為什么“雙減政策”減不下絕大多數(shù)學(xué)生和家長的負擔？

近幾十年來，國家教育行政部門出臺的“減負”文件越來越多，但學(xué)生教育負擔卻越來越重。

1955年7月，教育部發(fā)出新中國成立以來第一個減負文件《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負擔的指示》。

1964年，教育部臨時黨組頒布《關(guān)于克服中小學(xué)生負擔過重現(xiàn)象和提高教育質(zhì)量的報告》。

1988年5月，國家教委專門發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔過重問題的若干規(guī)定》。

1994年11月，國家教委頒布《關(guān)于全面貫徹教育方針減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔的意見》。

2000年1月，教育部向全國各地中小學(xué)發(fā)出了《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔的緊急通知》要求，不得占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生上課，更不得收費上課、有償補課。小學(xué)一至二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級書面家庭作業(yè)控制在一小時以內(nèi)。

2009年4月，教育部頒布《關(guān)于當前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，再一次要求減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔。

2009年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于當前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要求各地教育部門科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔。堅決糾正各種隨意侵占學(xué)生休息時間的做法，正確引導(dǎo)家長和社會積極參與，切實把課內(nèi)外過重的課業(yè)負擔減下來，依法保障學(xué)生的休息權(quán)利。

2010年，國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次將“建立中小學(xué)生課業(yè)負擔監(jiān)測制度”寫入教育規(guī)劃綱要中。

2013年8月，教育部發(fā)布《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，要求各地要嚴格實行免試就近入學(xué)，招生不依據(jù)任何證書和考級證明；小學(xué)階段不能留書面作業(yè)；小學(xué)一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試，從四年級開始，除語文、數(shù)學(xué)、外語每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考；要求學(xué)校和教師不得在課余時間、寒暑假、雙休日和其他法定節(jié)假日組織學(xué)生集體補課或上新課。

2018年12月，教育部、發(fā)改委等九個部門聯(lián)合發(fā)出《中小學(xué)生減負措施》（減負三十條），這份文件的出臺可謂權(quán)威和來頭巨大，但依然效果甚微。

2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。文件明確要求嚴格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項，突出重點，大力精簡治標。確保對中小學(xué)的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留事項實行清單管理。減政策不是解決教育內(nèi)卷的根本辦法

2021年7月24日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》?！半p減”工作的總體目標分為兩個方面：在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。具體要求包括：一、嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。二、學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。三、堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。

雙減政策只是打擊供給，可只要還有重點小學(xué)、重點中學(xué)和重點大學(xué)的存在，為通過應(yīng)試而參加培訓(xùn)就是一種剛需。如果剛需得不到解決，只是對于供給進行嚴格控制，會讓供求關(guān)系出現(xiàn)扭曲。如果只是強行消滅了課外培訓(xùn)的供給，但是剛需仍然存在，那么比較可能出現(xiàn)的一種情況是，隨著有組織的大課被禁，導(dǎo)致一對一私教的需求變得更大，于是私教的價格反而上漲，導(dǎo)致很多家庭的教育負擔反而變重了。更何況，如果沒有平臺在供給和需求之間實現(xiàn)高效對接，家長尋找私教老師的費力度會上升，恐怕也只會變得更焦慮。更進一步來看，哪怕大部分一對一的私教都被禁止，那么最終的結(jié)果，無非只有很有錢和很有關(guān)系的人才能獲得子女的“補課權(quán)”，這種狀況在現(xiàn)有的考試擇校制度下只會顯得更加不公平。

來源：中國教育內(nèi)卷報告2023版