鞏固拓展主題教育成果　奮力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

北京市黨的建設(shè)研究所

治國安邦，重在基層。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在關(guān)于鞏固拓展主題教育成果的重要講話中指出，“要持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對基層基礎(chǔ)工作的高度重視，指明了以黨建引領(lǐng)基層治理的方法路徑，為加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，突出以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，以基層治理現(xiàn)代化全力助推中國式現(xiàn)代化。

一、筑牢基層治理思想根基

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！毙抡鞒躺?，鞏固拓展主題教育成果，必須堅持以學(xué)鑄魂，從思想上正本清源、固本培元，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，充分認(rèn)識抓好基層治理的重大意義，切實增強(qiáng)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是厚植黨的執(zhí)政根基的必然要求。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實”，并強(qiáng)調(diào)“如果社會治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，站在治國安邦、管黨興黨的高度，深刻昭示了基層治理的有效性不僅事關(guān)國家治理的有效性，也事關(guān)黨執(zhí)政的穩(wěn)定性。我們要學(xué)深悟透其中的核心要義，堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，切實加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力、強(qiáng)基固本，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，確保黨的執(zhí)政根基堅如磐石、堅不可摧。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。天下順治在民富，天下和靜在民樂。習(xí)近平總書記深刻指出，“民心是最大的政治”“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。特別是圍繞開展好這次主題教育，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要踐行宗旨為民造福，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。習(xí)近平總書記的這些重要論述，充分彰顯了深厚的為民情懷、堅定的宗旨意識，為加強(qiáng)和推進(jìn)基層治理提供了行動指南。我們要學(xué)深悟透其中的精神實質(zhì)，繼續(xù)走好新時代群眾路線，全力辦好惠民好事，破解民生難題，化解社會矛盾，更好滿足群眾多層次、差異化、個性化需求，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，要不斷夯實基層社會治理這個根基。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日趨多樣、價值取向日趨多元、利益訴求日趨多變，基層治理中的風(fēng)險因素明顯增加，傳統(tǒng)治理手段與精細(xì)化治理要求不相匹配，給基層治理甚至國家治理帶來了許多新的挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、政策制度上系統(tǒng)謀劃。習(xí)近平總書記的這些重要論述，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對破解基層治理難題提供了方向指引。我們要學(xué)深悟透其中的豐富內(nèi)涵和實踐要求，不斷創(chuàng)新思路理念，優(yōu)化完善體制機(jī)制，積極探尋方法路徑，切實補(bǔ)齊基層治理短板弱項，以“基層善治”為“大國之治”做好強(qiáng)力支撐。

二、創(chuàng)新基層治理思路舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局。新征程上，鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅持以學(xué)增智，不斷從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，進(jìn)一步創(chuàng)新基層治理思路舉措，深化以黨建引領(lǐng)基層治理，推動多元主體共建共治，全面提升基層治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的十八大以來，中央先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等政策文件，強(qiáng)力部署推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，有力提升了治理的整體效能。但也要看到，目前黨建引領(lǐng)基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系尚不夠健全，實際工作運(yùn)行缺乏有效的平臺抓手，黨建引領(lǐng)存在被泛化、虛化的傾向。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要牢牢抓住黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理這條主線，進(jìn)一步筑體系，結(jié)合各級社會工作部陸續(xù)組建運(yùn)行，整合基層治理資源力量，推動黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合；進(jìn)一步強(qiáng)堡壘，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，推動黨建向基層治理新領(lǐng)域、新階層、新空間拓展；進(jìn)一步樹先鋒，持續(xù)深化雙報到等工作機(jī)制，推動黨員參與基層治理常態(tài)化，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。習(xí)近平總書記指出，要“符合基層實際情況和基層事務(wù)特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，真正做到簡約高效便民。要繼續(xù)推動資源、管理、服務(wù)向基層下沉”。黨的十八大以來，各地圍繞放權(quán)、賦能、增效，積極推動基層職能體系重構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制重塑、資源力量重組，有效提升了基層的治理能力和服務(wù)水平。但客觀來看，目前基層治理體制機(jī)制還不夠完善，條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)、碎片運(yùn)行等問題在一定范圍內(nèi)依然存在。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要突出問題導(dǎo)向，按照重心下移、條專塊統(tǒng)、責(zé)權(quán)一致的原則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，深化基層管理體制改革，健全基層權(quán)責(zé)清單，持續(xù)推動資源、管理、服務(wù)向基層下沉，使基層管理體制更加簡約、更加高效、更加便民。

匯聚多元主體協(xié)同共治合力。習(xí)近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍。基層治理，責(zé)任在政府、活力在社會、潛力在市場。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要著眼最大限度激發(fā)多元共治活力，著力完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，健全群眾自治機(jī)制，推動群眾在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與基層治理；積極培育發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，創(chuàng)新社會組織與基層資源融合發(fā)展、聯(lián)動服務(wù)新模式。同時，深入挖掘市場潛力，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體充分發(fā)揮其技術(shù)、人才優(yōu)勢，主動對接基層治理需求，提高公共服務(wù)供給水平。

探索創(chuàng)新基層治理方法路徑。習(xí)近平總書記指出，要“善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，把現(xiàn)代科技作為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要抓手”，并強(qiáng)調(diào)“樹立法治思維，發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會生活”。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要堅持多維治理、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。其中，自治是基層民眾通過協(xié)商民主和自律，實現(xiàn)自我管理的方式，有利于增進(jìn)民眾的獲得感、安全感、幸福感。法治是基層治理現(xiàn)代化的重要依托，要堅持立法執(zhí)法普法全鏈條發(fā)力，健全基層治理制度法規(guī)體系，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊伍建設(shè)，使循法而行成為自覺行動。德治在基層治理中起到先導(dǎo)和教化作用，要堅持以德促治，大力開展德治教化工程，通過身邊榜樣的示范、村規(guī)民約的約束、行業(yè)章程的規(guī)范、生活禮俗的教化，推動基層社會和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、鍛造賦能基層治理隊伍

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素?！毙抡鞒躺希柟掏卣怪黝}教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅持以學(xué)正風(fēng)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，大興務(wù)實之風(fēng)、弘揚(yáng)清廉之風(fēng)、養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，提升干部能力素質(zhì)，建強(qiáng)基層治理骨干隊伍，為基層治理提供堅強(qiáng)組織保證。

走好新時代黨的群眾路線。習(xí)近平總書記指出，要走好新時代群眾路線，運(yùn)用好“四下基層”經(jīng)驗，把我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚(yáng)光大。主題教育期間，各地堅持“開門搞教育”，大力弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“四下基層”為重要抓手，創(chuàng)新群眾工作方式方法，有效激發(fā)了群眾的自治活力。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好社區(qū)村議事廳、村居民懇談會等平臺載體，依靠群眾預(yù)防調(diào)處化解社會矛盾，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”；繼續(xù)落實“四下基層”制度，組織黨員干部深入基層、走進(jìn)群眾，用心用情為群眾辦實事、解難題，切實把問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線。

持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記指出，要堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負(fù)。這次主題教育瞄準(zhǔn)“文山會?！薄靶滦蜗蠊こ獭钡葐栴}精準(zhǔn)發(fā)力，大力糾治基層治理亂象，中央專門出臺《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)的工作方案》，深化拓展為基層減負(fù)工作，讓基層切實感受到了主題教育帶來的新變化新氣象。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要鍥而不舍大力糾治形式主義、官僚主義，以破解基層治理“小馬拉大車”頑疾為重點(diǎn)，持續(xù)解決執(zhí)行政策簡單化、“一刀切”、層層加碼等突出問題，落實落細(xì)為基層減負(fù)各項措施，讓廣大基層干部有更多時間和精力抓治理、抓服務(wù)。

全面提升基層干部隊伍治理能力。習(xí)近平總書記指出，“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵”，要“幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力”。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要深入實施基層治理能力提升行動計劃，扎實推進(jìn)“頭雁工程”，建好用好社區(qū)村書記工作室，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)村書記“傳幫帶”作用，有效提升基層黨組織書記抓治理的能力；以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，健全社工專業(yè)人才職業(yè)體系，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、群眾滿意的基層治理隊伍，全面提升為民服務(wù)水平。

四、確?；鶎又卫砣蝿?wù)落地

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上。新征程上，鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅持以學(xué)促干，匡正干的導(dǎo)向，增強(qiáng)干的動力，形成干的合力，進(jìn)一步強(qiáng)化對基層治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，做實基礎(chǔ)保障，確保基層治理各項任務(wù)落地見效。

加強(qiáng)基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，黨的政策再好，也靠大家去落實。要把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要著眼抓牢抓實基層治理職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)分工，注重分類指導(dǎo)，特別要注重發(fā)揮基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化條塊工作協(xié)同，完善定期研究、統(tǒng)籌調(diào)度、檢查督導(dǎo)等工作機(jī)制，對基層治理中遇到的新情況新問題，及時會商、協(xié)力解決，廣泛凝聚起基層治理的強(qiáng)大合力。

建構(gòu)基層治理制度閉環(huán)?；鶎又卫砑姺睆?fù)雜、千頭萬緒。習(xí)近平總書記指出，要“樹立全周期管理意識”“從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題”。鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全周期管理的指示要求，著力構(gòu)建基層治理全鏈條閉環(huán)管理制度。其中，強(qiáng)化考核評價是關(guān)鍵一環(huán)。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，堅持定量考核與定性評價相結(jié)合，著力構(gòu)建一套“多角度、全過程、立體式”的基層治理綜合考評體系，既看公共服務(wù)實效、也聽群眾口碑，特別是在社區(qū)村層面，探索建立以群眾滿意為根本的評價體系，把評判的表決器交到群眾手中，以考核倒逼基層治理責(zé)任落實。

強(qiáng)化基層治理基礎(chǔ)保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度。”鞏固拓展主題教育成果，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要進(jìn)一步突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加大對基層治理的政策支持和資金投入，同時拓寬社區(qū)村治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、組建基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向基層治理領(lǐng)域；突出實用親民，進(jìn)一步完善以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)村綜合服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化配置托幼養(yǎng)老、日常維修、文化娛樂等功能，讓群眾獲得更齊全、更貼心的便民、安民服務(wù)。

責(zé)任編輯：孫 劍