農業(yè)強國背景下有力有效推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的探索
——以遼寧省丹東市為例

張 巖

（中共丹東市委黨校）

農業(yè)強國作為13個“強國建設體系”之一被寫入黨的二十大報告，是2022年中央農村工作會議的重要議題。2023年中央一號文件提出：“要立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國?！?024年中央一號文件則明確提出要“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興?！碑a(chǎn)業(yè)振興居于鄉(xiāng)村五大振興首位，是推進農業(yè)強國建設的關鍵環(huán)節(jié)。遼寧省丹東市是中國最大的邊境城市，自然稟賦優(yōu)越，農業(yè)條件較好、特色突出，在新時代新征程應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“五強”建設為目標，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，明確發(fā)展方向，研判現(xiàn)實問題，梳理應對思路，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全面推進鄉(xiāng)村振興，助推農業(yè)強國建設。

一、丹東市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標及資源稟賦

（一）鞏固農業(yè)上行渠道，穩(wěn)步提升供給保障能力

供給保障強是農業(yè)強國的重要內涵，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了鞏固農業(yè)上行渠道（尤其是糧食等重要農產(chǎn)品）的發(fā)展要求。習近平總書記指出：“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題?！边|寧省是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，丹東市東港市是7個示范縣（區(qū)）之一，承擔著保障糧食安全的重大使命。丹東市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：2022年年末人均糧食產(chǎn)量為516.5公斤。丹東農業(yè)產(chǎn)出類別較為豐富，種類較為齊全，涵蓋山貨、藥材、水果、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等，特點突出、品質優(yōu)良，被譽為“貢米之鄉(xiāng)”“柞蠶之鄉(xiāng)”“草莓之鄉(xiāng)”等。農業(yè)產(chǎn)出的上行既有利于豐富我國農產(chǎn)品的多樣性，又有利于鞏固提升農業(yè)綜合供給保障能力。對于丹東市來說，有利于突出地域特色，打造優(yōu)良品牌形象，形成融入國內經(jīng)濟大循環(huán)的比較優(yōu)勢，是新時代新征程丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（二）拓展要素下行路徑，助推農業(yè)科技賦能進程

科技裝備強是農業(yè)強國的重要內涵，同時也對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了拓展要素下行渠道的發(fā)展要求。習近平總書記指出：“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。”如何將農業(yè)產(chǎn)出優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展動能成為重要的時代之問。丹東小漿果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，市場競爭充分，農業(yè)技術創(chuàng)新周期短，迭代速度快。以藍莓為例，2023年丹東“L25”新型藍莓品種呈現(xiàn)個頭大、口味甜、上市時間顯著提前的優(yōu)勢，競爭力進一步增強，這是科技賦能帶來的利好表現(xiàn)?？梢?，精準對接農業(yè)生產(chǎn)需求，有效提升科技賦能水平是新時代新征程丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（三）加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動，構建長久穩(wěn)定經(jīng)營體系

經(jīng)營體系強是農業(yè)強國的重要內涵，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動的發(fā)展要求。習近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興……增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)?！钡|市城鎮(zhèn)化率水平較高，全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，其城鎮(zhèn)化率為68.88%，城鄉(xiāng)居民收入比和消費比分別為1.72和1.62，城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡。在此基礎之上，城鎮(zhèn)有較高的消費需求，農村要素配比合理，有利于形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)銷體系，提高時令農產(chǎn)品的上行效率；更有利于形成“以銷定產(chǎn)、訂單先行”的高效訂單農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，從而穩(wěn)定發(fā)展預期，構筑長久穩(wěn)定的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展格局。因此，以特色農業(yè)產(chǎn)出貿易為起點，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為樞紐強化城鄉(xiāng)經(jīng)濟關聯(lián)是新時代新征程丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（四）創(chuàng)新推動三產(chǎn)融合，有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性

產(chǎn)業(yè)韌性強是農業(yè)強國的重要內涵，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了創(chuàng)新推動三產(chǎn)融合的發(fā)展要求。習近平總書記指出：“向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌……”丹東市的糧食產(chǎn)量自2015年至今持續(xù)保持在總產(chǎn)量20億斤、人均產(chǎn)量1 000斤以上的高位水平，以草莓為代表的水果種植是丹東重要的富民產(chǎn)業(yè)。丹東紡織服裝產(chǎn)業(yè)歷史悠久、基礎雄厚、優(yōu)勢突出，曾享有“全國輕工業(yè)明星城市”美譽。丹東的柞蠶養(yǎng)殖行業(yè)歷史悠久，品質優(yōu)良，產(chǎn)出穩(wěn)定。紡織服裝上承第一產(chǎn)業(yè)，下接第二產(chǎn)業(yè)，中間通過柞蠶養(yǎng)殖、蠶絲服裝文化貫穿帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸成為推動丹東市三大產(chǎn)業(yè)融合的樞紐。在服務業(yè)方面，丹東市的自然生態(tài)、歷史人文資源豐富，紅色旅游、生態(tài)旅游是引領三產(chǎn)融合升級的核心優(yōu)勢。丹東市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)豐富扎實，第二產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、承接性強，第三產(chǎn)業(yè)特點突出。創(chuàng)新推動三產(chǎn)有機融合能夠強化龍頭企業(yè)發(fā)展長處、補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板、激勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、打造優(yōu)質品牌形象，全面提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟的韌性，是新時代新征程丹東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

（五）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，全面提升國際競爭能力

競爭能力強是建設農業(yè)強國的重要內涵，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求。習近平總書記指出：“壯大農村集體經(jīng)濟，是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！?023年中央一號文件對新型農村集體經(jīng)濟作出了概念界定，強調產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理，其內在的機理便是強調集體經(jīng)濟的普惠價值。丹東市近年來大力推廣“村集體+脫貧戶”等模式，大力發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，在實施產(chǎn)業(yè)項目帶動脫貧群眾穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，推動扶貧產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)方向轉化，夯實共同富裕的實現(xiàn)基礎，利用集體資源創(chuàng)造共同財富，實現(xiàn)人人參與、人人享有的共同富裕目標。在新時代新征程上，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟將是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展方向之一。

二、丹東市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結構問題

以“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”上收錄的“三農”企業(yè)數(shù)據(jù)為例，2023年1—6月，丹東市新增農林牧漁注冊企業(yè)（即初級產(chǎn)品部門）1 684家，新增農副食品加工業(yè)等“三農”制造業(yè)643家，新增農家樂、民俗、農林牧漁服務等“三農”服務業(yè)企業(yè)1 791家，鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的三產(chǎn)比重為2.56：1：2.78。與丹東市對口合作的江蘇省揚州市同時期鄉(xiāng)村三產(chǎn)比重為1：2.72：5.08。相比之下，丹東鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系中作為基礎的第一產(chǎn)業(yè)占比較高，作為樞紐的第二產(chǎn)業(yè)較低，作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)沒有和第一產(chǎn)業(yè)拉開差距，三產(chǎn)融合水平不足，農業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)值/產(chǎn)能”彈性系數(shù)偏小。在丹東市農業(yè)的多條百億價值鏈條中，草莓等特色農產(chǎn)品的鮮果出售占較大比重，同一價值鏈條上的加工業(yè)占比較低。從農業(yè)附加值角度看，更多元的生產(chǎn)主體加入和更長的價值鏈條可以有效提升附加值，有助于農業(yè)品牌的建設和發(fā)展，從而提升農業(yè)綜合競爭力。因此，有效提升第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的占比，促進鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的有機融合是丹東市有力有效推進產(chǎn)業(yè)振興的一個重要方向。

（二）土地供給問題

2015—2022年，丹東市糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在20億斤以上的高位水平，年均增產(chǎn)2.94%。相比之下，農作物總播種面積從2015年的20.84萬公頃提高到2022年的21.1萬公頃，年均增長0.18%。糧食播種面積從2015年的16.48萬公頃提高到2022年的18.0萬公頃，年均增長1.26%。經(jīng)濟作物播種面積從4.36萬公頃下降到3.1萬公頃。糧經(jīng)作物種植面積比從2015年的79.1：20.9變?yōu)?022年的85.3：14.7。從數(shù)據(jù)來看，糧食播種面積的增加對糧食產(chǎn)量作出了重大貢獻，但壓縮了經(jīng)濟作物的發(fā)展空間。較為顯著的是水果、藥材種植行業(yè)，其機理是特色產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)需要持續(xù)的土地供給，而丹東市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中附加值較高的產(chǎn)業(yè)集中于設施農業(yè)，對土地的需求較多。因此，為有效平衡經(jīng)濟作物與糧食生產(chǎn)，丹東市一方面需創(chuàng)新縣域乃至市域范圍內的設施農業(yè)發(fā)展模式，通過“飛地”等形式提高土地資源的使用率，另一方面需要通過農業(yè)設施升級等途徑提高特色產(chǎn)業(yè)的單產(chǎn)水平。

（三）經(jīng)營主體問題

農業(yè)經(jīng)營主體的培育和壯大對有力有效推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有著至關重要的作用。在農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方面，有兩個問題值得關注。第一是新型農村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大問題，到2024年1月，丹東市已有600多個行政村發(fā)展起了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了“脫殼”，但村集體的公共收入普遍處于5萬～10萬元的區(qū)間，整體的收入水平較低，在一些資金投入需求較大的公共項目上缺少足夠參與和主導能力。第二是新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展問題。2024年1—2月，“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”數(shù)據(jù)顯示，丹東市新增499個從事農林牧漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，其中個體工商戶占比較高，平均資本存量較低，這意味著新型農業(yè)經(jīng)營主體還需要在規(guī)模與績效方面進一步提升。

三、丹東市有力有效推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑

（一）三大產(chǎn)業(yè)“錯峰發(fā)展”，著力推進比較優(yōu)勢融合

為有效應對產(chǎn)業(yè)結構問題，一個適宜的思路是通過農村三產(chǎn)的“錯峰發(fā)展”進行比較優(yōu)勢融合。以草莓行業(yè)為例，丹東草莓的高收益期集中于頭年10月至次年4月，在此之后利潤便隨產(chǎn)量、需求的變化而持續(xù)降低，按照比較優(yōu)勢理論，此時可選擇時令性、價格、市場前景更好的藍莓作為主要發(fā)展對象。入秋之后，軟棗獼猴桃、燕紅桃、大榛子等經(jīng)濟作物上市，糧食作物成熟，與之對應的食品加工業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，此時可充分挖掘鮮果等產(chǎn)品的初加工、深加工潛力，從而推進農村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈條。

（二）糧經(jīng)作物“錯峰產(chǎn)出”，有效保障糧食安全底線

為有效平衡經(jīng)濟作物種植與糧食生產(chǎn)，一個適宜的思路是提升土地資源的“縱向”使用效率，即因地制宜進行糧經(jīng)作物“錯峰產(chǎn)出”。利用暖棚可以反季節(jié)產(chǎn)出作物的優(yōu)勢，在一定程度上緩解二者在土地資源上的擠占問題。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，提高土地資源使用效率

為有效平衡經(jīng)濟作物種植與糧食生產(chǎn)的另一個更具有普適性的思路是提升土地資源的“橫向”使用效率，即通過“飛地”將分散的經(jīng)濟作物與糧食作物進行整合，從而提高土地資源的利用率，在土地供給不變的前提下提高產(chǎn)出效率。如丹東市鳳城市寶山鎮(zhèn)岔路村在實踐中探索出“黨支部+股份經(jīng)濟合作社+基地+農戶”的發(fā)展模式。2019年，岔路村小漿果基地吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村投資470萬元，新建高標準日光溫室大棚29個，以“飛地”形式落戶到岔路村，形成了集群效應和示范作用。由此可見“飛地建設”可以實現(xiàn)土地資源的跨區(qū)域開發(fā)利用，為保障糧食安全、耕地占補平衡提供了更廣闊的操作空間。

（四）支持鼓勵村辦企業(yè)發(fā)展，高質量培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

為解決好經(jīng)營主體方面的問題，一個適宜的思路是加強有關政策供給，支持并鼓勵村辦企業(yè)發(fā)展。如丹東市鳳城市大梨樹村大力發(fā)展村辦企業(yè)，有力支撐了當?shù)丶w經(jīng)濟的發(fā)展壯大，有以萬畝果園為代表的第一產(chǎn)業(yè)，以金翼鈦業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，還有以藥王谷、影視城、七彩田園等眾多景點為代表的第三產(chǎn)業(yè)，成為全國首批農業(yè)旅游示范點，先后被評為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”“中國美麗鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“國家森林鄉(xiāng)村”。2022年全村社會總產(chǎn)值實現(xiàn)17億元，集體總資產(chǎn)超過6億元，村集體可支配收入4 500萬元，人均純收入2.5萬元，被譽為“遼東第一村”。大梨樹村的成功經(jīng)驗說明鼓勵村辦企業(yè)的發(fā)展，既可以增強村集體的公共服務能力，又能夠促進當?shù)匾刭Y源得到整合，進而有效推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的銜接。