以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力

劉中

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上明確提出“九個以”的實踐要求，“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力”是其中的重要內(nèi)容?！耙宰晕冶O(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力”，充分展現(xiàn)了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨為什么能的底氣所在。新時代新征程，深入推進黨的自我革命，必須堅持以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力，強化黨的自我監(jiān)督，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，自覺接受人民監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督同各類監(jiān)督貫通起來，不斷開辟百年大黨自我革命新境界。

一

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，有權(quán)力的地方就要有監(jiān)督。習近平總書記深刻指出：“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。全面從嚴治黨是一場自我革命，必須探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，這關(guān)乎黨和國家事業(yè)成敗，關(guān)乎我們能不能跳出歷史周期率?！眻猿忠宰晕冶O(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力，深入推進黨的自我革命，有著堅實的理論和實踐基礎(chǔ)，是不斷開辟百年大黨自我革命新境界的必然要求。

馬克思主義政黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的內(nèi)在要求。在社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。如何實現(xiàn)對公權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，是馬克思主義政黨實現(xiàn)長期執(zhí)政面臨的一個重大歷史課題。馬克思、恩格斯指出，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。列寧指出，“要提高監(jiān)督機關(guān)的地位、規(guī)格、權(quán)威，建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機統(tǒng)一、相輔相成，是內(nèi)在一致的。黨的自我監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，自覺接受人民監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。推動自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，是馬克思主義政黨始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。

中國共產(chǎn)黨不斷加強權(quán)力監(jiān)督的歷史經(jīng)驗總結(jié)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題。革命時期，我們黨就高度重視黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督，在中央蘇區(qū)、延安時期，探索了一套對蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法。在延安“窯洞對”中，毛澤東同志就如何跳出歷史周期率問題，明確給出了第一個答案：讓人民監(jiān)督政府。新中國成立后特別是改革開放后，黨和國家圍繞權(quán)力監(jiān)督和制約進行了不懈探索。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持增強自我革命和自我凈化能力，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；深化國家監(jiān)察體制改革，努力實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。在全面從嚴治黨的實踐中，習近平總書記給出了跳出歷史周期率的第二個答案：黨的自我革命。100多年來，中國共產(chǎn)黨內(nèi)靠全面從嚴治黨、加強黨的自我監(jiān)督，外靠發(fā)展人民民主、自覺接受人民監(jiān)督，保證黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。

開辟百年大黨自我革命新境界的必然要求。黨的二十大擘畫了強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、確立了行動指南。在新時代新征程上，黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。這是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，艱巨性復(fù)雜性前所未有，對各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員、干部隊伍的素質(zhì)能力、工作作風、精神狀態(tài)，對人才隊伍的創(chuàng)新創(chuàng)造活力等提出了新的更高要求。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。經(jīng)過黨的十八大以來堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。新時代新征程，要以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力，切實把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)自律和他律良性互動、相得益彰，不斷開辟百年大黨自我革命新境界。

二

習近平總書記指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。我們要通過行動回答‘窯洞之問，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功。”新時代新征程，深入推進黨的自我革命，要強化黨的自我監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度機制，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。

黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，是推進黨的自我革命的重要舉措。黨的執(zhí)政地位，決定了在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督處于根本性位置、發(fā)揮決定性作用、解決最主要問題。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。習近平總書記強調(diào)：“全黨要深刻認識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動?！敝挥邪炎晕冶O(jiān)督的有效制度確立起來，構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，跳出歷史周期率。

突出“兩個維護”，深化政治監(jiān)督。旗幟鮮明講政治，是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。政治監(jiān)督是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。要堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨組織加強黨的政治建設(shè)，保持高度的政治敏銳性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！皟蓚€維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須把做到“兩個維護”作為政治監(jiān)督的根本任務(wù)，推動全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，始終把“兩個維護”體現(xiàn)在實際行動上。要把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內(nèi)政治生活，堅決糾正政治偏差，及時消除政治隱患。要緊緊圍繞習近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針加強政治監(jiān)督，堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，把政治監(jiān)督和日常監(jiān)督緊密結(jié)合，常態(tài)化開展落實情況“回頭看”，從政治上看、政治上查，把準政治方向、落實政治要求，善于從工作偏差中發(fā)現(xiàn)政治問題，從傾向性苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，督促全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、步調(diào)一致向前進。

健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這是一種分工明確、責任清晰、立體互補的“五位一體”監(jiān)督體系。強化黨的自我監(jiān)督，首先要不斷建立健全科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。一是強化自上而下的組織監(jiān)督。巡視監(jiān)督是自上而下組織監(jiān)督的重要形式，是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排。要更好發(fā)揮巡視利劍作用，運用好巡察制度，使自上而下的監(jiān)督覆蓋到基層，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。二是改進自下而上的民主監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式。各級黨組織要切實保障黨員的知情權(quán)，為黨員行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。要營造黨內(nèi)民主監(jiān)督的環(huán)境，保護正確行使監(jiān)督權(quán)的黨員，讓黨員敢于監(jiān)督。暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，讓黨員能夠監(jiān)督。三是發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用。同級監(jiān)督，主責在黨委（黨組）。黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，同時也要自覺把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，用好批評和自我批評的武器，形成相互監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，要勇于擔當，以專責監(jiān)督配合黨委（黨組）全面監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。

強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督對象包括各級黨組織和全體黨員，其中的“關(guān)鍵少數(shù)”是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級黨組織負責人以及一切關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，是監(jiān)督的重中之重。“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手違紀違法最容易產(chǎn)生催化和連鎖反應(yīng)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了推進黨的自我革命、強化黨的自我監(jiān)督的關(guān)鍵。一是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度，對“關(guān)鍵少數(shù)”進行嚴格監(jiān)督，不斷釋放強力監(jiān)督的信號，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。二是壓緊壓實監(jiān)督責任。各級黨委（黨組）要強化“主”的責任和“導(dǎo)”的作用，一級抓一級，推動壓力層層傳導(dǎo)、責任環(huán)環(huán)相扣，加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。紀委監(jiān)委要把握好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中“接受領(lǐng)導(dǎo)”和“同級監(jiān)督”的辯證關(guān)系，既要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要履行好監(jiān)督職責。三是優(yōu)化對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的配置和運行制約。要按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、權(quán)責一致原則，明確“關(guān)鍵少數(shù)”分管的事項、掌握的權(quán)力及應(yīng)負的責任。完善權(quán)力運行制約機制，嚴格落實民主集中制，明確重要決策、重要議題應(yīng)開會討論研究決定，堅決防止“關(guān)鍵少數(shù)”獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，把個人凌駕于組織之上。

三

習近平總書記指出：“我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督?！毙聲r代新征程，深入推進黨的自我革命，要自覺接受人民監(jiān)督，切實把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)自律和他律良性互動、相得益彰。

人民監(jiān)督是人民當家作主的重要形式，是推進黨的自我革命必不可少的條件。人民群眾工作生活在基層，對黨的路線方針政策落實情況感受最深切，也最有發(fā)言權(quán)，反映的問題往往最真實、最可靠、最準確。進入新時代，習近平總書記多次強調(diào)，“我國一切權(quán)力屬于人民”；“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量”；“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督”；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監(jiān)督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育”；“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力”，等等。只有將人民監(jiān)督和自我監(jiān)督有效結(jié)合，優(yōu)勢互補，整體發(fā)力，才能使監(jiān)督發(fā)揮最大功效。

完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。習近平總書記強調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力?！碑斍埃黝惐O(jiān)督主體協(xié)作配合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步打通，統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長效的監(jiān)督合力初步形成，但在貫通協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力上還存在一定差距。一方面，要發(fā)揮黨委（黨組）主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，在促進各類監(jiān)督貫通融合上下功夫。另一方面，要不斷釋放各類監(jiān)督的監(jiān)督效能。人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，要更好發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，各級人大及常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式，要支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督，對違規(guī)違紀典型問題嚴肅處理，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。輿論監(jiān)督是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的一個重要手段，要加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例進行曝光剖析，對濫用公權(quán)、失職瀆職等行為及時揭露曝光，讓權(quán)力在陽光下運行。

織密人民群眾監(jiān)督之網(wǎng)。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。習近平總書記強調(diào)指出：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身。”一是完善各類辦事公開制度。堅持權(quán)責透明，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是營造有利于人民群眾監(jiān)督的政治生態(tài)和政治文化。大力開展民主法治宣傳教育，培育良好政治文化，為人民行使監(jiān)督權(quán)營造適宜的生態(tài)環(huán)境。三是進一步拓展和暢通人民監(jiān)督渠道。當前，人民監(jiān)督已有包括信訪、舉報、民主評議、協(xié)商對話等渠道，但還應(yīng)努力開辟新渠道。要充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢以解決渠道方面的問題，讓新媒體成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的有效渠道。四是充分運用人民的評價、意見。群眾意見是一把最好的尺子，最能衡量工作的長短。要完善群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的評價制度，真正請群眾來監(jiān)督、評判工作，既讓群眾意見在事后懲戒中發(fā)揮作用，也要在事前預(yù)防和事中制約中得以體現(xiàn)，切實提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)水平。

（作者：天津市委市級機關(guān)工委分管日常工作的副書記 ）

責任編輯：肖景華