香港職業(yè)專才教育發(fā)展歷程與展望

王建國

摘? ?要：隨著香港產(chǎn)業(yè)與社會的發(fā)展，自1864年首次提供職業(yè)專才教育以來，香港的職業(yè)專才教育經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。在貢獻人力資源、降低青年失業(yè)率、作出顯著經(jīng)濟貢獻、產(chǎn)生積極的社會影響方面助力香港發(fā)展。面對人工智能背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對職業(yè)專才教育提出的新要求，香港可進一步明晰職業(yè)專才教育的發(fā)展策略和方向，加強政府對職業(yè)專才教育的政策和財政支持，將應(yīng)用學(xué)位正規(guī)化，并正式建立政府資助的應(yīng)用科技大學(xué)，發(fā)展和推廣終身學(xué)習(xí)的文化，加強與內(nèi)地和粵港澳大灣區(qū)其他城市的合作等方面，促進職業(yè)專才教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：香港教育；職業(yè)專才教育；職業(yè)教育

中圖分類號：G719.2? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.03.01

在數(shù)字時代，職業(yè)教育在推動社會創(chuàng)新、維持和提升競爭力、建立強大穩(wěn)健的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才庫中扮演至關(guān)重要的角色。香港發(fā)展基礎(chǔ)較為雄厚，是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的區(qū)域之一。面對快速發(fā)展的經(jīng)濟和不斷變化的社會需求，香港教育部門十分重視職業(yè)專才教育，緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為香港經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人才支持。香港職業(yè)專才教育在其理念、發(fā)展路徑等方面有其自身特色，需對其進行專門研究以明確未來發(fā)展路徑。

一、發(fā)展歷程

香港的職業(yè)專才教育狀況因各種社會文化和經(jīng)濟因素，經(jīng)歷了不同階段的變化，政府不斷重塑職業(yè)專才教育在教育體系中的角色。因職業(yè)專才教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，本文根據(jù)從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0的工業(yè)發(fā)展進程，本文將香港職業(yè)專才教育發(fā)展大體分為以下四個階段。

1864年至20世紀(jì)40年代是香港職業(yè)專才教育1.0階段。香港于1864年首次提供職業(yè)專才教育；1907年成立香港官立技術(shù)?？茖W(xué)校；20世紀(jì)20年代，隨著汽車在香港的逐漸普及，一些職業(yè)學(xué)校開始提供與汽車維修相關(guān)的課程；20世紀(jì)30年代是香港貿(mào)易蓬勃發(fā)展期，政府在20世紀(jì)30年代初資助成立第一所初級工業(yè)學(xué)校。在這一階段，香港成立了初步但專門的職業(yè)專才教育機構(gòu)，提供符合社會需求的職業(yè)和技術(shù)教育，人才培養(yǎng)面向的領(lǐng)域非常有限、規(guī)模較小。

20世紀(jì)50年代—80年代是香港職業(yè)專才教育2.0階段。香港于20世紀(jì)50年代進入戰(zhàn)后迅速工業(yè)化時代；20世紀(jì)60年代，商業(yè)和國際貿(mào)易發(fā)展，香港創(chuàng)建很多不同技術(shù)領(lǐng)域的工業(yè)學(xué)校；20世紀(jì)70年代，為滿足制造業(yè)迅猛發(fā)展的需要，香港成立一系列專門進行職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)?；?qū)W院。1976年，香港制定《學(xué)徒制度條例》。1982年，香港根據(jù)《職業(yè)訓(xùn)練局條例》成立法定機構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練局（Vocational Training Council，VTC）。該局旨在提供全面和具有成本效益的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求；負責(zé)制定、發(fā)展及推行訓(xùn)練計劃，訓(xùn)練操作工、技工、技術(shù)員和技師等，以促進工商業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。在這一階段，香港出臺了以學(xué)徒培訓(xùn)為代表的職業(yè)培訓(xùn)專門規(guī)定，設(shè)立了專門負責(zé)建立職業(yè)教育和培訓(xùn)制度的機構(gòu)，在職業(yè)教育制度化方面取得重大進展。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)10年代末是香港職業(yè)專才教育的3.0階段。20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)正式進入公共領(lǐng)域，為大眾家庭使用以及各種商用提供可能性。香港服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，勞動力需求激增，雇員再培訓(xùn)局（ERB）于1992年根據(jù)《雇員再培訓(xùn)局條例》成立，旨在提供以市場為導(dǎo)向、就業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)課程。香港職業(yè)訓(xùn)練局也發(fā)展成為包括香港高等教育科技學(xué)院、高峰進修學(xué)院、才晉高等教育學(xué)院、香港專業(yè)教育學(xué)院、香港知專設(shè)計學(xué)院等14個機構(gòu)成員的綜合性職業(yè)教育機構(gòu)，在香港提供涵蓋文憑至本科階段的教育，幫助學(xué)生掌握不同范疇的專業(yè)知識和技能，為不同背景和學(xué)業(yè)水平的學(xué)生提供多元化課程和“中學(xué)生—文憑—高級文憑—學(xué)士學(xué)位”的完整升學(xué)路徑。2010—2019年，香港創(chuàng)辦更多職業(yè)院校，如東華學(xué)院和香港高等科技學(xué)院，提供以職業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)士學(xué)位課程，2018年香港的一些大企業(yè)聯(lián)合建立企業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)（CTAN）。在這一階段，職業(yè)專才教育與普通教育的路徑進一步打通，人才培養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量增加且更具有網(wǎng)絡(luò)化特征。

自2020年，香港進入職業(yè)專才教育4.0階段，這與人工智能、區(qū)塊鏈、云端計算、自動化科技等推動各行各業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相輔相成?？萍紝⑷〈貜?fù)性的工作，并且減少如數(shù)據(jù)記錄文員、秘書、工廠工人等的工種。需求不斷增長的職位將越來越多地出現(xiàn)在科技領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)分析師、機器學(xué)習(xí)專家、軟件和應(yīng)用程序開發(fā)人員等。為適應(yīng)這種變化，香港職業(yè)訓(xùn)練局于2020年成立數(shù)碼未來辦公室，推動職業(yè)專才教育數(shù)字化，并于2023年11月成立旗下第14間機構(gòu)成員——香港資訊科技學(xué)院（HKIIT），為中學(xué)畢業(yè)生、在職人士、行業(yè)從業(yè)人員等提供信息科技課程，矢志成為區(qū)內(nèi)卓越的信息技術(shù)教育機構(gòu)，全方位培育具備專業(yè)技能的信息技術(shù)人才，以提升香港在信息科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。[1]同時，職業(yè)訓(xùn)練局通過提供職業(yè)專才教育，為行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)知識與技能兼?zhèn)涞娜瞬?，成為香港最具?guī)模的職業(yè)專才教育機構(gòu)：每年為約20萬名學(xué)生提供全面的職前和在職培訓(xùn)，其中全日制學(xué)生約4萬名，頒發(fā)國際認(rèn)可的學(xué)歷資格。[2]雇員再培訓(xùn)局也通過統(tǒng)籌、撥款和監(jiān)察，委托約80家培訓(xùn)機構(gòu)提供約700項培訓(xùn)課程，涵蓋近30個行業(yè)，服務(wù)對象為15歲或以上、具備副學(xué)位或以下教育程度的人士。其培訓(xùn)課程包括通用技能課程、技能提升課程等，以及針對特定人群的培訓(xùn)課程，學(xué)員完成培訓(xùn)課程后，將獲得就業(yè)跟進服務(wù)。[3]面對未來工作對勞動者能力的需求，職業(yè)專才教育在提供職業(yè)培訓(xùn)方面擔(dān)當(dāng)核心角色。4.0階段的職業(yè)專才教育具有以下要素。一是學(xué)生需掌握數(shù)字技能，要將人工智能與大數(shù)據(jù)、自動化等信息技術(shù)內(nèi)容融入所有專業(yè)課程。二是開展基于項目的學(xué)習(xí)（Project-based Learning， PBL）?；陧椖康膶W(xué)習(xí)作為一種以技能為本的綜合培訓(xùn)模式，體現(xiàn)和增強職業(yè)專才教育的重要性，旨在培養(yǎng)學(xué)生的21世紀(jì)跨學(xué)科技能，提升他們在職場和生活中解決問題的能力。三是職場學(xué)習(xí)及評估（Workplace Learning and Assessment， WLA）。工作與學(xué)習(xí)相互融合，對學(xué)習(xí)進行評估的目的是促進學(xué)習(xí)與工作，同時培養(yǎng)“工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作”的終身學(xué)習(xí)態(tài)度。四是開展混合模式學(xué)習(xí)。這種混合模式學(xué)習(xí)既指線上線下混合學(xué)習(xí)，也指校內(nèi)校外混合學(xué)習(xí)，強調(diào)“學(xué)習(xí)—應(yīng)用—學(xué)習(xí)”的螺旋式上升模式，以及師生作為學(xué)生、教師、實踐者和使用者的多重角色。

二、職業(yè)專才教育對香港發(fā)展的貢獻

（一）提供人力資源

根據(jù)普華永道會計師事務(wù)所發(fā)布的報告，20世紀(jì)80年代初至2019年，職業(yè)專才教育機構(gòu)已為各行各業(yè)培訓(xùn)超過90.7萬名畢業(yè)生，占香港總勞動人口近24%。[4]從職業(yè)專才教育畢業(yè)生從事工作所屬行業(yè)來看，從事工程（包括建造）行業(yè)的畢業(yè)生最多，達25.3萬人；其次是從事商業(yè)和營銷行業(yè)的畢業(yè)生；從事教育和社區(qū)服務(wù)行業(yè)的人數(shù)最少，僅2.21萬人。盡管從事商業(yè)和營銷行業(yè)的職業(yè)專才教育畢業(yè)生人數(shù)位居第二，但其在從事該行業(yè)勞動力中的占比卻最低，僅為13%；職業(yè)專才教育畢業(yè)生在從事相應(yīng)行業(yè)勞動力中占比最高的是工程（包括建造）行業(yè)，達47%；其次是信息技術(shù)行業(yè)，達42%。職業(yè)專才教育機構(gòu)在香港提供6500多門課程，具體類型有證書課程、文憑課程、高級文憑課程、學(xué)士學(xué)位課程等。

（二）降低青年失業(yè)率

職業(yè)專才教育對提升學(xué)生就業(yè)能力成效顯著，并降低了青年失業(yè)率。進入21世紀(jì)，香港開始向知識型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，2002年、2003年，15～19歲青年失業(yè)率達30%以上。為支持政府解決青年失業(yè)問題和提升青年就業(yè)能力，香港職業(yè)訓(xùn)練局、雇員再培訓(xùn)局等法定機構(gòu)和院校為青少年提供各種技能培訓(xùn)機會，職業(yè)專才教育大大提高了學(xué)生的就業(yè)能力，為香港青年減少失業(yè)作出貢獻。職業(yè)專才教育機構(gòu)提供了涵蓋工商業(yè)多個領(lǐng)域的學(xué)徒計劃，為學(xué)生提供多元化的教育培訓(xùn)。在過去的二十年里，青年失業(yè)率從31%下降到10%。此外，職業(yè)專才教育畢業(yè)生比高中畢業(yè)生平均薪酬高出30％～100％。以香港職業(yè)訓(xùn)練局畢業(yè)生為例，截至2019年，就業(yè)率平均達90%以上（見圖1）?？梢哉f，職業(yè)專才教育改善了青年失業(yè)率。

（三）促進經(jīng)濟發(fā)展

職業(yè)專才教育不僅為香港地區(qū)培育一大批高技能的人力資源，而且促進香港地區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展。2018—2019年，職業(yè)專才教育機構(gòu)及其畢業(yè)生為香港經(jīng)濟創(chuàng)造超過970億港元的附加值，相當(dāng)于香港生產(chǎn)總值的3.4%。職業(yè)專才教育機構(gòu)創(chuàng)造120億港元的附加值，并創(chuàng)造17，600個全職崗位。職業(yè)專才教育畢業(yè)生提升了整體工作人口的生產(chǎn)力，經(jīng)濟價值相當(dāng)于850億港元。普華永道會計師事務(wù)所研究報告顯示，職業(yè)專才教育培育的勞動力為香港的設(shè)計和創(chuàng)新、信息技術(shù)、工程、建筑、教育和社區(qū)服務(wù)等8大核心領(lǐng)域行業(yè)作出突出貢獻，這些行業(yè)為香港2019年整體經(jīng)濟貢獻近2萬億港元。

（四）產(chǎn)生積極的社會影響

除為社會帶來經(jīng)濟效益和培訓(xùn)技術(shù)人才外，職業(yè)專才教育還創(chuàng)造顯著的社會價值。一是職業(yè)專才教育是以專業(yè)為本的教育，通過多元貫通的升學(xué)階梯，讓學(xué)生探索不同行業(yè)的發(fā)展，并為香港的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供技術(shù)人才。二是職業(yè)專才教育不僅培訓(xùn)學(xué)生實踐，也協(xié)助學(xué)生掌握通用技能和樹立積極的態(tài)度。三是職業(yè)專才教育與行業(yè)建立緊密聯(lián)系，支持學(xué)生發(fā)展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)技能。四是職業(yè)專才教育機構(gòu)在提供終身學(xué)習(xí)、提升專業(yè)技能和再培訓(xùn)方面擔(dān)當(dāng)重要角色。五是職業(yè)專才教育提供所需的勞動人口，以支援健康護理服務(wù)和推動可持續(xù)發(fā)展。六是職業(yè)專才教育的發(fā)展顯著提升社會流動性。七是職業(yè)專才教育通過為少數(shù)社群和有特殊需要的學(xué)生提供支援，提高了社會凝聚力。

三、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對建議

人工智能、區(qū)塊鏈、云端計算、自動化科技等推動各行各業(yè)轉(zhuǎn)型，據(jù)世界經(jīng)濟論壇2023年的《未來就業(yè)報告》，截至2025年，數(shù)字化將大幅改變工作種類的發(fā)展和需要，預(yù)計將有8500萬個工作崗位消失，同時創(chuàng)造9700萬個新興就業(yè)機會。面對科技新時代，人力培訓(xùn)和發(fā)展應(yīng)與時俱進，教育培訓(xùn)也更需以新思維，培育更具高水平認(rèn)知和新技能的人才，以靈活應(yīng)對時代挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展下的迫切人才需求，香港特區(qū)政府推出一項支持職業(yè)專才教育的措施，以填補人才空缺。在2023年《施政報告》中，香港特別行政區(qū)行政長官李家超提出試行期為兩年的“職專畢業(yè)生留港計劃”（VPAS），涵蓋航空、運輸及物流，創(chuàng)新與科技，機電工程，建筑、土木工程及建設(shè)環(huán)境，海事服務(wù)等領(lǐng)域VTC的27個課程[5]。同時，為了讓職業(yè)專才教育對香港社會經(jīng)濟作出更大貢獻，還應(yīng)持續(xù)從以下幾個方面加強香港職業(yè)專才教育發(fā)展。

在政府支持方面，政府向大學(xué)與職業(yè)專才教育機構(gòu)提供的資助存在差異，職業(yè)專才教育的發(fā)展策略及方向需要更清晰；政府可加強對職業(yè)專才教育的政策和財政支持，包括檢驗現(xiàn)有的資助政策和財政援助計劃，并建立一個獨立的統(tǒng)籌機構(gòu)，為職業(yè)專才教育在計劃和發(fā)展上提供指導(dǎo)和協(xié)助；建立一站式在線平臺，讓公眾能輕易獲取綜合和最新消息，了解現(xiàn)有及新興的技能短缺和未來高需求的職位，并為公眾就終身學(xué)習(xí)及職業(yè)選擇提供指導(dǎo)。

在職業(yè)專才教育升學(xué)階梯方面，盡管職業(yè)專才教育對香港十分重要，但由于香港缺乏應(yīng)用科技大學(xué)，其定位仍未能與香港傳統(tǒng)學(xué)術(shù)途徑看齊。從瑞士和德國兩國經(jīng)驗來看，兩國勞動力對市場反應(yīng)迅速，支持國家經(jīng)濟發(fā)展，降低青年失業(yè)率，這與“雙軌制”職業(yè)教育不無關(guān)系。兩國中學(xué)生的職業(yè)專才教育參與率于2018年分別為64%和47%[6]，遠高于香港的18%。學(xué)生選擇職業(yè)教育或?qū)W術(shù)教育，均可以銜接大學(xué)提供的本科階段教育或更高階段的學(xué)歷教育。因此可將應(yīng)用學(xué)位正規(guī)化，并正式建立政府資助的應(yīng)用科技大學(xué)，在中學(xué)開始推行職業(yè)專才教育，重新定義職業(yè)專才教育為應(yīng)用教育。香港行政長官2023年《施政報告》中提出一系列支持職業(yè)專才教育的措施，包括推動成立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，并提供財政和配套支援。香港職業(yè)訓(xùn)練局一直通過其機構(gòu)成員香港高等教育科技學(xué)院（以下簡稱THEi高科院）提供應(yīng)用科技為本的學(xué)士學(xué)位，涵蓋多個學(xué)術(shù)領(lǐng)域，提升職業(yè)專才教育的地位。THEi高科院自2012年成立以來，亦一直與業(yè)界緊密聯(lián)系，培育業(yè)界所需的應(yīng)用型技術(shù)人才，畢業(yè)生廣受雇主歡迎。THEi高科院將按香港學(xué)術(shù)和職業(yè)資歷評審局訂立的要求，積極向應(yīng)用科學(xué)大學(xué)方向發(fā)展并作出規(guī)劃。[7]

在人力資源的專業(yè)技能提升和再培訓(xùn)方面，香港可進一步發(fā)展和推廣終身學(xué)習(xí)的文化，加強職業(yè)專才教育在提高工作人員的專業(yè)技能和再培訓(xùn)方面的作用，以彌補技能差距，促進終身學(xué)習(xí)；可為新型工業(yè)化、自動化和數(shù)碼化發(fā)展建設(shè)多元化的人才資源庫，職業(yè)專才教育機構(gòu)應(yīng)加強課程內(nèi)容，以滿足工業(yè)4.0、自動化和數(shù)字化的人力資源需求，同時加強與內(nèi)地和粵港澳大灣區(qū)他城市的合作，建立多元化的人才庫。目前，職業(yè)專才教育課程應(yīng)更著重于特定職業(yè)技能的發(fā)展，而不是發(fā)展適用于不同學(xué)科的通用技能，在職業(yè)專才教育課程中融合專業(yè)技能與通用技能，以培育人才。

在與業(yè)界和雇主聯(lián)系方面，雇主在職業(yè)專才教育中的參與程度有待加強，鼓勵雇主、專業(yè)團體、行業(yè)商會及協(xié)會在職業(yè)專才教育發(fā)展中發(fā)揮更積極作用，提高業(yè)界對職業(yè)專才教育的認(rèn)可；目前，雙軌制課程僅涵蓋有限的行業(yè)及資歷，雙軌課程應(yīng)現(xiàn)代化，并擴展到更多不同行業(yè)、教育程度和資歷；課程的引入、更新和評審所需的時間有待縮短，以配合行業(yè)急速發(fā)展，加快課程發(fā)展及更新的內(nèi)部和外部評審程序，提高職業(yè)專才教育畢業(yè)生的技能匹配度，以配合業(yè)界發(fā)展需求。

在社會認(rèn)可度方面，作為教育體系的重要部分，職業(yè)專才教育為香港社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，但其價值仍未得到社會廣泛認(rèn)可。香港職業(yè)專才教育可加強與內(nèi)地和國際職業(yè)教育機構(gòu)、國際組織等的合作，在借鑒經(jīng)驗的同時提升全球影響力；加強與其他國家和地區(qū)資歷框架的互認(rèn)，提升學(xué)生流動性；積極參與和推進粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作，提升區(qū)域職業(yè)教育的國際影響力；打造金融科技、中式烹飪藝術(shù)、飛機維修工程等具有香港優(yōu)勢和特色的專業(yè)與課程。

參考文獻：

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[7]香港高等教育科技學(xué)院.策略計劃[EB/OL].[2024-02-29].https：//www.thei.edu.hk/sc/about-thei/strategic-plan.