傍“洋化肥”因包裝標(biāo)識(shí)“露餡兒”

雷玄

海南樂東農(nóng)資市場熱銷產(chǎn)品冒名，北京華墾國際貿(mào)易公司“躺槍”。法律專家：如確認(rèn)假冒或涉刑。

北京市西城區(qū)的華墾國際貿(mào)易有限公司是一家從事化肥進(jìn)口、銷售業(yè)務(wù)的公司。他們不會(huì)想到，在離北京近三千公里的海南島西南部——樂東黎族自治縣的農(nóng)資市場里，一款標(biāo)稱希臘進(jìn)口的水溶肥料正在熱銷，肥料包裝袋上標(biāo)注了華墾國際貿(mào)易有限公司為其進(jìn)口商。

看到這款水溶肥料的包裝袋，華墾國際貿(mào)易有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“進(jìn)口合同號(hào)確實(shí)存在于我們公司的系統(tǒng)，但這個(gè)包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)格型號(hào)與我們進(jìn)口合同中規(guī)定的規(guī)格型號(hào)完全不符，包裝上的授權(quán)分裝商、代理商和我們也不存在合作關(guān)系?！?/p>

針對海南省樂東黎族自治縣農(nóng)資店售賣的這款水溶肥料包裝袋出現(xiàn)的情形，中國質(zhì)量萬里行農(nóng)資質(zhì)量安全專家甘小明表示，“進(jìn)口肥料的代理商、經(jīng)銷商，不能任意更改或添加進(jìn)口合同的規(guī)格型號(hào)內(nèi)容。若銷售的進(jìn)口產(chǎn)品與進(jìn)口合同號(hào)不符，涉嫌假冒進(jìn)口肥料?！?/p>

看似規(guī)范的包裝標(biāo)識(shí)迷人眼

在我國，肥料標(biāo)識(shí)是企業(yè)對肥料特性的說明，是向社會(huì)作出的質(zhì)量明示承諾，是消費(fèi)者選擇肥料的重要信息來源。

肥料包裝袋上標(biāo)識(shí)主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB18382-2021《肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》，肥料標(biāo)識(shí)中必須有的內(nèi)容：一是肥料名稱；二是養(yǎng)分含量；三是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)施生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品要標(biāo)明生產(chǎn)許可證號(hào)，實(shí)施肥料登記的產(chǎn)品要標(biāo)明肥料登記證號(hào)或備案號(hào)；五是凈含量；六是使用說明和警示語；七是生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱、地址；八是國內(nèi)肥料要標(biāo)明生產(chǎn)日期或批號(hào)，進(jìn)口肥料還應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)定，并要標(biāo)明進(jìn)口合同號(hào)、原產(chǎn)國或地區(qū)。

海南省樂東黎族自治縣農(nóng)資店里售賣的這款“洋化肥”的包裝袋上，大多為英文，在多種語言的產(chǎn)品說明的包裝袋上，貼有一張中文標(biāo)簽。

中文標(biāo)簽顯示，這款品牌標(biāo)稱為“萌馬”的化肥，產(chǎn)品名稱為“大量元素水溶肥料”，產(chǎn)品外觀特點(diǎn)為粉劑或結(jié)晶狀，包裝袋上標(biāo)稱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為NY/T 1107-2020《大量元素水溶肥料》，養(yǎng)分含量、進(jìn)口合同號(hào)、原產(chǎn)國、凈含量、使用說明和警示語都一一注明，產(chǎn)品的生產(chǎn)商、授權(quán)分裝商、進(jìn)口代理商、國內(nèi)代理商依照標(biāo)準(zhǔn)，一應(yīng)俱全。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號(hào)）及《肥料登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第1號(hào)修訂）的相關(guān)規(guī)定，含大量元素水溶肥料（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)NY/T 1107-2020）在內(nèi)的七類肥料產(chǎn)品取消登記許可，改為備案。

甘小明表示，“這款肥料包裝上印有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案號(hào)、重要技術(shù)指標(biāo)等，農(nóng)戶購買這款肥料時(shí)看包裝標(biāo)識(shí)毫無破綻?！?/p>

農(nóng)資專家分析：

養(yǎng)分含量標(biāo)識(shí)不合規(guī)

在專家看來，這款看似標(biāo)識(shí)齊全的“洋肥料”存在養(yǎng)分標(biāo)識(shí)不合規(guī)的情況。

這款“萌馬”牌肥料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的推薦性標(biāo)準(zhǔn)NY/T 1107-2020 《大量元素水溶肥料》，標(biāo)準(zhǔn)中載明，水溶肥料是經(jīng)水溶解或稀釋，用于灌溉施肥、葉面施肥、無土栽培、浸種蘸根等用途的液體或固體肥料，標(biāo)準(zhǔn)對大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料以及固體大量元素水溶肥料的養(yǎng)分含量有明確的規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)通過表格注明：大量元素含量指總氮（N）、磷（P2O5）、鉀（K2O）含量之和，產(chǎn)品應(yīng)至少包含其中2種大量元素，單一大量元素含量不低于4.0%或40g/L，各單一大量元素測定值與標(biāo)明值負(fù)偏差的絕對值應(yīng)不大于1.5%或15g/L。

“該批進(jìn)口肥料所標(biāo)識(shí)的養(yǎng)分含量，存在明顯錯(cuò)誤”。甘小明說，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB18382-2021 《肥料標(biāo)識(shí) 內(nèi)容和要求》中明確規(guī)定，不得將中量元素、微量元素含量，“包裝袋上‘+3CaO+MgO+TE與主要養(yǎng)分相加，該標(biāo)識(shí)虛標(biāo)了養(yǎng)分含量，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)”。

甘小明解釋，肥料的單一養(yǎng)分含量應(yīng)以單質(zhì)計(jì)，這批肥料故意改為了分子式計(jì)。比如，“鎂”養(yǎng)分含量應(yīng)以“Mg”標(biāo)識(shí)，而不是以“MgO”分子式標(biāo)識(shí)，“鈣”養(yǎng)分含量應(yīng)以“Ca”標(biāo)識(shí)，而不是以“CaO”分子式標(biāo)識(shí)。這些都不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

“當(dāng)前，個(gè)別肥料企業(yè)為了追求利益，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上虛標(biāo)養(yǎng)分含量的現(xiàn)象依然存在”。甘小明呼吁化肥相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB18382-2021 《肥料標(biāo)識(shí) 內(nèi)容和要求》，誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，相關(guān)職能部門應(yīng)加大對農(nóng)資市場檢查力度，共同維護(hù)農(nóng)民的利益。

進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)：

規(guī)格型號(hào)不符 不存在合作

根據(jù)“洋肥料”的生產(chǎn)和經(jīng)營信息，具有肥料進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)成為關(guān)鍵。這款“漂洋過?！钡姆柿?，包裝標(biāo)稱原產(chǎn)國為希臘，進(jìn)口合同號(hào)為HKHBGB-202103，生產(chǎn)者信息顯示，生產(chǎn)地為希臘，分裝地為上海；經(jīng)銷者信息顯示，由北京市西城區(qū)的華墾國際貿(mào)易有限公司代理進(jìn)口，山東省菏澤市的一家公司負(fù)責(zé)代理銷售，實(shí)際銷售地位于海南省樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)的一家農(nóng)資店。

其中，華墾國際貿(mào)易有限公司是擁有經(jīng)營化肥進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)。據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，目前，我國化肥進(jìn)口實(shí)行配額管理制度。

甘小明解釋，進(jìn)口肥必須通過有資質(zhì)的公司代理進(jìn)口，進(jìn)口肥料會(huì)標(biāo)明產(chǎn)品的進(jìn)口合同號(hào)，可以追溯產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的結(jié)果，保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。

對此，華墾國際貿(mào)易有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“經(jīng)查詢，這款產(chǎn)品標(biāo)稱的進(jìn)口合同號(hào)確實(shí)在公司系統(tǒng)存在，但合同內(nèi)容與包裝袋上標(biāo)識(shí)的規(guī)格型號(hào)完全不符；公司與該批包裝袋上標(biāo)稱的代理商‘青島南菲進(jìn)出口有限公司和授權(quán)分裝商‘弗多加（上海）生物科技有限公司不存在合作關(guān)系”。

2023年1月10日，華墾國際貿(mào)易有限公司通過官網(wǎng)首頁，使用醒目紅色字體發(fā)布警示《聲明》，提醒消費(fèi)者注意。

《聲明》稱，“發(fā)現(xiàn)市場上存在個(gè)別名稱中包含‘華墾字樣的企業(yè)聲稱其擁有化肥進(jìn)口資質(zhì)并從事化肥銷售業(yè)務(wù)”。為避免引起市場混淆，該公司聲明“目前華墾國際貿(mào)易有限公司在國內(nèi)外無任何分支機(jī)構(gòu)，任何冠以‘華墾稱號(hào)的企業(yè)均同我司無關(guān)，除我司‘華墾國際貿(mào)易有限公司外，任何冠以‘華墾稱號(hào)的企業(yè)聲稱其有權(quán)經(jīng)營化肥進(jìn)口業(yè)務(wù)或聲稱其為中央企業(yè)（下屬企業(yè)）的均為虛假宣傳”。

但有個(gè)別不法企業(yè)仍頂風(fēng)作案。2023年12月15日，廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂區(qū)市場監(jiān)督管理局公布的“平桂區(qū)鵝塘盛豐農(nóng)資經(jīng)營部銷售以假充真的進(jìn)口復(fù)合肥料案”顯示，該農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營的涉案愛德魯進(jìn)口復(fù)合肥料所標(biāo)稱的進(jìn)口代理商、進(jìn)口合同號(hào)內(nèi)容虛假，也無法提供真實(shí)有效的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單。最終，該農(nóng)資店因違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，被沒收涉案肥料，并罰款人民幣25萬元。華墾國際貿(mào)易有限公司“躺槍”，被假冒為該起以假充真肥料案的進(jìn)口代理商之一。

法律專家：

確系假冒或負(fù)刑事責(zé)任

根據(jù)肥料標(biāo)稱的進(jìn)口代理商的反饋，甘小明判斷，“進(jìn)口肥料的代理商、經(jīng)銷商，不能任意更改或添加進(jìn)口合同的規(guī)格型號(hào)內(nèi)容。若銷售的進(jìn)口產(chǎn)品與進(jìn)口合同號(hào)不符，涉嫌假冒進(jìn)口肥料”。

對此，華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師曾友祥表示，“海南省樂東黎族自治縣相關(guān)執(zhí)法部門經(jīng)立案查實(shí)，如果確認(rèn)售賣的這款水溶肥料確系假冒進(jìn)口肥料，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條關(guān)于‘銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的規(guī)定，涉事農(nóng)資店的行為將構(gòu)成銷售以假充真的進(jìn)口肥料的違法行為”。

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。曾友祥認(rèn)為，涉事農(nóng)資店可能面臨的違法后果有：第一，被責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；第二，有違法所得的，并處沒收違法所得；第三，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；第四，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)個(gè)人和單位的刑事責(zé)任。

執(zhí)法人員：將立案查處 決不姑息

肥料是莊稼的糧食，肥料的質(zhì)量，關(guān)系著糧食安全。為爭取糧食豐產(chǎn)，充分發(fā)揮肥料在增產(chǎn)增收方面的重要作用，讓農(nóng)民放心用肥、安全用肥，我國各部門不斷健全完善肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查工作機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域開展定期或不定期監(jiān)督抽查，公布抽查結(jié)果，凈化肥料市場環(huán)境，確保農(nóng)民群眾用上“放心肥”。

2023年12月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于2023年全國肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查情況的通報(bào)》（以下簡稱《通報(bào)》）顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織8家部級(jí)肥料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，對22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的有機(jī)肥料、復(fù)合肥料和微生物肥料質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)，抽查的277個(gè)肥料樣品中合格238個(gè)，合格率為85.9%。其中，抽查有機(jī)肥料樣品124個(gè)，合格95個(gè)，合格率為76.6%；抽查復(fù)合肥料樣品62個(gè)，合格56個(gè)，合格率為90.3%；抽查微生物肥料樣品91個(gè)，合格87個(gè)，合格率為95.6%。

《通報(bào)》分析產(chǎn)品質(zhì)量不合格的原因主要有以下三類情形：一是有機(jī)肥料，主要是有機(jī)質(zhì)含量不足，總養(yǎng)分含量不足，總砷、總鉛、總鎘等重金屬含量超標(biāo)，酸堿度不達(dá)標(biāo)，水分含量超標(biāo)。二是復(fù)合肥料，主要是總氮、硝態(tài)氮、有效磷、鉀等單一養(yǎng)分或總養(yǎng)分含量不足，氯離子、粒度不達(dá)標(biāo)。三是微生物肥料，主要是有效活菌數(shù)不足，雜菌率、總砷含量、水分超標(biāo)。

針對大量元素水溶肥料產(chǎn)品，1月11日，海南省市場監(jiān)督管理局2023年也對流通市場大量元素水溶肥料產(chǎn)品抽查了24批次產(chǎn)品，依據(jù)NY/T 1107-2020等標(biāo)準(zhǔn)要求，對大量元素含量、總氮含量、磷含量、鉀含量、縮二脲含量、水不溶物含量、水分、氯離子含量、汞含量、砷含量、鎘含量、鉛含量、鉻含量等項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，抽查未發(fā)現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目。

海南省樂東黎族自治縣是農(nóng)業(yè)大縣，近年來，樂東依據(jù)得天獨(dú)厚的天然氣候優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展哈密瓜、西瓜和蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

針對這批農(nóng)資市場售賣的“洋化肥”，1月18日下午，海南省樂東黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局立即組織執(zhí)法人員前往黃流鎮(zhèn)，對涉事農(nóng)資店涉嫌經(jīng)銷不符合要求的該批肥料進(jìn)行了先行登記保存。樂東黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局表示，“對此將立案查處，決不姑息?！?/p>