周邊外交方針指引下瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心的建設(shè)與展望

□曲炳旭,趙 宇

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

中國將周邊置于外交全局的首要位置。在強調(diào)中國對外工作六個重點時習(xí)近平總書記指出:建立穩(wěn)固健康的大國關(guān)系從周邊開始,加深與發(fā)展中國家的團結(jié)合作從周邊展開,促進多邊外交和推動國際機構(gòu)及全球治理體系改革也要從周邊起步。[1]在百年未有之大變局背景下,習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略眼光審視周邊外交大局,提出了以親誠惠容為核心的周邊外交理念,是我國周邊工作的根本遵循和行動指南。新時代中國外交秉持親誠惠容的周邊外交理念,堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針,堅持睦鄰、安鄰、富鄰的政策,突出中國與周邊共同發(fā)展的核心內(nèi)涵,倡導(dǎo)構(gòu)建周邊命運共同體。[2]在實踐中,中國周邊外交重視新安全觀與區(qū)域安全合作,強調(diào)通過強化周邊國家人文交流,為周邊命運共同體的構(gòu)建打下堅實基礎(chǔ)。瀾湄綜合執(zhí)法安全合作中心(The Lancang-Mekong Integrated Law Enforcement and Security Cooperation Center,英文縮寫:LM-LECC,以下簡稱“瀾湄執(zhí)法中心”),是我國首個倡導(dǎo)建立的區(qū)域性執(zhí)法合作機制,也是當(dāng)前我國合作水平最高的區(qū)域合作組織,如何在新時代周邊外交方針指引下找準(zhǔn)自身定位,找到適合的發(fā)展方向,更好地配合周邊外交大局,是值得探討的現(xiàn)實課題。

一、瀾湄執(zhí)法中心成立的時代背景

(一)我國西南周邊地區(qū)總體形勢

我國西南地區(qū)周邊局勢總體穩(wěn)定,睦鄰友好、互利合作是周邊對華關(guān)系的主流。西南周邊國家與我國經(jīng)貿(mào)往來密切,但隨著美國推進重返亞太戰(zhàn)略,拉緊軍事同盟,加強軍事部署,導(dǎo)致周邊國家對我國心態(tài)不一,政治信任程度不足,成為影響我國西南地區(qū)穩(wěn)定的最大外部因素。對中國由“地區(qū)強國”向“世界強國”的戰(zhàn)略調(diào)整而言,夯實西南周邊地區(qū)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)尤為關(guān)鍵,如何減小瀾湄流域各國對我國發(fā)展成就的心理落差,提高各國的“客觀安全感”及“主觀安全感”,是下一步周邊外交的重點目標(biāo)。[3]

(二)我國西南周邊地區(qū)面臨的現(xiàn)實風(fēng)險

1.地緣政治博弈充滿壓力

隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位提升,中國周邊地區(qū)在全球戰(zhàn)略格局中的地位水漲船高。因周邊戰(zhàn)略地位的不斷上升,眾大國對亞太地帶的關(guān)切不斷增加,使得在亞太范圍內(nèi)的競爭愈加白熱化,美國加大在中國周邊推行“重返亞太”戰(zhàn)略的力度,采取多種手段破壞周邊各國與我國的合作信心,對沖我國開展國際執(zhí)法安全合作的成效,周邊區(qū)域已逐漸演化為大國競爭的主場地。而中國和一些周邊國家之間存在著領(lǐng)土和主權(quán)問題爭議,這些爭議一直難以得到妥善解決,給地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來不利影響。因此,中國周邊地區(qū)的復(fù)雜性有所增加,周邊國家對我國政治信任不足,周邊外交的機遇與挑戰(zhàn)同步增加。[4]

2.周邊安全形勢復(fù)雜多變

周邊國家正在經(jīng)歷深刻的政治社會轉(zhuǎn)型,成為向外輸出不穩(wěn)定安全因素的“安全洼地”,各種非傳統(tǒng)性安全問題日益突出,給我國穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。個別國家國內(nèi)局勢動蕩外溢波及我國,其中影響最嚴(yán)重的莫過于緬北戰(zhàn)亂。自2009年果敢危機爆發(fā)和2011年克欽邦戰(zhàn)火重燃以來,緬甸中央政府與毗鄰云南邊境的若干緬甸“民地武”勢力沖突不斷,對我國西南方向外交大局、對緬甸及周邊國家國際合作、西南邊疆地區(qū)社會安全穩(wěn)定均造成嚴(yán)重影響。此外,與云南毗鄰的老撾北部,老撾、緬甸、泰國三國交界的“金三角”等地區(qū),當(dāng)?shù)卣卫砟芰^弱,各方勢力犬牙交錯,局勢動蕩不安,同樣是我國邊境管控、邊境地區(qū)社會治理以及對外開展國際合作的難點和“死角”所在。[5]

3.周邊國家對國際合作存有疑慮

中國的發(fā)展帶動了區(qū)域政治版圖變化,導(dǎo)致周邊國家對我國心態(tài)變化。周邊的緬甸、老撾、泰國、越南等國一方面希望搭上我國經(jīng)濟高速發(fā)展的便車,并借助我國力量解決各國共同關(guān)心的影響區(qū)域安全穩(wěn)定的諸多問題,但另一方面也出于歷史和現(xiàn)實原因?qū)εc我國開展合作存有疑慮。如緬甸在反恐、禁毒、追逃、邊境管控等合作領(lǐng)域比較積極,但由于其毗鄰我國的邊境地區(qū)多由“民地武”勢力控制,在合作中對主權(quán)問題相對敏感,同時又不具備對“民地武”控制區(qū)的現(xiàn)實影響力,從而給中方造成嚴(yán)重困擾;老撾雖然在近年來的各方面合作中態(tài)度最為積極,成效也最為顯著,但該國政府,特別是軍隊等強力部門長期以來受到越南的強勢影響,不能不對中老合作造成一定掣肘。越南在反恐、禁毒等領(lǐng)域與中方合作情況良好,但由于其在南海等問題上與我國存在糾紛,在某些領(lǐng)域態(tài)度強硬,且由于越南國內(nèi)政策要求越南公安部門的作法在短期內(nèi)將非法出境人員注銷戶口,使得我國在“三非”外國人身份識別及遣返等問題上存在較大障礙;泰國作為該區(qū)域經(jīng)濟實力最強,同時又傳統(tǒng)親美西方的國家,在合作中特別注重維護其獨立性,在雙方共同感興趣的掃毒、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域外合作態(tài)度比較冷淡。除此之外,這些國家在瀾滄江-湄公河流域合作等機制下開展對華合作的同時,還涉及到在東盟-中國關(guān)系框架下彼此協(xié)調(diào)立場的問題,從而使形勢更加復(fù)雜。

我國周邊環(huán)境正經(jīng)歷著顯著的變革,中美圍繞中國周邊地區(qū)的戰(zhàn)略競爭將越發(fā)激烈,但和平與合作仍然是主旋律。中國需要通過積極參與國際合作和地區(qū)對話,以建設(shè)性的姿態(tài)推動地區(qū)事務(wù)的和平解決,減輕戰(zhàn)略競爭張力。

二、瀾湄執(zhí)法中心的主要建設(shè)

(一)合作機制

自古以來,中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等湄公河沿岸國家就建立了深厚的友誼和互助合作關(guān)系。面對域內(nèi)傳統(tǒng)跨國犯罪與新型跨國犯罪相互交織,區(qū)域發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作面臨安全威脅的挑戰(zhàn),各國存在共同的合作意愿。中國于第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出瀾滄江—湄公河對話合作機制(以下簡稱瀾湄機制)。[6]2016年春天,瀾湄國家在三亞舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會議,全面啟動瀾湄合作進程。2018年1月10日,瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊召開,李克強總理在會中指出:“兩年來,瀾湄合作從倡議變成現(xiàn)實,首次領(lǐng)導(dǎo)人會議確定的早期項目絕大部分已完成,形成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局,創(chuàng)造了“天天有進展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度,培育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化?！盵7]在執(zhí)法安全合作共同需求下,中老緬泰四國通過創(chuàng)新合作方式和平臺,不斷提升執(zhí)法安全合作層次,共同努力在案情交流、信息交換、大案協(xié)作、聯(lián)合培訓(xùn)等方面取得積極成果,成為瀾湄合作機制的一大亮點。[8]推動瀾湄合作機制是構(gòu)建亞洲命運共同體的務(wù)實舉措,彰顯了六國間合作的牢固基礎(chǔ)和高度期望,更是我國作為負(fù)責(zé)任大國的表現(xiàn),為促進次區(qū)域發(fā)展與繁榮貢獻了中國智慧。[9]

(二)成立歷程

21世紀(jì)以來,全球治理面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn):一方面,國際組織作為重要的全球治理主體之一,扮演著無法替代的全球治理角色;另一方面,包括國際組織在內(nèi)的各治理主體正面臨新舊參與者的復(fù)雜博弈和各種治理“赤字”。作為當(dāng)今世界最大的新興經(jīng)濟體、安理會常任理事國中唯一來自發(fā)展中世界的大國,中國需要在完善與發(fā)展以國際組織為主體的全球治理方面做出更大貢獻。瀾湄執(zhí)法中心作為我國倡導(dǎo)和主要參與的區(qū)域國際組織,梳理其成立過程,對于總結(jié)我國參與國際組織經(jīng)驗,推動全球安全治理具有意義。

四國在湄公河流域執(zhí)法合作由來已久,中老緬泰四國于2011年12月在云南西雙版納關(guān)累港碼頭成立湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部,正式開始聯(lián)合巡邏執(zhí)法活動;2015年在北京舉辦湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議提議成立瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心;2016年3月瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議正式將瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設(shè)納入《三亞宣言》。在此后的數(shù)次磋商會議和紀(jì)念活動中,各國代表就中心的建設(shè)規(guī)劃、諒解備忘錄等達成協(xié)議,為中心的正式開啟奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年12月,瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心啟動儀式在云南省昆明市舉行,中心正式開始運行?；仡櫈戜貓?zhí)法中心走過的路徑,從最初建立瀾湄對話機制,再到因共同安全需求建立聯(lián)合巡邏機制,最后基于共識成立瀾湄執(zhí)法合作中心,可以總結(jié)出實踐先行—理念引領(lǐng)—共識累積—協(xié)定形成—機制固定的內(nèi)在發(fā)展邏輯,為我國推動次區(qū)域國際組織發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

(三)組織架構(gòu)

瀾湄執(zhí)法中心是瀾湄流域第一個綜合性的執(zhí)法安全合作類政府間國際組織。其決策機構(gòu)為瀾滄江-湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議;會議每兩年舉行一次或視情況召開年度會議;會議內(nèi)容為決定執(zhí)法中心活動的總體政策,審議近期工作、計劃實施進度和人員任免等重要事項。其組織架構(gòu)由秘書長、副秘書長、秘書處成員組成。秘書長和副秘書長由瀾滄江-湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議任命。秘書長負(fù)責(zé)中心的日常運作,并對瀾滄江-湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議負(fù)責(zé),任期為3年。副秘書長由各成員國各自指定,負(fù)責(zé)協(xié)助秘書長工作,溝通本國執(zhí)法力量,任期為4年。秘書處工作成員由各成員國執(zhí)法部門派遣,派駐部門、人數(shù)和輪換時間由各方協(xié)商決定。[10]

(四)合作成果

瀾湄執(zhí)法中心共有培訓(xùn)交流、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合行動、犯罪信息數(shù)據(jù)庫、信息共享與協(xié)查五項安全合作內(nèi)容。截至2023年11月,中老緬泰四國共計開展134次全線聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù),有效提升了聯(lián)巡實戰(zhàn)效果,震懾和遏制了流域內(nèi)各類犯罪活動。瀾湄執(zhí)法中心通過執(zhí)法安全能力交流培訓(xùn)、構(gòu)建犯罪信息數(shù)據(jù)庫、建立信息共享與協(xié)查機制等措施,有效促進了各方持續(xù)參與合作,各方聯(lián)合執(zhí)法能力和水平得到顯著提高。在中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制成立十周年總結(jié)會上,參會代表充分認(rèn)可瀾湄執(zhí)法合作中心工作成果,認(rèn)為湄公河流域治安形勢明顯好轉(zhuǎn)并總體保持穩(wěn)定。[11]

(五)成立意義

瀾湄執(zhí)法中心的成立為我國公安機關(guān)與流域各國內(nèi)政警察部門的溝通交流提供了良好渠道。首先,通過聯(lián)合巡邏與聯(lián)合行動,有力地維護了瀾湄流域的安全穩(wěn)定,遏制了跨國制毒販毒等各類犯罪活動。在由中方承辦的2017年7-9月“平安航道”掃毒工作中,參戰(zhàn)各國共破獲毒品案件10244起,抓獲犯罪嫌疑人15397人,繳獲各類毒品8.4噸,冰毒片劑8854萬余片。其間,中國公安機關(guān)充分利用瀾湄執(zhí)法中心信息共享機制,與越、老、緬、泰等鄰國軍警部門在禁毒信息、案件偵查等方面開展務(wù)實合作,共開展聯(lián)合執(zhí)法23次,破獲百千克以上毒品案件2起。其次,在瀾湄合作框架下,各國執(zhí)法合作內(nèi)容不斷拓展,中方與各國開展執(zhí)法能力培訓(xùn),為各國提供先進的安保理念、警務(wù)裝備,提高了各國軍警部門維護本國治安秩序的能力。

瀾湄執(zhí)法合作中心的成立和正式運營是我國推動該區(qū)域國際執(zhí)法安全合作發(fā)展的開創(chuàng)性舉措,不僅是我國倡導(dǎo)的安全促發(fā)展理念的實際成果,是對我國提出的《全球安全倡議》的具體踐行,也是建設(shè)中國特色執(zhí)法安全合作體系的西南戰(zhàn)略支點。中心的誕生曲折復(fù)雜,來之不易,必須精心呵護和培育。我國公安機關(guān),尤其是西南邊境省份的公安機關(guān)應(yīng)充分思考利用這一重要合作平臺的途徑和方式,在中心目前運作的多國聯(lián)合巡邏、平安航道掃毒、協(xié)調(diào)打擊流域跨國犯罪等現(xiàn)有合作內(nèi)容的基礎(chǔ)上不斷充實拓展,依托其政府間合作的高層引領(lǐng)優(yōu)勢和國際組織的中立性特點,服務(wù)于我公安機關(guān)的國際合作需求,為區(qū)域各國發(fā)展提供安全保障。[12]

三、瀾湄執(zhí)法中心的定位與戰(zhàn)略思考

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過,傳統(tǒng)文化是我們獨特的戰(zhàn)略資源。[13]借助中國傳統(tǒng)文化中“道、法、術(shù)、器、勢”的思維,可以去思考在新時代周邊外交方針指引下瀾湄執(zhí)法中心運作的戰(zhàn)略定位。

“道”作為價值觀層面的理念,將對中心的發(fā)展起到旗幟和引領(lǐng)作用。中國提出的親誠惠容理念、義利兼顧思想、共商共建共贏全球治理原則以及人類命運共同體愿景既有崇高的道義價值和深邃的長遠(yuǎn)考慮,也有具體的實踐指導(dǎo)意義。命運共同體核心理念為強調(diào)各成員國因共同面臨的挑戰(zhàn)、相互之間的理解和緊密感情聯(lián)系而形成緊密合作關(guān)系。命運共同體的關(guān)鍵競爭優(yōu)勢在于成員國對整體認(rèn)同的程度,以及在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)的強烈歸屬感。同時,在以往合作實踐中培育形成的同舟共濟、守望相助、包容并蓄、平等互利的“湄公河精神”也應(yīng)成為共同的價值觀。[14]

“法”關(guān)注實現(xiàn)價值觀的最根本的戰(zhàn)略、方法、指導(dǎo)方針和思路。中心應(yīng)借鑒其他國際組織成功運行的經(jīng)驗,逐步完善法律基礎(chǔ),將以往合作的成功做法與經(jīng)驗以法律形式固定,從制度層面上設(shè)計中心運作的基礎(chǔ)框架和運行原則,并且將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交流融合作為加強合作的基本要求。

“術(shù)”是指具體的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、手段和策略等。如今,瀾湄區(qū)域的執(zhí)法安全合作已從單一的聯(lián)合巡邏發(fā)展到聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救等多元化合作模式,從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作拓展到非法出入境、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域。[15]未來應(yīng)當(dāng)進一步豐富瀾湄安全合作內(nèi)涵,將執(zhí)法合作從水上延伸到陸地,探索建立以“安全促發(fā)展”為主題的多邊論壇,積極打造“平安瀾湄”安全走廊,在具體聯(lián)合行動中增強信任,為推動構(gòu)建瀾湄安全命運共同體,促進區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展作出更大貢獻。

“器”指工具,其作用是提高效率,把復(fù)雜問題簡單化。目前,各成員國一致認(rèn)為,攜手推動瀾湄執(zhí)法中心不斷發(fā)展,將對整個流域的和平與繁榮發(fā)揮重要的穩(wěn)定作用。各成員國都表示要在政策、人才和資金等方面給予瀾湄執(zhí)法中心更多的支持,共同努力使瀾湄執(zhí)法中心成為地區(qū)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。從“工具”層面考察,瀾湄合作執(zhí)法中心的主要任務(wù)是整合和交流情報信息、實施專項整治聯(lián)合行動,提升各方執(zhí)法能力,并與各成員國執(zhí)法機構(gòu)實現(xiàn)多途徑溝通,協(xié)助各國執(zhí)法機構(gòu)更有效地履行職責(zé),提升執(zhí)法水平和質(zhì)量。[14]

“勢”指時空運動趨勢。瀾湄執(zhí)法中心的建立在流域執(zhí)法安全合作領(lǐng)域具有里程碑式意義,隨著執(zhí)法中心的發(fā)展,已成為各國政府應(yīng)對地區(qū)安全隱患和風(fēng)險挑戰(zhàn)的首選。安全促發(fā)展,發(fā)展保安全的共識逐漸得到認(rèn)同和深化。面對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要以及安全形勢的要求,瀾湄執(zhí)法中心致力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)預(yù)防、打擊跨國違法犯罪,共同參與全球安全治理是大勢所趨。

四、瀾湄執(zhí)法中心的發(fā)展與設(shè)想未來

合則共贏,合則共榮。構(gòu)建新型國際關(guān)系、維護地區(qū)共同安全,合作共贏始終是應(yīng)當(dāng)推崇的相處之道。事實證明,基于湄公河特殊的地理位置,沿岸各國只有秉持合作理念,協(xié)力同心、患難與共,才能真正實現(xiàn)流域的安全穩(wěn)定,實現(xiàn)共贏共榮。[16]

(一)近年來中國周邊外交的成果和經(jīng)驗是中心未來發(fā)展的良好基礎(chǔ)

近年來,中國周邊外交取得了多方面的顯性成果,也有真正價值需要經(jīng)過時間積淀的隱性成果。中國周邊外交取得的成果和經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,主動作為,掌握戰(zhàn)略主動性。周邊外交積極進取,改變了“美國出牌、中國應(yīng)對”的應(yīng)激反應(yīng)式態(tài)勢,加強了統(tǒng)籌規(guī)劃,有力地維護了我國安全與發(fā)展利益。

第二,發(fā)揮綜合作用,豐富周邊外交手段。中國安全領(lǐng)域外交成果顯著,應(yīng)對安全威脅的能力明顯增強。經(jīng)濟手段在周邊外交中的基礎(chǔ)性作用突出,與周邊國家的經(jīng)濟合作不斷深入,合作局面得到鞏固,較好地維護了競爭與合作關(guān)系的平衡。

第三,推動周邊命運共同體建設(shè)。中國在地區(qū)合作理念方面的突破體現(xiàn)在中國創(chuàng)新地提出了周邊命運共同體的構(gòu)想,并積極推動其實踐。周邊命運共同體概念有助于建立一種基于共同利益和精神價值的緊密聯(lián)系,超越單純的經(jīng)濟合作關(guān)系,進一步推動中國與周邊國家之間的合作與交流,促進人文交流和民心相通,共同維護地區(qū)的和平穩(wěn)定。[17]

(二)周邊外交未來優(yōu)化方向為瀾湄執(zhí)法中心路徑規(guī)劃

第一,發(fā)揮經(jīng)濟手段推動秩序轉(zhuǎn)型的積極作用,提升中國影響力。通過充分發(fā)揮經(jīng)濟手段和中國獨特的區(qū)域優(yōu)勢,提升雙方間的政治關(guān)系和互信,塑造健康有序的地區(qū)格局和秩序。

第二,提升在周邊安全事務(wù)中的引導(dǎo)力、影響力、塑造力。保持與周邊國家在安全領(lǐng)域的均衡預(yù)期,遏制熱點問題升級。在此基礎(chǔ)上,加強安全領(lǐng)域合作,穩(wěn)固總體安全環(huán)境。積極推進實質(zhì)性的安全合作,改善經(jīng)濟合作的安全基礎(chǔ),對周邊潛在熱點問題進行有效管控,引導(dǎo)地區(qū)安全問題的解決方向,推動相應(yīng)議題的落地實施,配合我國安全戰(zhàn)略。

第三,強化共同體意識,構(gòu)建更緊密的機制合作。命運共同體是一種具有高度政治共識和穩(wěn)定合作預(yù)期、能夠經(jīng)受一定程度壓力考驗的關(guān)系。命運共同體既是提升中國與周邊國家合作的手段,也是本地區(qū)長期和平、穩(wěn)定與繁榮的重要目標(biāo)。命運共同體建設(shè)是中國周邊外交的一項長期設(shè)計,但它真正要取得成效,還要靠逐步落實來體現(xiàn),還需要有安全領(lǐng)域的實質(zhì)性合作、地區(qū)主義理念的推進等作為支持。

(三)大膽進取,引領(lǐng)區(qū)域執(zhí)法安全合作發(fā)展方向應(yīng)成為中心發(fā)展的目標(biāo)

湄公河流域的國際局勢復(fù)雜多變,我國在這一地區(qū)開展國際合作特別是安全合作的努力也遭遇重重阻力,但該地區(qū)是我國周邊外交大格局中通過國際執(zhí)法合作爭取主導(dǎo)權(quán)的適宜突破口。湄公河流域國家國情各異且彼此間關(guān)系復(fù)雜,大國博弈激烈,但除我國外,印度是毗鄰該地區(qū)的唯一大國,且受地緣影響,印度對該地區(qū)施加的影響力有限,我國則享有絕對的綜合國力和地緣優(yōu)勢,對向該地區(qū)輻射影響力具有堅實基礎(chǔ)。緬北局勢的不穩(wěn)定,“金三角”國際熱點地區(qū)的存在,周邊國家對毗鄰我國邊境地區(qū)管控力度的低下,毒品制販等跨境犯罪活動的猖獗,一方面嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定,另一方面也為周邊國家開展國際執(zhí)法合作提供了共同關(guān)心的切入點。近年來,我國通過推動與周邊國家的雙邊合作機制及聯(lián)合巡邏執(zhí)法等多邊機制的建設(shè),以及瀾湄執(zhí)法中心平臺的搭建,由中國主導(dǎo)的國際執(zhí)法安全合作在該地區(qū)已具備了基礎(chǔ)性框架,并不斷充實內(nèi)容,發(fā)展前景廣闊。

考慮到該地區(qū)的地緣形勢和我國在國際執(zhí)法安全合作中的需求和地位,可以適當(dāng)借鑒美國在加勒比海地區(qū)的經(jīng)驗,美國不僅在該地區(qū)國際執(zhí)法合作中享有主導(dǎo)地位,使之成為捍衛(wèi)美國國家利益和擴大國際影響力,拓展打擊犯罪前沿陣地的工具,而且將之作為美國執(zhí)法機構(gòu)開展國際合作的練兵場,鍛煉了一線隊伍,培養(yǎng)了精英人才。我國應(yīng)摒棄美國在國際合作中追求霸權(quán)地位的作法,但也應(yīng)充分利用有利的地緣形勢和共同的合作需求,大膽進取,深度經(jīng)略,不斷開拓該地區(qū)國際執(zhí)法合作的新領(lǐng)域和新途徑,在共贏中實現(xiàn)我國國家利益的最大化。另外,一些區(qū)域警務(wù)合作組織如歐洲警察署(EUROPOL)、海灣合作委員會警察組織(GCCPOL)充分發(fā)揮地緣相通、文緣相近、價值理念趨同等優(yōu)勢,在推進地區(qū)執(zhí)法安全合作中發(fā)揮了更加靈活的協(xié)調(diào)融合作用,其運作經(jīng)驗也值得借鑒。

(四)開放包容,廣結(jié)良緣應(yīng)成為中心發(fā)展應(yīng)遵循的原則

地區(qū)安全問題一直是世界共同面臨的挑戰(zhàn),中國作為亞洲地區(qū)的大國,應(yīng)在提供安全公共產(chǎn)品,改善地區(qū)的安全環(huán)境方面承擔(dān)著更大的責(zé)任和義務(wù)。我國應(yīng)以更積極的心態(tài)參與地區(qū)安全事務(wù),推動建立和完善安全合作機制,加強與周邊國家的溝通和合作,踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀,推動建設(shè)一個和諧、穩(wěn)定、繁榮的亞洲地區(qū)。

瀾湄執(zhí)法中心產(chǎn)生于各國執(zhí)法實踐的需求,帶有天然的區(qū)域合作基因,也是以往成功經(jīng)驗的一種固化。中心致力于為本地區(qū)各成員國執(zhí)法部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),共同應(yīng)對地區(qū)安全形勢的變化和風(fēng)險挑戰(zhàn),為瀾湄國家各領(lǐng)域合作、發(fā)展提供安全保障。中國追求主導(dǎo)地位是負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)盡責(zé)任,并不帶有偏心和私利,絕不是追求所謂霸權(quán)。同時,瀾湄執(zhí)法中心也不是在經(jīng)營“自己的小花園”,發(fā)展自己的“小圈子”,應(yīng)該有更加開放包容的心胸接納本地區(qū)甚至超越本地區(qū)的各方合作者,歡迎聯(lián)合國、東盟等國際組織參與到中心的建設(shè)與發(fā)展中。瀾湄執(zhí)法中心的發(fā)展應(yīng)成為構(gòu)建人類命運共同體宏大交響樂中的一個篇章。

五、結(jié)語

中國理應(yīng)在地區(qū)秩序建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用,中國未來周邊外交將繼續(xù)緩解在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略壓力,提升國家軟實力和國際形象。在維護地區(qū)穩(wěn)定與安全問題上,沒有國家可以獨善其身,湄公河流域執(zhí)法安全合作模式的成功經(jīng)驗,印證了合作就是資源,合作就是戰(zhàn)斗力的真理。但理念轉(zhuǎn)化為行動,規(guī)劃付諸于落實,要靠一次次的成功合作來印證。瀾湄執(zhí)法中心的發(fā)展既要登高望遠(yuǎn),更需腳踏實地,如果說瀾湄中心是一個有效的平臺和工具,則同樣適用“用進廢退”原理,只有不斷發(fā)揮其獨特作用,豐富湄公河流域執(zhí)法安全合作內(nèi)涵,才能對實現(xiàn)我國周邊外交方針作出更大貢獻。