雙向賦能：農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興關(guān)系探究

劉桃李

（中共渭南市委黨校）

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。2024年中央一號文件明確指出，“推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，既能促使農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中進(jìn)一步發(fā)展與強化，也能切實把農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，從而實現(xiàn)二者雙向賦能。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村振興的契合點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項系統(tǒng)性工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建等諸多方面。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作、事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村其他社會群體、利益團體的引領(lǐng)者，二者植根于鄉(xiāng)村場域，具有諸多契合點。

（一）價值同源：人民對美好生活的向往

從政黨角度來看，中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，人民是其執(zhí)政之基和力量之源，只有堅持群眾路線，以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，才能實現(xiàn)各項目標(biāo)，不斷從勝利走向勝利。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問題，中國共產(chǎn)黨踐行初心使命，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推動共同富裕。從鄉(xiāng)村振興角度來看，鄉(xiāng)村振興作為黨的重大戰(zhàn)略部署，以維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，旨在通過鄉(xiāng)村的全面振興，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往。可見，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興契合了新時代黨的使命與責(zé)任，是遵循基層黨組織的意圖與能力會影響國家戰(zhàn)略推進(jìn)的經(jīng)驗要求，也是提升鄉(xiāng)村振興實效的需要。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐過程中，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揮著堅決維護群眾利益、積極宣傳黨的惠民政策并將其落到實處的重任。

（二）實踐同向：新時代鄉(xiāng)村建設(shè)實踐

黨建服務(wù)中心工作，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)于農(nóng)村中心工作，當(dāng)下農(nóng)村的中心工作就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?；鶎狱h建與鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村場域內(nèi)，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展實踐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。人才隊伍建設(shè)方面，農(nóng)村基層黨組織的隊伍建設(shè)既建強了鄉(xiāng)村振興的骨干隊伍，為促振興提供力量保障，也夯實了黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘。文化建設(shè)方面，通過教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，增強廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感，既彰顯了中國共產(chǎn)黨人高度的文化使命感，也為推動鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。生態(tài)文明建設(shè)方面，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”。組織建設(shè)方面，健全責(zé)任體系、強化分類指導(dǎo)和規(guī)范運行機制，既能促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織鞏固核心領(lǐng)導(dǎo)地位、加強黨組織同農(nóng)村群眾的密切聯(lián)系，也有利于整合優(yōu)質(zhì)資源、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（三）道路同歸：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興

從農(nóng)村基層黨建角度來看，中國共產(chǎn)黨的初心和使命決定了基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的百年實踐中，持續(xù)踐行著這一初心和使命，并形成了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊規(guī)律，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本政治保證。在鄉(xiāng)村振興實踐中，這一規(guī)律將持續(xù)發(fā)揮作用。也就是說，農(nóng)村基層黨建有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的成效以及民族復(fù)興大業(yè)的實現(xiàn)。從鄉(xiāng)村振興角度來看，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。要實現(xiàn)民族復(fù)興，就要推進(jìn)中國式現(xiàn)代化；要推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。可見，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程之中。

二、農(nóng)村基層黨建為鄉(xiāng)村振興提供根本保障

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出，黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。農(nóng)村基層黨建質(zhì)量關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)提供根本保障。

（一）農(nóng)村基層黨建為凝聚振興偉力提供政治保障

在黨的組織架構(gòu)中，村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、改善民生、發(fā)展農(nóng)村等歷史重任，為有效凝聚鄉(xiāng)村振興力量提供堅強的政治保障。

第一，農(nóng)村基層黨組織注重加強黨員理想信念教育，運用理論和信仰的力量把黨員干部組織到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中；第二，農(nóng)村基層黨組織通過正風(fēng)肅紀(jì)，為鄉(xiāng)村振興營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，增強農(nóng)村黨員干部的組織意識、紀(jì)律意識和責(zé)任意識，使其以高度的責(zé)任感、嚴(yán)明的紀(jì)律性積極投身于鄉(xiāng)村振興實踐；第三，農(nóng)村基層黨組織通過政策宣傳等加強對農(nóng)民的引導(dǎo)，激發(fā)廣大農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村振興實踐的主人翁意識，以防出現(xiàn)干部群眾思想不同步的現(xiàn)象；第四，農(nóng)村基層黨組織堅定維護黨在農(nóng)村的政治核心地位，并發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，將政治引領(lǐng)作為貫穿鄉(xiāng)村各項具體工作的“主軸線”，筑牢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。

（二）農(nóng)村基層黨建為整合資源要素提供組織保障

隨著時代發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以往呈“原子化”分布的農(nóng)民難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，加之部分村級組織渙散、村莊空心化問題凸顯，農(nóng)村的組織化程度亟待提高。

農(nóng)村基層黨組織處于國家與鄉(xiāng)村相互銜接的關(guān)鍵位置，是實施鄉(xiāng)村振興的組織核心和關(guān)鍵力量，其組織能力直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興實效。這就要求農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，著力推動鄉(xiāng)村組織化。在資源整合方面，通過整合農(nóng)村的土地、資金和技術(shù)等，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供物質(zhì)性基礎(chǔ)；通過加強組織建設(shè)、開展思想教育活動等，凝聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精神動力，帶動廣大群眾及各類社會組織參與其中，推動鄉(xiāng)村社會再組織化。在文化重塑方面，農(nóng)村基層黨組織以公共事務(wù)為牽引，在村莊成員之間建立關(guān)聯(lián)，推動農(nóng)民生活向公共領(lǐng)域延展，使人們在互動交往中重構(gòu)價值規(guī)范，培育公共精神。在培育鄉(xiāng)土人才方面，村級黨組織具有吸納人才、推動人才下沉的組織優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。同時，基層黨組織引領(lǐng)廣大農(nóng)民達(dá)成共識，發(fā)揮主體作用，共同投身于鄉(xiāng)村振興實踐。

（三）農(nóng)村基層黨建為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供制度保障

制度建構(gòu)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的重要衡量指標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織制度體系的不斷完善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的必要條件。首先，農(nóng)村基層黨建要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的農(nóng)村基層黨組織運行機制，為農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供有力的制度支撐。其次，農(nóng)村基層黨組織通過加強責(zé)任體系建設(shè)、協(xié)調(diào)機制建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等，既能確保上級政令得以貫徹落實，也能有效支撐鄉(xiāng)村的制度化建設(shè)；最后，農(nóng)村基層黨組織通過構(gòu)建多元民主協(xié)商共治機制，推動協(xié)商民主的基層實踐，引領(lǐng)農(nóng)村治理朝著制度化、規(guī)范化和法治化的方向發(fā)展。

“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”。全面提升農(nóng)村基層黨組織的各項能力，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實意義。

三、鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨建發(fā)展提供新契機

作為黨在農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，部分農(nóng)村基層黨組織的地位和作用呈現(xiàn)“弱化”“虛化”“邊緣化”的現(xiàn)象。另外，一些地區(qū)農(nóng)村基層黨建仍存在形式主義，部分黨組織活動不夠規(guī)范，一些黨員初心使命意識不強。因此，亟須將鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)融入農(nóng)村基層黨建工作，使農(nóng)村基層黨建在新時代鄉(xiāng)村釋放新活力。

（一）鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨建提供新平臺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容促使農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化引領(lǐng)、人才培養(yǎng)等方面延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村基層黨組織將黨的組織力滲透到產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等重點部位。同時，采取推行幫扶承諾制、劃分幫扶責(zé)任區(qū)、確定結(jié)對幫扶戶等方式，發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。文化引領(lǐng)方面，農(nóng)村基層黨組織帶頭舉辦各類活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，以此使農(nóng)民恢復(fù)共同文化記憶。同時，建設(shè)農(nóng)民可自由活動的文化場所，密切黨群關(guān)系及群眾之間的聯(lián)系，增強凝聚力。人才培育方面，農(nóng)村基層黨組織既注重從村莊內(nèi)部培養(yǎng)精英、培育“新鄉(xiāng)賢”，也注重從外部引入精英、暢通各方面人才的下鄉(xiāng)通道。

（二）鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨組織賦予新角色

鄉(xiāng)村振興實踐中面臨諸多不同于以往的新問題，遇到前所未有的新挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村基層黨組織必須明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)者、組織者和踐行者的角色。作為引領(lǐng)者，需加快創(chuàng)新黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體制機制，以黨員的思想先進(jìn)帶動群眾的思想前進(jìn)。廣大干部參與群眾工作的方式方法、廣大黨員的帶動示范作用直接影響群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的配合意愿和支持程度。作為組織者，應(yīng)發(fā)揮助推作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源整合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在鄉(xiāng)村社會，以往村民之間的合作相對零散且覆蓋面窄，急需外力推動，才能使其發(fā)展壯大，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，基層黨組織便是首要的組織者。作為踐行者，要精準(zhǔn)把控鄉(xiāng)村振興與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，并要求農(nóng)村黨員干部時刻保持頭腦清醒，唱響主旋律，弘揚正能量，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（三）鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基層黨組織提出新要求

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織建設(shè)只有厘清鄉(xiāng)村存在的問題，明確鄉(xiāng)村振興的要求，才能有的放矢，實現(xiàn)有效引領(lǐng)。當(dāng)下影響鄉(xiāng)村振興的人口流失現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)“小散亂”問題、文化衰落等，對基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求。首先，要增強凝聚力。只有具備強大的凝聚力，才能匯聚起鄉(xiāng)村振興所需的各種力量，才能發(fā)揮出基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、掌控全局的基本能力，從而全方位引導(dǎo)農(nóng)村工作。其次，要提高組織力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和實現(xiàn)需要一個強有力的組織體系，這個組織體系的核心就是農(nóng)村基層黨組織。最后，要強化領(lǐng)導(dǎo)力。要強化農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的核心領(lǐng)導(dǎo)力，就要求黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全，黨內(nèi)法規(guī)更加完善，建設(shè)一支優(yōu)秀農(nóng)村基層干部人才隊伍，多措并舉，全方位鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。總之，農(nóng)村基層黨組織需不斷自我完善與凈化，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。

綜上所述，農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都以“鄉(xiāng)村”為活動場域，并在該場域內(nèi)相互作用。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署正是黨中央基于二者關(guān)系作出的科學(xué)安排，將抓黨建這個最大政績與抓“三農(nóng)”這個最大任務(wù)緊密結(jié)合，形成互助互依、互促互進(jìn)的雙向賦能作用模式。