(shí)際， 從現(xiàn)有的財(cái)政稅收政策入手， 探尋具體、 可操作的措施強(qiáng)化財(cái)政稅收管理工作， 使其在改革發(fā)展中展現(xiàn)價(jià)值， 推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作。

一、 事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政稅收管理的重要性

稅收作為我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一， 也是財(cái)政收入的重要渠道之一。事業(yè)單位雖然不以盈利為目的， 但具體的活動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生稅收， 且稅收具有分散性、 隱蔽性等特征， 使事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的開展不僅具有必要性， 還具有較高的難度。正因如此， 事業(yè)單位若在具體運(yùn)營活動(dòng)中忽視財(cái)政稅收管理工作， 可能對(duì)其穩(wěn)健、 長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

加強(qiáng)財(cái)政稅收管理是必要且重要的， 總結(jié)體現(xiàn)在以下兩方面： 一方面， 為事業(yè)單位依法運(yùn)行護(hù)航。事業(yè)單位在開展工作時(shí)， 必須依法依規(guī)進(jìn)行。這意味著， 在財(cái)政稅收管理工作中也要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)， 在規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)， 有效提高財(cái)政稅收管理工作的有效性， 這對(duì)事業(yè)單位改革發(fā)展具有良好的護(hù)航作用； 另一方面， 規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政稅收管理， 可以通過一系列措施來規(guī)避偷稅漏稅、 重復(fù)納稅等違規(guī)行為， 這對(duì)依法開展工作及穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

二、 事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作中的問題

（一）意識(shí)有待增強(qiáng)

稅改政策出臺(tái)后， 事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)主體之一， 要依法依規(guī)納稅。但是， 由于觀念限制， 事業(yè)單位未能牢固樹立科學(xué)的財(cái)政稅收管理觀念， 管理意識(shí)也比較薄弱， 不利于財(cái)政稅收管理工作預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部分管理人員片面地認(rèn)為財(cái)政稅收管理工作的開展缺乏必要性， 從而在具體的資源支持方面未能給予最大程度的保障， 缺乏各層面的資源支持， 如制度支持不足、 人力資源支持不足等， 這都會(huì)影響工作的有效性。除此之外， 由于管理層的重視程度不足， 單位內(nèi)部難以營造良好的財(cái)政稅收管理工作氛圍， 導(dǎo)致工作人員在工作態(tài)度、 工作行為等方面出現(xiàn)了問題， 影響了財(cái)政稅收政策的有效落實(shí)。

（二）預(yù)算編制不夠完善

在事業(yè)單位財(cái)政稅收工作開展期間， 預(yù)算編制是非常重要的工作環(huán)節(jié)， 需多部門共同協(xié)作執(zhí)行完成。但從具體情況來看， 一些事業(yè)單位預(yù)算編制不夠完善。究其原因， 單位預(yù)算編制工作開展期間主要由財(cái)務(wù)部門工作人員參與， 但其他部門工作人員參與度不足， 同時(shí)預(yù)算編制時(shí)間比較緊張， 財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)能力有所欠缺， 在此情況下預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不足。并且， 現(xiàn)行預(yù)算編制方法可能與事業(yè)單位實(shí)際情況不符， 則難以保證預(yù)算編制的合理性及科學(xué)性， 進(jìn)而影響預(yù)算編制工作的效率及質(zhì)量。除此之外， 一些事業(yè)單位在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面不夠完善， 部分預(yù)算資金去向不夠明晰， 加上相關(guān)工作人員在預(yù)算執(zhí)行方面積極性不足， 使預(yù)算編制工作的質(zhì)量難以得到有效保證。

（三）財(cái)政稅收人員素養(yǎng)有待提高

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作內(nèi)容繁瑣且復(fù)雜， 工作模式也要進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)， 才能保證財(cái)政稅收管理工作高效執(zhí)行。因此， 工作人員要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)及豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)， 依法依規(guī)開展財(cái)政稅收管理工作， 靈活地采取有效措施來處理各類問題。從財(cái)務(wù)人員建設(shè)的角度看， 其無論是稅收法律意識(shí)、 稅收管理能力， 還是適應(yīng)稅改政策的能力及創(chuàng)新能力， 都尚有較大的進(jìn)步空間， 這也直接影響了財(cái)政稅收管理工作的有效性。財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)之所以存在素養(yǎng)不高的問題， 是因?yàn)槠鋵?duì)工作缺乏應(yīng)有的重視， 在培訓(xùn)、 人員考核等具體工作中未能落實(shí)各項(xiàng)保障， 導(dǎo)致管理人員的能力、 素養(yǎng)都難以適應(yīng)稅改后的稅收管理工作， 最終影響了財(cái)政稅收管理工作的有效性。

（四）監(jiān)管工作效能發(fā)揮不足

在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理中， 除上述問題外， 監(jiān)管工作應(yīng)有的效能發(fā)揮不足也是突出問題之一。究其原因， 主要包括以下三點(diǎn)： 其一， 稅收監(jiān)督機(jī)制不夠完善。監(jiān)管委員會(huì)在具體的工作中難以依法依規(guī)操作， 由此也給財(cái)政稅收管理工作者鉆空子留足了空間， 從而影響了政府有關(guān)職能部門發(fā)揮職能作用， 影響了財(cái)政稅收管理工作有效性。其二， 稅收信息透明度不高。在事業(yè)單位稅收管理領(lǐng)域， 社會(huì)公眾監(jiān)管是常見手段之一， 可及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政稅收問題。而公眾監(jiān)督要求事業(yè)單位公開公示稅務(wù)信息， 且要保證稅務(wù)信息的完整性、 透明度。但事實(shí)是， 稅務(wù)信息的透明程度并不高， 甚至存在嚴(yán)重的虛假信息問題， 導(dǎo)致社會(huì)公眾監(jiān)管流于形式。其三， 缺乏稅收支持制度。事業(yè)單位未能結(jié)合稅收工作要求制定相應(yīng)的稅收支持， 導(dǎo)致稅收繳納工作的開展缺乏依據(jù)和指導(dǎo)， 在一定程度上增加了稅款流失風(fēng)險(xiǎn)。

（五）票據(jù)管理不夠強(qiáng)化

對(duì)于事業(yè)單位， 在業(yè)務(wù)工作開展期間， 會(huì)收到一些票據(jù)， 票據(jù)作為事業(yè)代為財(cái)政稅收管理工作的有效參考憑據(jù)， 在非稅收征管、 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等方面起到依據(jù)作用， 且有助于財(cái)政秩序的維護(hù)、 國家利益的維護(hù)等。在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作當(dāng)中， 票據(jù)管理是非常重要的工作之一。票據(jù)包括稅務(wù)部門制定、 上級(jí)單位派發(fā)、 財(cái)政部門等。但是， 一些事業(yè)單位在票據(jù)管理工作方面不夠強(qiáng)化， 對(duì)票據(jù)適用規(guī)定未能充分明確， 導(dǎo)致票據(jù)應(yīng)用規(guī)范性不足。除此之外， 一些事業(yè)單位采取非法的原始憑證， 比如常見的借條、 白條等。在此情況下， 難以結(jié)合票據(jù)情況對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況清晰了解， 使會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性受到影響， 進(jìn)而導(dǎo)致稅收信息的真實(shí)性、 可靠性大幅度降低。

三、 事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政稅收管理的具體措施

為解決事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作現(xiàn)狀存在的問題， 則需采取有效加強(qiáng)措施。結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)來看， 具體措施如下：

（一）增強(qiáng)財(cái)政稅收管理意識(shí)

事業(yè)單位受各種因素影響存在財(cái)政稅收管理意識(shí)薄弱的問題， 這種狀況若不能及時(shí)改變， 會(huì)影響財(cái)政稅收管理工作的有效性。所以， 相關(guān)人員要不斷增強(qiáng)財(cái)政稅收管理意識(shí)， 具體可從以下方面入手：

首先， 事業(yè)單位管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)財(cái)政稅收管理工作的重要作用， 加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)， 并在稅收管理活動(dòng)中加大投入。同時(shí)， 要結(jié)合國家稅收政策健全單位內(nèi)部的稅收管理制度， 為依法開展稅收管理工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。不僅如此， 管理者還要結(jié)合財(cái)政稅收管理工作內(nèi)容， 明確各部門的職責(zé)， 為高效、 順利地落實(shí)財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)造良好的條件。

其次， 加強(qiáng)依法納稅宣傳， 提升人員的依法納稅意識(shí)， 在單位內(nèi)部營造良好的稅收管理工作氛圍， 定期組織人員學(xué)習(xí)稅收知識(shí)， 為靈活、 順利地開展工作提供保障。

（二）完善預(yù)算編制

在事業(yè)單位預(yù)算編制工作開展期間， 除了需要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的職能作用以外， 還需發(fā)揮其他部門的協(xié)同作用。因此， 為做好預(yù)算編制工作， 需對(duì)預(yù)算編制加以完善。

一方面， 基于財(cái)政稅收管理開展期間， 事業(yè)單位需注重對(duì)目前的預(yù)算管理體系進(jìn)行清晰的梳理， 明確其中潛在的不足， 對(duì)預(yù)算編制方案加以優(yōu)化， 從根本層面使財(cái)務(wù)運(yùn)算、 融資等方面的問題得到有效解決， 保證預(yù)算編制和稅收政策之間相適應(yīng)， 進(jìn)而保證財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量成效的提升。

另一方面， 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需協(xié)調(diào)好各部門工作人員之間的關(guān)系， 確保各部門工作人員相互配合， 使預(yù)算編制工作順利、 有序進(jìn)行。同時(shí)， 以國家、 地方部門財(cái)政稅收政策為依據(jù)， 確保各崗位工作人員對(duì)自身義務(wù)及職責(zé)充分履行， 并對(duì)財(cái)政稅收管理鏈條的構(gòu)建加以完善。并且， 需注重責(zé)任制的實(shí)施， 確保預(yù)算管理工作和崗位之間密切聯(lián)系， 保證工作人員可以在預(yù)算編制期間形成有效合力?；谥贫鹊囊?guī)范和約束條件， 使事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制逐步完善。此外， 還需構(gòu)建實(shí)時(shí)溝通平臺(tái)， 確保財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門密切溝通， 使財(cái)務(wù)部門獲取數(shù)據(jù)信息更加及時(shí)、 高效， 在使數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步使事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量水平得以有效提高。

（三）加強(qiáng)財(cái)政稅收人員隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政稅收人員隊(duì)伍建設(shè)不足， 嚴(yán)重影響了財(cái)政稅收管理工作的落實(shí)。所以， 事業(yè)單位要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)， 在實(shí)踐中重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

其一， 加強(qiáng)財(cái)政稅收人員的培訓(xùn)。事業(yè)單位要定期組織管理人員接受系統(tǒng)的培訓(xùn)， 培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合新時(shí)期下財(cái)政稅收管理工作需求精心挑選， 如稅改政策、 稅務(wù)專業(yè)知識(shí)等， 并制定完善且具體、 可操作的財(cái)政稅收知識(shí)培訓(xùn)方案， 持續(xù)提升相關(guān)人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)， 為其適應(yīng)工作需求奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其二， 加強(qiáng)財(cái)政稅收人員的考核和獎(jiǎng)懲。事業(yè)單位要充分發(fā)揮考核工作在人員隊(duì)伍建設(shè)中的積極作用， 結(jié)合工作成效量化考核人員， 針對(duì)總體工作成效良好的人員， 要在物質(zhì)、 精神等層面予以獎(jiǎng)勵(lì)， 反之要予以嚴(yán)懲， 從而激勵(lì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 不斷提升業(yè)務(wù)能力。

事業(yè)單位在考核財(cái)政稅收管理人員的同時(shí)， 還要將考核結(jié)果與績效、 薪資水平等結(jié)合起來， 充分發(fā)揮考核工作在人力資源管理中的應(yīng)有效能， 從而激勵(lì)財(cái)政稅收人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 不斷提升綜合能力素質(zhì)， 依法落實(shí)財(cái)政稅收管理工作， 提高財(cái)政稅收管理工作水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管

監(jiān)管是規(guī)避財(cái)政稅收管理中不良行為的重要手段， 也是提高管理有效性的重要支撐和保障。所以， 事業(yè)單位要采取相關(guān)手段加強(qiáng)財(cái)政稅收管理工作的監(jiān)管， 可從內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管入手， 具體如下：

首先， 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)， 健全內(nèi)部稅收管理制度， 完善群眾反映機(jī)制及監(jiān)管反饋機(jī)制， 這樣既便于管理人員了解群眾意見， 又可以規(guī)范財(cái)政稅收管理工作， 為其效能體現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在健全的管理制度下， 管理人員的行為將得到規(guī)范， 有效降低假賬、 錯(cuò)賬等問題的發(fā)生率。與此同時(shí)， 建立內(nèi)部監(jiān)管部門， 在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上， 配備專門的人員， 專職落實(shí)稅收監(jiān)管工作， 這樣既可以保證財(cái)政稅收管理工作規(guī)范、 高效的落實(shí)， 又可以在問題發(fā)生后及時(shí)向有關(guān)人員追責(zé)， 有效避免推卸責(zé)任、 處理不及時(shí)等問題， 有利于提高管理工作的有效性。

其次， 加強(qiáng)外部監(jiān)管。應(yīng)從政府部門監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)管兩方面入手， 一方面， 政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用， 針對(duì)出現(xiàn)的不良行為， 依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊， 以此加大違法試錯(cuò)的成本， 才能在根源上杜絕不合法問題； 另一方面， 及時(shí)公開稅收數(shù)據(jù)， 并主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。在此期間， 政府稅收部門也要主動(dòng)作為， 注重對(duì)公眾反饋信息的接收， 并及時(shí)投入力量處理反饋的具體問題， 使監(jiān)管工作發(fā)揮應(yīng)有的作用， 有效提高財(cái)政稅收管理水平。

（五）加強(qiáng)票據(jù)管理

在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理中， 票據(jù)管理是重要內(nèi)容之一， 其管理效果與稅收管理有效性息息相關(guān)。所以， 相關(guān)人員要在重視票據(jù)管理的前提下， 采取有效的手段提高票據(jù)管理效果， 從而為管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

首先， 事業(yè)單位要在流程上優(yōu)化票據(jù)管理， 提高票據(jù)管理工作效率以及票據(jù)信息的真實(shí)性和完整性。其次， 健全票據(jù)管理制度。制度是規(guī)范、 高效開展工作的重要保障和基礎(chǔ)， 票據(jù)管理工作也不例外， 這要求完善票據(jù)管理制度， 并結(jié)合實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整， 確保其具有較高的可操作性， 為票據(jù)管理工作規(guī)范、 高效率展開提供依據(jù)。最后， 杜絕不合法憑證的使用。在票據(jù)管理中， 管理人員嚴(yán)禁使用欠條、 白條等不合法憑證， 而要結(jié)合稅務(wù)規(guī)定使用合法的發(fā)票， 并明確各類票據(jù)的適用范圍， 從而提高稅收管理工作的合法性和有效性。

四、 結(jié)語

綜上所述， 財(cái)政稅收管理在事業(yè)單位管理工作中的地位和作用是毋庸置疑的。所以， 事業(yè)單位要在明確財(cái)政稅收管理重要性的基礎(chǔ)上， 以問題為抓手， 從票據(jù)管理、 加強(qiáng)監(jiān)管等方面落實(shí)措施， 不斷提高財(cái)政稅收管理的有效性， 為長遠(yuǎn)、 穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。

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