蔬菜食品安全溯源監(jiān)管體系的完善探討

佘夢龍　謝恒

摘 要：蔬菜食品安全風(fēng)險管理是一個世界性難題。本文提出了蔬菜食品安全溯源監(jiān)管體系建設(shè)的研究思路，通過對現(xiàn)有問題進行分析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期對相關(guān)研究人員和部門提供的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：蔬菜食品安全；溯源監(jiān)管體系；技術(shù)支持

Discussion on the Improvement of Vegetable Food Safety Traceability Supervision System

SHE Menglong， XIE Heng

（School of Food and Chemical Engineering， Shaoyang University， Shaoyang 422000， China）

Abstract： Preventing vegetable food safety risks is a worldwide problem. This paper puts forward the research ideas of the construction of vegetable food safety traceability supervision system. Through the analysis of the existing problems， the corresponding countermeasures are put forward in order to provide reference for the relevant researchers and departments.

Keywords： vegetable and food safety; traceability and supervision system; technical support

隨著國家綜合國力的增強，人們的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均農(nóng)產(chǎn)品消費量不斷增加，但有毒有害物質(zhì)如農(nóng)藥殘留、重金屬等導(dǎo)致的蔬菜食品安全事件也在不斷增多[1]。為保障蔬菜食品的安全和質(zhì)量，世界各國紛紛加強對于蔬菜食品的安全監(jiān)管，建立溯源體系成為必然趨勢。溯源體系可以通過記錄和追蹤蔬菜的生產(chǎn)、流通、銷售信息，實現(xiàn)對食品安全問題的及時追溯，從而提高監(jiān)管效率，保障消費者權(quán)益。

1 蔬菜食品安全追溯體系存在的問題

1.1 食品安全追溯體系相關(guān)法律制度不健全

目前，我國相關(guān)部門蔬菜食品安全監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管手段與全面推進蔬菜食品安全可追溯體系的要求還有很大的差距。①“條塊分割”的管理模式導(dǎo)致各監(jiān)管部門職責(zé)不清，監(jiān)督效率不高。目前，我國蔬菜食品安全信息的發(fā)布主要是由各職能部門自行發(fā)布[2]。因此，我國蔬菜食品安全信息系統(tǒng)的建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在“分段監(jiān)管”模式下，蔬菜產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的過程，需要多個部門密切配合，同時要實現(xiàn)管理手段和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接，加大了推進蔬菜食品全過程可追溯體系的難度。②全國性法律和法規(guī)缺失。蔬菜食品的安全生產(chǎn)工藝、包裝技術(shù)缺乏統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致蔬菜食品安全監(jiān)管效率低下。

1.2 蔬菜食品安全追溯體系認(rèn)知率低

在蔬菜食品安全可追溯系統(tǒng)運行過程中，由于各參與主體對可追溯體系相關(guān)概念的了解程度較低，消費者對可追溯體系的認(rèn)知率較低。然而，在推動可追溯系統(tǒng)發(fā)展的過程中，需要各參與主體與社會文化氛圍的配合[3]。①蔬菜生產(chǎn)和流通過程的參與者，尤其是生產(chǎn)者，缺乏對蔬菜食品安全可追溯體系的認(rèn)識，生產(chǎn)主體參與程度不高。蔬菜食品安全可追溯體系的實施應(yīng)緊跟時代的步伐，技術(shù)和設(shè)備也要不斷地更新，蔬菜食品安全可追溯體系的信息采集成本較高，生產(chǎn)主體前期投入較大。而生產(chǎn)主體以營利為目的，參與度和參與積極性都不高，嚴(yán)重阻礙了蔬菜食品安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)展和推廣。②消費者對蔬菜食品安全可追溯體系的認(rèn)識度和信任程度不高。建立蔬菜食品安全可追溯體系，以產(chǎn)品標(biāo)簽和生產(chǎn)記錄為主要載體，但部分消費者對蔬菜食品安全可追溯體系及其標(biāo)簽信息了解程度較低。同時，不少消費者對于當(dāng)前蔬菜食品安全可追溯制度在保障消費者權(quán)益方面存在疑問，其對如何利用可追溯系統(tǒng)查詢蔬菜來源信息、追溯體系的運作方法等不甚了解，這就造成消費者對蔬菜食品安全可追溯體系的認(rèn)識不足，影響蔬菜食品安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)展和推廣。

1.3 對各環(huán)節(jié)節(jié)點商戶缺乏監(jiān)管

蔬菜生產(chǎn)加工過程中，需要從生產(chǎn)到終端消費等各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)管，涉及多個職能部門。例如，環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門等負責(zé)產(chǎn)地審批[4]；蔬菜從種植到成熟的整個過程都需要農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管；蔬菜采摘后到批發(fā)流通進入市場的全過程，由農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)督管理部門負責(zé)管理和監(jiān)督。各部門之間權(quán)責(zé)不清嚴(yán)重影響了蔬菜食品安全可追溯體系的運行效率，降低了執(zhí)法效率，同時也造成各部門之間存在監(jiān)管和管理的漏洞，出現(xiàn)問題時，容易導(dǎo)致各部門之間相互推卸責(zé)任。此外，各部門之間的協(xié)調(diào)能力較弱，現(xiàn)有的蔬菜食品安全可追溯系統(tǒng)并未建立起與之相匹配的監(jiān)管監(jiān)測體系和執(zhí)法體系，不能有效地監(jiān)督各個節(jié)點，不利于保障可追溯工作的安全穩(wěn)定運行。

1.4 溯源體系信息安全缺少技術(shù)支持

技術(shù)性障礙導(dǎo)致信息披露具有不完備性[5]。在目前的技術(shù)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營主體上傳農(nóng)產(chǎn)品信息時，還不能實現(xiàn)全過程的智能化，在一定程度上依賴于人工操作，人工操作會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品信息不完整或不真實。同時，在農(nóng)產(chǎn)品交易市場上，買賣雙方都不了解對方的信息，擁有更多信息的一方就會占據(jù)上風(fēng)，而擁有信息較少的一方就會處于不利的地位。消費者在農(nóng)產(chǎn)品信息方面處于被動的地位，市場上農(nóng)產(chǎn)品信息不完整會導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品逐漸被劣質(zhì)產(chǎn)品所取代，按照“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)濟學(xué)原理，農(nóng)產(chǎn)品市場秩序?qū)⑾萑牖靵y。

目前，蔬菜食品安全追溯體系在對蔬菜食品信息的準(zhǔn)確性控制方面還不健全，采摘、加工、運輸及存儲等各個環(huán)節(jié)還主要依靠人工錄入信息，相關(guān)企業(yè)可根據(jù)錄入信息的真假，通過不同的側(cè)重點進行虛假宣傳，從而減少消費者對某些信息的認(rèn)知，提高利潤。

2 蔬菜食品安全追溯體系的完善對策

2.1 建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

相關(guān)部門應(yīng)建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，規(guī)范蔬菜產(chǎn)品的溯源標(biāo)識。①相關(guān)部門應(yīng)進一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，制定具體實施細則，禁止生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，對違法行為追究刑事責(zé)任，并給予經(jīng)濟處罰。②相關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以法律和法規(guī)的形式明確可追溯對象、可追溯信息、可追溯主體等。同時，要明確各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，加大對虛假信息的懲罰力度，確保信息的真實性和可靠性。③相關(guān)部門應(yīng)細化各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，確保每一環(huán)節(jié)都有法可循，為蔬菜食品安全可追溯體系的實施提供有力的制度保障，確保蔬菜食品安全可追溯體系能有效建立并使用，從而保障蔬菜食品的質(zhì)量安全。

2.2 加強對蔬菜食品安全追溯體系的宣傳

（1）應(yīng)加強對蔬菜食品安全追溯體系的推廣，形成有利于公眾參與的社會環(huán)境。充分發(fā)揮電視、廣播、微信以及微博等媒體的作用，加大對蔬菜食品安全追溯體系的推廣力度。通過對消費者進行科普和引導(dǎo)，讓消費者能夠更好地了解蔬菜食品安全追溯體系對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的影響，增強消費者對蔬菜食品安全追溯體系的信賴和認(rèn)同，提高體系相關(guān)產(chǎn)品的市場份額，讓蔬菜食品安全追溯體系切實起到保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用。

（2）要逐步完善消費者監(jiān)管和申訴制度，使蔬菜食品安全追溯體系更好地發(fā)揮作用。世界各國和地區(qū)的發(fā)展情況表明，蔬菜食品安全追溯體系的長久、高效運轉(zhuǎn)離不開公眾的監(jiān)督。消費者一旦發(fā)現(xiàn)蔬菜食品存在質(zhì)量問題，要立即向相關(guān)機構(gòu)報告，相關(guān)部門要及時對存在問題的商品進行處理，盡可能將損失降到最低。相關(guān)部門應(yīng)適時干預(yù)，對已發(fā)現(xiàn)的問題予以曝光，并加強事前、事中、事后的監(jiān)管。

2.3 完善對各環(huán)節(jié)節(jié)點商戶的監(jiān)管

（1）建立跨部門協(xié)作監(jiān)管機制。蔬菜食品安全事關(guān)國計民生，所以對蔬菜食品進行監(jiān)管非常重要。目前，我國監(jiān)管系統(tǒng)以分段監(jiān)管為主，單靠一個部門很難全面、有效地對蔬菜食品安全進行有效監(jiān)管。因此，需要尋找更加有效的監(jiān)管方法來保證蔬菜食品的質(zhì)量和安全，而跨部門合作可以有效提高監(jiān)管效率。

在食品安全監(jiān)管過程中，要規(guī)范和穩(wěn)定配套制度，對各個監(jiān)管部門的職責(zé)進行詳細規(guī)定。在解決實際問題過程中，如果發(fā)生與現(xiàn)有法律、法規(guī)相沖突的情況，各監(jiān)管部門應(yīng)及時推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂。監(jiān)管部門監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致風(fēng)險隱患時，應(yīng)及時進行整改，并追究責(zé)任到個人。同時，跨部門協(xié)作監(jiān)管機制應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲機制，促使各部門之間互相監(jiān)督。應(yīng)加強對各監(jiān)管部門的培訓(xùn)力度，提高其協(xié)調(diào)合作能力，使跨部門協(xié)作監(jiān)管機制能夠長期有效運行。

協(xié)調(diào)是調(diào)動跨部門合作各方積極性的一個重要環(huán)節(jié)，這就要求加強各利益主體間的溝通和協(xié)商。而確保這一過程順利進行的前提就是目標(biāo)的一致性，必須對各個主體的利益進行全面的考慮，及時對矛盾點進行協(xié)調(diào)，平衡各部門之間的利益關(guān)系，營造高效、和諧的合作氣氛，促使各部門之間長期、穩(wěn)定地合作。

（2）“政府+第三方認(rèn)證組織”形式。部分發(fā)達國家在蔬菜食品安全追溯體系中引入了檢驗與認(rèn)證機制，并由政府部門或第三方認(rèn)證機構(gòu)對其進行相應(yīng)的檢驗與認(rèn)證。政府和第三方認(rèn)證機構(gòu)相結(jié)合的方式可以節(jié)省行政資源，提高社會資源的使用效率。在借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國“政府+第三方認(rèn)證機構(gòu)”的模式可從以下幾個方面進行優(yōu)化。①對不同級別下的審查標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，按照無公害、綠色、有機3個級別對蔬菜食品實行寬嚴(yán)相濟的審查標(biāo)準(zhǔn)。②細化認(rèn)證程序，蔬菜食品生產(chǎn)、加工、運輸以及銷售等全過程應(yīng)進行實時評定并上報。政府的介入會使蔬菜食品的相關(guān)信息更加可靠和真實?！罢?第三方認(rèn)證機構(gòu)”模式可以有效地連接政府內(nèi)部。③建立正向激勵機制，對假冒偽劣等不良行為給予懲罰，對通過審核并完成溯源工作的企業(yè)，給予補助、稅收優(yōu)惠等形式的獎勵，加強對溯源行為的關(guān)注，提高市場標(biāo)準(zhǔn)的使用率。

2.4 加強可追溯技術(shù)的研發(fā)

完善蔬菜食品安全可追溯體系，需要從硬件、軟件、人才以及多方合作等多個方面入手，形成高效、透明、可持續(xù)的食品安全管理閉環(huán)，確保蔬菜食品的質(zhì)量和安全，增強消費者對蔬菜食品的信心，促進整個行業(yè)健康發(fā)展。

企業(yè)可追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從硬件和軟件兩個方面進行完善。硬件設(shè)施是可追溯系統(tǒng)的基石。硬件設(shè)施包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、傳感器、條形碼掃描器等，這些設(shè)備可以實時采集蔬菜食品的生產(chǎn)、運輸、銷售等信息。軟件設(shè)施是指將硬件設(shè)施采集到的信息進行整合、處理、分析的平臺，通過高級的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，使得蔬菜食品的信息追蹤變得更加簡便快捷。

同時，企業(yè)還需要不斷提升自身的研發(fā)水平，以便在可追溯技術(shù)上保持領(lǐng)先地位。應(yīng)加強與政府、科研院所、行業(yè)組織等部門的協(xié)作，共同推動可追溯體系的建立。國家應(yīng)制定相應(yīng)的措施，鼓勵企業(yè)加大對可追溯技術(shù)研究和開發(fā)的投入；研究單位可對企業(yè)進行技術(shù)支援，幫助企業(yè)解決現(xiàn)實中的難題；在促進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行方面，行業(yè)協(xié)會可以起到橋梁和紐帶的作用。

3 結(jié)語

建立蔬菜食品安全追溯體系是保障我國居民食用蔬菜食品質(zhì)量安全的“惠民工程”。本研究從蔬菜食品安全可追溯管理系統(tǒng)的構(gòu)建入手，提出我國食品安全追溯體系相關(guān)法律制度不健全、蔬菜食品安全追溯體系認(rèn)知率低、對各環(huán)節(jié)節(jié)點商戶缺乏監(jiān)管、溯源體系信息安全缺少技術(shù)支持等問題。并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)改進措施，如建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、加強對蔬菜食品安全追溯體系的宣傳、完善對各環(huán)節(jié)節(jié)點商戶的監(jiān)管、加強可追溯技術(shù)的研發(fā)等。通過這些改進措施，可以提高蔬菜食品安全追溯體系的效能，有效保障消費者的食品安全。

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基金項目：邵陽學(xué)院2022年研究生科研創(chuàng)新項目（CX2022SY078）。