周正陽

(中南大學(xué) 法學(xué)院,湖南 長沙 410083)

隨著全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,EOD(Eco-environment-oriented Development,生態(tài)保護(hù)修復(fù))逐漸成為各國政府和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。EOD項(xiàng)目作為一種生態(tài)保護(hù)和修復(fù)手段,可以有效地改善生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的支撐。然而,EOD項(xiàng)目的實(shí)施涉及諸多合規(guī)問題,如何確保其在法律框架下合法合規(guī)運(yùn)作,是當(dāng)前一個(gè)重要的研究方向。

一、EOD模式概述

EOD模式通過建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)作關(guān)系,提升整個(gè)地區(qū)的綜合效益,使生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)。推行 EOD模式,是落實(shí)“兩山”理念、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)投融資、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、支持全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大探索。

(一)EOD模式的內(nèi)涵

EOD模式也稱生態(tài)債務(wù)償還模式,是一種新型的生態(tài)修復(fù)機(jī)制。它通過將生態(tài)恢復(fù)工作交給具備專業(yè)技術(shù)能力的第三方來實(shí)現(xiàn),同時(shí)讓這些第三方從中獲得經(jīng)濟(jì)收益。2020年9月,國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中對EOD模式的定義為:“以生態(tài)文明思想為引領(lǐng),以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營和組合開發(fā)等方式,推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實(shí)施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的項(xiàng)目組織實(shí)施方式?！盵1]

EOD模式的提出,源于對傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)方式的反思。傳統(tǒng)的方式主要依靠政府行政命令和財(cái)政資金推動生態(tài)修復(fù),但這種方式存在資金不足、技術(shù)力量薄弱等問題,生態(tài)修復(fù)工作常常陷于瓶頸,難以持續(xù)開展。因此,EOD模式試圖引入市場經(jīng)濟(jì)手段,通過政企合作的方式解決生態(tài)修復(fù)資金不足、技術(shù)供給不足等問題。具體來說,EOD模式中的生態(tài)修復(fù)工作主要由企業(yè)或其他第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。政府或相關(guān)部門會先進(jìn)行生態(tài)資源調(diào)查評估,明確需要修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)類型、空間格局和生態(tài)功能目標(biāo),然后選擇合適的企業(yè)簽訂合同,委托其開展生態(tài)修復(fù)工作。企業(yè)根據(jù)合同要求開展修復(fù),并從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益,收益來源可能包括政府的服務(wù)采購費(fèi)用、未來生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的收費(fèi)分成等。

(二)EOD模式與傳統(tǒng)生態(tài)模式的區(qū)別

與傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)模式相比,EOD模式的最大區(qū)別在于其更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動和更高的效率。

從經(jīng)濟(jì)驅(qū)動方面看,EOD模式通過市場化手段強(qiáng)化了生態(tài)修復(fù)工作的供給端。企業(yè)和其他第三方機(jī)構(gòu)參與生態(tài)修復(fù)的目的是獲取經(jīng)濟(jì)收益,這為生態(tài)修復(fù)工作提供了持續(xù)的資金和技術(shù)支持。傳統(tǒng)模式下,政府財(cái)力和行政力難以滿足生態(tài)修復(fù)的長期需要;EOD模式下,企業(yè)的參與為生態(tài)修復(fù)提供了新的經(jīng)濟(jì)來源。

從效率方面看,EOD模式下的生態(tài)修復(fù)工作會由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。相比政府部門,這些機(jī)構(gòu)具備更專業(yè)的知識和技術(shù),可以使用更科學(xué)合理的修復(fù)方案,避免資源浪費(fèi),提高工作效率。此外,市場競爭會促使這些機(jī)構(gòu)不斷提高技術(shù)和管理水平,加快生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)度,逐步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

(三)實(shí)施EOD模式的意義

實(shí)施EOD模式,對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

第一,緩解生態(tài)修復(fù)資金壓力。EOD模式將現(xiàn)金流匱乏的生態(tài)治理項(xiàng)目和盈利性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“肥瘦搭配”,融合推進(jìn),使生態(tài)改善帶來的溢價(jià)內(nèi)部化。[2]由于EOD模式為生態(tài)修復(fù)工作帶來新的經(jīng)濟(jì)來源,政府不再完全依靠財(cái)政投入,而可以將有限資金更多地用于其他公共服務(wù);企業(yè)通過參與生態(tài)修復(fù)獲取收益,也會不斷投入更多資本,形成良性循環(huán)。

第二,推動生態(tài)保護(hù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。EOD模式將生態(tài)修復(fù)這一傳統(tǒng)公共服務(wù)領(lǐng)域向具備專業(yè)能力的企業(yè)開放,不僅可以提高工作效率,也會推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)修復(fù)中的調(diào)查評估、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才和機(jī)構(gòu),EOD模式為相關(guān)領(lǐng)域帶來發(fā)展機(jī)遇。

第三,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。EOD模式將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,為長期建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作中,對生態(tài)環(huán)境受損的單位和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,有利于激發(fā)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作的積極性,推動可持續(xù)發(fā)展。

第四,推動政府職能轉(zhuǎn)變。在EOD模式下,政府角色從生態(tài)修復(fù)的具體實(shí)施方轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和監(jiān)管方,這有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變,使其更多關(guān)注公共政策和服務(wù)。

(四)EOD模式設(shè)計(jì)

1.模式設(shè)計(jì)步驟

要設(shè)計(jì)和實(shí)施EOD模式,可以按照以下步驟進(jìn)行。(1)對需要修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面調(diào)查,評估其生態(tài)環(huán)境退化狀況和生態(tài)服務(wù)功能缺失情況,確定修復(fù)的順序、范圍和目標(biāo)。(2)政府聘請第三方中介機(jī)構(gòu),基于生態(tài)系統(tǒng)評估結(jié)果確定招標(biāo)范圍,并通過招標(biāo)方式選擇合適的企業(yè)伙伴。(3)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)難易程度、所需投入等因素,確定向企業(yè)提供的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。(4)與企業(yè)簽訂生態(tài)修復(fù)服務(wù)合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,包括修復(fù)技術(shù)方案、進(jìn)度要求、績效考核、收益分成等內(nèi)容。(5)政府聘請第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)開展的修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督,確保合同得到遵守和切實(shí)執(zhí)行。(6)生態(tài)修復(fù)完成后,按約定標(biāo)準(zhǔn)開展評估驗(yàn)收,并根據(jù)實(shí)際修復(fù)效果確定向第三方機(jī)構(gòu)支付補(bǔ)償款的數(shù)額。

2.利益相關(guān)方的角色定位

EOD模式的核心要素是生態(tài),但生態(tài)僅能起到引領(lǐng)區(qū)域開發(fā)方向的作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體性開發(fā)則必須重視“規(guī)劃”的作用。[3]要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,必須將生態(tài)導(dǎo)向的規(guī)劃理念整合到區(qū)域開發(fā)的全過程當(dāng)中,產(chǎn)生多方面共同作用的良性成果。[4]EOD模式涉及政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)利益相關(guān)方,各方需要明確自身的角色定位。政府是生態(tài)修復(fù)的決策和監(jiān)管方,負(fù)責(zé)制定政策、組織實(shí)施,確保公共利益;獲得生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的企業(yè)是執(zhí)行方和直接受益方,需要完成修復(fù)任務(wù)并獲得補(bǔ)償;公眾既是生態(tài)修復(fù)的受益方,也可通過監(jiān)督發(fā)揮制衡作用;第三方中介機(jī)構(gòu)既可為政府提供決策咨詢服務(wù),也可承擔(dān)監(jiān)測評估工作,需要維護(hù)公正性;金融機(jī)構(gòu)可通過提供資金支持等方式參與EOD項(xiàng)目,分享項(xiàng)目效益。各利益相關(guān)方需要在框架內(nèi)積極履行各自職責(zé),推動EOD模式的有效實(shí)施。具體而言,政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),企業(yè)要誠信經(jīng)營,公眾要理性監(jiān)督,中介機(jī)構(gòu)要獨(dú)立公正,金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)給予支持。多方良性互動,方能形成合力,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

二、我國EOD模式的政策依據(jù)

我國自20世紀(jì)90年代開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),并制定了一系列政策法規(guī),為EOD模式的實(shí)施提供了政策依據(jù)。1992年,我國正式提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重資源環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一戰(zhàn)略決定了我國生態(tài)建設(shè)的方向。1998年,我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國水土保持法》對水土流失治理和生態(tài)恢復(fù)等作出明確規(guī)定。其中第四條規(guī)定:國家實(shí)行水土保持優(yōu)先戰(zhàn)略,將水土保持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合。這為EOD模式的實(shí)施提供了法律依據(jù)。2011年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)環(huán)保部等五部門制定的《生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)政策》是我國第一個(gè)專門針對生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)政策和技術(shù)指南文件,它明確規(guī)定要推廣應(yīng)用EOD模式。因此,該文件可以被視為EOD模式實(shí)施的具體政策依據(jù)。2015年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,提出完善生態(tài)修復(fù)政策、建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場化機(jī)制、發(fā)展生態(tài)修復(fù)業(yè)等舉措,為EOD模式的實(shí)施提供了政策環(huán)境。2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十三五”國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也提出要推廣應(yīng)用EOD模式。2017年,環(huán)保部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》再次明確要推廣EOD模式,完善生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制。

上述政策從宏觀戰(zhàn)略到具體規(guī)劃都給予EOD支持和鼓勵(lì),使其在我國的生態(tài)修復(fù)事業(yè)中得到廣泛應(yīng)用?？梢哉f,EOD模式的合法地位和發(fā)展前景都是可靠的。

三、EOD項(xiàng)目的合規(guī)性探討

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南(試行)〉的通知》(環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號),推動EOD項(xiàng)目順利實(shí)施的合規(guī)要點(diǎn)如下:“項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)?！币虼?深入探討EOD項(xiàng)目的實(shí)施主體、用地等方面的問題,是EOD項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵變量。

(一)EOD項(xiàng)目實(shí)施主體選擇的合法合規(guī)性

在實(shí)施EOD項(xiàng)目時(shí),選擇合適的實(shí)施主體是至關(guān)重要的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)定,EOD項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的招投標(biāo)程序產(chǎn)生,充分體現(xiàn)誠實(shí)信用原則。EOD項(xiàng)目涉及國家投資的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購法》確定實(shí)施主體;涉及社會投資的,則應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》確定實(shí)施主體。此外,實(shí)施主體還需要具備相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)和許可證,甚至可能需要特定的生態(tài)修復(fù)資質(zhì)。

(二)EOD項(xiàng)目用地取得的合法合規(guī)性

EOD項(xiàng)目在選擇用地時(shí),必須嚴(yán)格遵循國土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,確保項(xiàng)目不違反規(guī)劃要求,維護(hù)區(qū)域土地資源的合理利用和生態(tài)平衡。項(xiàng)目應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃相一致,避免對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆的破壞。EOD項(xiàng)目用地的取得必須遵循《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,確保合法合規(guī)。根據(jù)不同項(xiàng)目性質(zhì),可以采取劃撥、協(xié)議出讓等不同方式取得用地,確保項(xiàng)目用地的合法性和透明度。

不同類型的EOD項(xiàng)目可能對用地的需求有所不同。例如,生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目可能需要保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng),而發(fā)展項(xiàng)目可能需要拓展用地。因此,項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和目標(biāo),選擇合適的用地方式,最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外,應(yīng)嚴(yán)格控制EOD項(xiàng)目用地范圍,避免資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的用地規(guī)劃,確保用地的高效利用和生態(tài)功能的恢復(fù)。EOD項(xiàng)目用地的取得應(yīng)避免挪用農(nóng)民集體經(jīng)營的土地。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,要尊重土地權(quán)屬和農(nóng)民的合法權(quán)益,避免侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)。

為了確保EOD項(xiàng)目用地的合規(guī)性,應(yīng)加強(qiáng)土地用途管理和監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)定期對項(xiàng)目用地進(jìn)行檢查和審查,確保項(xiàng)目在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。在EOD項(xiàng)目用地過程中,應(yīng)加強(qiáng)社會參與和信息公開,讓利益相關(guān)者了解項(xiàng)目的用地計(jì)劃和影響,以便對項(xiàng)目提出建議和意見,確保決策的公正和合理。

(三)EOD項(xiàng)目開發(fā)資源權(quán)屬的合法性

EOD項(xiàng)目開發(fā)資源權(quán)屬合法性是項(xiàng)目實(shí)施中不可忽視的重要方面。根據(jù)資源屬性和法律規(guī)定,EOD項(xiàng)目開發(fā)的土石方、砂石等自然資源屬于國家所有,無論在何種情況下,實(shí)施主體均不具備直接享有這些資源的開發(fā)收益權(quán)。因此,開發(fā)者在使用這些資源時(shí)必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定。

為了確保EOD項(xiàng)目在開發(fā)資源時(shí)合法合規(guī),實(shí)施主體必須依法取得相關(guān)的資源開采許可。此外,根據(jù)法律規(guī)定,開發(fā)者在開采利用資源時(shí)需要按照相關(guān)規(guī)定繳納資源稅等費(fèi)用。這些費(fèi)用是對資源開發(fā)者的合法權(quán)益的補(bǔ)償,也是確保資源可持續(xù)利用的重要手段。

在EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中,開發(fā)者不能將國家資源的開發(fā)收益用于個(gè)人或非法用途,而必須納入國家財(cái)政,確保資源的公平合理開發(fā)和國家利益的最大化。

(四)EOD項(xiàng)目資源利用合法合規(guī)性

在EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中,如果涉及對水和土地等國家資源的利用,必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的要求。具體而言,項(xiàng)目方在進(jìn)行水資源開發(fā)利用時(shí),需要遵循《水法》的規(guī)定,申請并取得水資源開發(fā)利用許可;對涉及土地的開發(fā)利用,必須依法遵循《土地管理法》等法規(guī),獲得土地利用許可。未經(jīng)合法許可的資源開發(fā)和利用將被視為非法行為,可能引發(fā)法律責(zé)任和處罰。

在EOD項(xiàng)目的資源配置和使用過程中,必須堅(jiān)持公平合理的原則,避免資源的浪費(fèi)和破壞。資源的配置應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)的評估和規(guī)劃,確保最大程度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。同時(shí),資源的使用應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則,防止過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境。合理的資源配置和使用不僅有助于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展,也符合國家資源管理的要求。

(五)土地指標(biāo)交易的合規(guī)運(yùn)用

土地指標(biāo)交易可以作為EOD項(xiàng)目的合法融資手段,但必須基于自愿原則,做到公開公平公正。同時(shí),土地指標(biāo)交易必須符合國土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,不能改變土地用途或超規(guī)模開發(fā)。此外,土地指標(biāo)交易收益的分配需要合理規(guī)范,維護(hù)相關(guān)利益主體的權(quán)益。

(六)特許經(jīng)營權(quán)設(shè)置及取得的合法性

如果EOD項(xiàng)目涉及特許經(jīng)營權(quán)的設(shè)置,必須依法進(jìn)行。特許經(jīng)營權(quán)的設(shè)立必須基于特許協(xié)議,通過公開的招標(biāo)投標(biāo)等方式,選擇合適的特許經(jīng)營企業(yè),并依法簽訂特許經(jīng)營合同。在這一過程中,需要避免特許經(jīng)營中出現(xiàn)尋租行為,確保特許經(jīng)營收益的公平分配。

(七)水資源利用權(quán)取得的合規(guī)性

在進(jìn)行水資源開發(fā)利用時(shí),EOD項(xiàng)目方必須依法申請并取得水資源開發(fā)利用許可,履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。此外,要主動接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理,確保合規(guī)開發(fā)和使用,杜絕任何非法占用水資源的行為。

(八)EOD項(xiàng)目隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

在EOD項(xiàng)目的實(shí)施過程中,相關(guān)主體需要高度關(guān)注隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和管理,避免項(xiàng)目成為地方政府隱性債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)來源。同時(shí),應(yīng)充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評估,避免“空城計(jì)”等風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。在考慮借款等融資手段時(shí),不應(yīng)將不確定的收益前景作為舉債依據(jù),確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和健康運(yùn)營。

四、EOD項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施

在EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中,土地用途變更、資源開發(fā)許可、隱性債務(wù)等方面難免存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何按照法律法規(guī)及國家政策的要求做到合法合規(guī),是實(shí)踐中不可忽視的問題。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中,必須全面考慮這些風(fēng)險(xiǎn)并采取切實(shí)可行的措施,確保EOD項(xiàng)目在達(dá)到生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)不違反法律法規(guī)和社會倫理。

(一)土地用途變更合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn):EOD項(xiàng)目可能涉及土地用途的變更。如果這種變更與國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃不一致,就會存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對措施:在項(xiàng)目規(guī)劃初期,必須充分了解國土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,確保項(xiàng)目的用途與規(guī)劃要求一致。進(jìn)行土地用途變更前,需要與相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通和審批,確保合規(guī)性。

(二)資源開發(fā)許可合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn):EOD項(xiàng)目需要利用水土資源。如果在開發(fā)過程中未依法取得水、土石資源的開發(fā)許可,就會面臨資源開發(fā)違法風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對措施:項(xiàng)目方應(yīng)詳細(xì)了解《水法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的要求,按照許可程序申請取得必要的開發(fā)許可。同時(shí),項(xiàng)目開發(fā)過程中必須遵守許可程序中的相關(guān)限制和規(guī)定,確保資源開發(fā)的合規(guī)性。

(三)資源權(quán)屬合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn):EOD項(xiàng)目涉及的土石方、砂石等資源屬于國家所有,實(shí)施主體不能直接享有開發(fā)收益權(quán)。如果未依法取得資源開采許可,會面臨非法占用國家資源的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對措施:項(xiàng)目方必須在資源開發(fā)前取得合法的資源開采許可,確保合規(guī)性。同時(shí)按照法律法規(guī)的規(guī)定,繳納資源稅等費(fèi)用,防止挪用國家資源收益。

(四)特許經(jīng)營權(quán)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn):EOD項(xiàng)目中設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)。如果選擇特許經(jīng)營企業(yè)的過程不公開、不公平,或者特許經(jīng)營合同存在問題,就會面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對措施:項(xiàng)目方必須通過公開招標(biāo)等方式選擇特許經(jīng)營企業(yè),確保選擇過程公平透明。特許經(jīng)營合同必須合法合規(guī),避免存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

(五)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

合規(guī)風(fēng)險(xiǎn):EOD項(xiàng)目可能存在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),特別是在項(xiàng)目預(yù)算約束和經(jīng)濟(jì)合理性評估不足的情況下。

應(yīng)對措施:項(xiàng)目方應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,確保項(xiàng)目不會給地方政府帶來隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目推進(jìn)前,應(yīng)進(jìn)行充分的預(yù)算約束和經(jīng)濟(jì)評估,確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制。

五、結(jié)語

通過對相關(guān)法規(guī)政策和項(xiàng)目實(shí)施中各項(xiàng)要求的分析,本文明確了EOD項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的合規(guī)要點(diǎn),同時(shí)提出了一系列風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施,以確保EOD項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。然而法律合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對是一個(gè)動態(tài)的過程,需要不斷地進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)整。在EOD項(xiàng)目落地的過程中,各方應(yīng)建立健全監(jiān)測與評估機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的合規(guī)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí),政府部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管和指導(dǎo),提供必要的支持和幫助。

在EOD項(xiàng)目的實(shí)踐中,要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等方面的法律、政策要求,依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,不以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。只有在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上,EOD模式才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。