甘肅岷縣：從嚴(yán)從細(xì)管好集體“三資”

□ 后居忠

近年來(lái)，甘肅省岷縣把規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理作為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要抓手，不斷探索和完善組織服務(wù)體系、制度保障體系、財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)督檢查體系，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，促使“三資”管理工作運(yùn)行不斷規(guī)范，工作機(jī)制不斷完善，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管、事事有人抓的良好局面。

明確工作任務(wù)，建強(qiáng)組織體系。健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、明確職責(zé)是做好農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)。為此，岷縣結(jié)合村莊實(shí)際，積極探索記賬模式。岷縣清水鎮(zhèn)、茶埠鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村集體“三資”管理全部委托給專業(yè)會(huì)計(jì)公司代理記賬。其他16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然按照“村財(cái)鄉(xiāng)管”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一代理農(nóng)村集體“三資”核算業(yè)務(wù)。同時(shí)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系，由縣經(jīng)管站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況的監(jiān)管，重點(diǎn)指導(dǎo)鎮(zhèn)財(cái)政所搞好服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管；鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“三資”運(yùn)行情況的監(jiān)管責(zé)任；各村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)具體負(fù)責(zé)本村“三資”管理的日常監(jiān)督。

用好數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。充分發(fā)揮甘肅省“三資”監(jiān)管平臺(tái)的功能作用，自2017年統(tǒng)一開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)端口以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所選配熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作的專職人員從事數(shù)據(jù)錄入及上傳工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三資”賬務(wù)的電算化處理。岷縣359個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)全部進(jìn)入甘肅省農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。切實(shí)提高了資產(chǎn)、資源運(yùn)作水平，充分發(fā)揮了“三大功能”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”?！叭蠊δ堋?，即：一是匯總分析功能。各村的“三資”數(shù)據(jù)，原始憑證、圖片掃描錄入后通過(guò)操作平臺(tái)逐級(jí)上傳、匯總、生成會(huì)計(jì)報(bào)表，為“三資”管理提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、收支情況、資產(chǎn)情況全面的分析、監(jiān)督和管理。二是遠(yuǎn)程查詢功能?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管部門通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，對(duì)各村財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)讀取和查詢，了解掌握各村每一筆會(huì)計(jì)憑證錄入內(nèi)容和每一張會(huì)計(jì)報(bào)表編制情況，實(shí)行對(duì)村集體“三資”基本數(shù)據(jù)的網(wǎng)上監(jiān)管。三是監(jiān)控預(yù)警功能?？h鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管部門依據(jù)權(quán)限通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容、公布時(shí)間、公開(kāi)的完整性和真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)控和管理。也可根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)督促各村完善相關(guān)程序和補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：一是在管理方式上，由原來(lái)村干部說(shuō)了算轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妳⑴c、集體決策、民主管理。申請(qǐng)、審議、民主公開(kāi)等工作流程，所有環(huán)節(jié)都有電子和文本資料留存，群眾可以在系統(tǒng)上用電子賬套來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金收支及資產(chǎn)變動(dòng)情況，做到事前有參與、事中有處理、事后有監(jiān)控。二是在管理層次上，由原來(lái)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化。在村級(jí)資金基本賬戶上，每一筆收入和支出都能夠進(jìn)行倒查，查到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，有效防止了集體資金、資產(chǎn)、資源流失。三是在監(jiān)督方式上，由原來(lái)的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化監(jiān)督。根據(jù)授權(quán)級(jí)別，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)查詢“三資”存量及增減變化情況、各類合同檔案及年度交易情況、農(nóng)村土地資源情況等，做到立體監(jiān)管。

樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向，納入目標(biāo)考核。岷縣將“三資”工作細(xì)化量化，按照工作進(jìn)度分季度考核量化打分，進(jìn)行全縣排名，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村發(fā)生的收支及資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況及時(shí)錄入甘肅省農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)。

全面開(kāi)展審計(jì)，充分運(yùn)用結(jié)果。岷縣財(cái)政局將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并將審計(jì)經(jīng)費(fèi)足額撥付到位，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，組織第三方全面開(kāi)展審計(jì)。同時(shí)，充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面整改，促進(jìn)了岷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的標(biāo)準(zhǔn)化管理和運(yùn)行。