聚焦政府工作報(bào)告“三農(nóng)”關(guān)鍵詞，河南如何發(fā)力？

張道明

（河南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

關(guān)鍵詞一：糧食安全

今年政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持不懈抓好 “三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首要任務(wù)是加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。河南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，要始終把扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任扛在肩上、記在心上、抓在手上，任何時(shí)候都不能丟掉糧食生產(chǎn)這張王牌，在穩(wěn)定現(xiàn)有1 300億斤糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)1 400億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)，重點(diǎn)要在以下3個(gè)方面下功夫。

穩(wěn)產(chǎn)能，著力在耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升上下功夫。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地的數(shù)量和質(zhì)量，是保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)。一方面，嚴(yán)守耕地紅線不動(dòng)搖，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地面積穩(wěn)定在1.2億畝以上。另一方面，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“投融建運(yùn)管”一體化市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，大力推廣良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”融合高產(chǎn)模式，不斷提升耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能，接續(xù)打造更多大良田平臺(tái)，夯實(shí)糧食安全生產(chǎn)根基。

提單產(chǎn)，著力在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)上下功夫?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，種子是農(nóng)業(yè)的芯片。要充分發(fā)揮中原農(nóng)谷、國(guó)家生物育種中心、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)作用，加快形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦良田加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，聚焦良種加強(qiáng)品種研發(fā)推廣，聚焦良法推廣技術(shù)集成應(yīng)用，聚焦良機(jī)補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)短板弱項(xiàng)，聚焦良制提高政策供給保障水平，集中打造700萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)示范區(qū)、1 000萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)示范區(qū)，帶動(dòng)全省糧食大面積穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做到糧食平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住，牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任。

增動(dòng)力，著力在農(nóng)戶種糧和基層抓糧積極性提高上下功夫。保障糧食安全，必須有效激發(fā)種糧主體、家庭農(nóng)戶和地方政府種糧抓糧的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要綜合利用好糧食直補(bǔ)、信貸支持等手段，持續(xù)加大對(duì)種糧經(jīng)營(yíng)主體和家庭農(nóng)戶的扶持力度，加快實(shí)施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新打造縣域內(nèi)平急兩用“一站式”農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)急服務(wù)中心，力保經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶種糧有錢(qián)賺、風(fēng)險(xiǎn)有兜底、效益有保證。另一方面，要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，從根本上改變產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的現(xiàn)實(shí)窘境，充分調(diào)動(dòng)地方政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞二：守牢底線

今年政府工作報(bào)告中提出，毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。河南守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，必須持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、就業(yè)幫扶拉動(dòng)、社會(huì)保障兜底三篇文章，三管齊下，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，守牢底線。

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)文章。守底線是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是守牢規(guī)模性返貧底線的根本之策。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，選好富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，做大做強(qiáng)特色幫扶產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)各地資源稟賦和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決脫貧人口持續(xù)增收問(wèn)題。

做好脫貧人口就業(yè)文章。提升脫貧人口就業(yè)能力和拓寬脫貧人口就業(yè)渠道，是增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性的第一要?jiǎng)?wù)。要建立健全脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加快提升脫貧人口就業(yè)能力。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和社區(qū)治理工作，擴(kuò)大“以工代賑”范圍。要優(yōu)化設(shè)置公益崗位，為更多脫貧群眾創(chuàng)造就近就地就業(yè)的機(jī)會(huì)，在確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定的前提下增加其工資性收入。

河南省商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)郭窯村民宿 攝影/丁 浩

做好社會(huì)兜底保障文章。兜底保障是防止規(guī)模性返貧的最后一道防線。針對(duì)少量易返貧或新致貧人口，要建立常態(tài)化兜底保障機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，第一時(shí)間將易返貧人口納入社會(huì)救助范圍。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織防貧功能。要加快推進(jìn)防止規(guī)模性返貧監(jiān)測(cè)幫扶與低收入人口監(jiān)測(cè)幫扶、社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助體系的統(tǒng)籌銜接，真正建立預(yù)防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞三：鄉(xiāng)村建設(shè)

今年政府工作報(bào)告中還明確指出，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)房抗震改造力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。河南作為傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還存在不少短板和弱項(xiàng)，在加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，要始終堅(jiān)持“三個(gè)理念”。

堅(jiān)持為農(nóng)民而建理念。鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)民切身利益。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接推動(dòng)者、參與者和受益者。涉及“建什么”“如何建”等關(guān)鍵問(wèn)題，要秉持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建理念，堅(jiān)持片區(qū)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重要事項(xiàng)統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，一并實(shí)施，有序推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾實(shí)際生產(chǎn)生活需要出發(fā)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，集中力量干一些可感可及的實(shí)事，而且還要把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

堅(jiān)持“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念。鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，加強(qiáng)農(nóng)村防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力；加大農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，讓工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行更加便捷。在農(nóng)民生活方面，加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民出行更順暢；加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)和質(zhì)量提升，強(qiáng)化農(nóng)村供水供電和能源保障，讓農(nóng)民生活更方便。在農(nóng)村生態(tài)方面，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，讓農(nóng)村天更藍(lán)、水更清、景更美。

堅(jiān)持創(chuàng)新示范引領(lǐng)理念。鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，既不能拖拖拉拉，又不能一蹴而就。要因地制宜，分類實(shí)施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，積極打造一批“和美引領(lǐng)村”“美麗示范村”“潔美達(dá)標(biāo)村”，逐步實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)促面、連點(diǎn)成片、田村一體、產(chǎn)村融合”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。要加快實(shí)施千村引領(lǐng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)精品示范行動(dòng)，充分考慮未來(lái)農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，以前瞻三十年眼光，著力培育一批集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村為一體的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)新形態(tài)，創(chuàng)新構(gòu)建獨(dú)具中原特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新圖景，讓全省廣大農(nóng)民群眾就地過(guò)上現(xiàn)代化的幸福生活。