黑龍江省市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀與保護(hù)措施

李 維，張興云

(黑龍江省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院牡丹江院，黑龍江 牡丹江 157010)

黑龍江省自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的艱苦努力，通過(guò)規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理，提高自然保護(hù)區(qū)管理整體水準(zhǔn)，逐步形成了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，其中市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)是體系中一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要組成部分。

1 自然保護(hù)區(qū)取得的成效

1.1 基本形成自然保護(hù)區(qū)管理體系

通過(guò)認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)和管理辦法，有效規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理，提高自然保護(hù)區(qū)管理整體水準(zhǔn)，保障了自然保護(hù)區(qū)的依照法律、條例和管理辦法等規(guī)范進(jìn)行的保護(hù)經(jīng)營(yíng)和管理，市縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)已經(jīng)成立了管理機(jī)構(gòu)，建立各自的自然保護(hù)區(qū)管理制度，自然保護(hù)區(qū)的體系基本形成。

1.2 有效地保護(hù)自然保護(hù)區(qū)資源

通過(guò)自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期的野外正常人工巡護(hù)和高科技自然保護(hù)區(qū)監(jiān)控等措施，定期對(duì)自然保護(hù)區(qū)不間斷地監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)自然保護(hù)區(qū)防火期采取嚴(yán)格的防火措施，對(duì)有害生物采取調(diào)查、評(píng)價(jià)與快速防治及病蟲(chóng)鼠害防控等措施；利用高科技手段和管理隊(duì)伍的裝備不斷應(yīng)用信息化、智能化現(xiàn)代化設(shè)備，隊(duì)伍管理不斷實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，有效地深化市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的各種資源的管理，在一定程度上，有效地遏制違法違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)活動(dòng)；有效防止探礦采礦、采石挖沙等森林、濕地和野生動(dòng)物資源被破壞，嚴(yán)格禁止自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾農(nóng)田等各種對(duì)自然資源破壞的活動(dòng)，切實(shí)增加了森林資源和生物多樣性，有效保護(hù)了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和系統(tǒng)性。

1.3 改善自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)狀況

近年來(lái)，自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理理念得到全面改變，從以利用為主思路轉(zhuǎn)化為以保護(hù)修復(fù)為主的經(jīng)營(yíng)理念，各市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)得到有效地保護(hù)和修復(fù)，各種類型的自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況得到進(jìn)一步提升。以保護(hù)森林為主的自然保護(hù)區(qū)的森林質(zhì)量得到提升；以保護(hù)野生動(dòng)物為主的自然保護(hù)區(qū)生物多樣性數(shù)量不斷增加，自然保護(hù)區(qū)真正成為野生動(dòng)物棲息地；以保護(hù)水域?yàn)橹鞯淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)的水質(zhì)得到優(yōu)化，以保護(hù)濕地為主的自然保護(hù)區(qū)的濕地綜合效能得到了提高，使自然保護(hù)區(qū)改善了局部和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境。

1.4 形成了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣

各市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理主體及主管部門能夠恪盡職守，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真管理管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)檢查辦法與檢查手段在不斷地提升；進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報(bào)的長(zhǎng)效制度，全社會(huì)形成了揭發(fā)檢舉不法行為，督促自然保護(hù)區(qū)地方政府和有關(guān)管理部門嚴(yán)肅嚴(yán)格地依照法律法規(guī)進(jìn)行行政；通過(guò)長(zhǎng)期不懈地利用廣播、電視、宣傳牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳車等宣傳方式，開(kāi)展主題性質(zhì)的宣傳活動(dòng)，進(jìn)行廣泛的環(huán)境保護(hù)宣傳；加強(qiáng)人們對(duì)自然保護(hù)區(qū)的重要意義認(rèn)識(shí)，普及周圍民眾在履行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的義務(wù)及一些典型的相關(guān)案例等諸多方面知識(shí)，對(duì)非法違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)行為打擊等措施，取得良好效果；特別國(guó)家開(kāi)展的環(huán)保督察，黑龍江省開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了破壞自然保護(hù)區(qū)行為，同時(shí)媒體曝光自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題整改進(jìn)展情況，通過(guò)開(kāi)展多種形式打擊破壞自然保護(hù)區(qū)事件，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)、嚴(yán)格整治、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，重點(diǎn)曝光一些具有代表性、典型的極易發(fā)生的案件，震懾違反法律，違犯法規(guī)，違反有關(guān)規(guī)定的破壞行為，從而增強(qiáng)全社會(huì)遵守自然保護(hù)區(qū)保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的意識(shí)，形成和諧發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

2 自然保護(hù)區(qū)存在不足

市縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理上取得了很大成績(jī)，但還是存在著一定的不足，各級(jí)自然保護(hù)區(qū)在經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和管理等方面的差異也是很大。

2.1 自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)材料不準(zhǔn)確

1)由于歷史原因，部分自然保護(hù)區(qū)將保護(hù)價(jià)值相對(duì)較低的一些建筑設(shè)施、農(nóng)田等劃入自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，直接影響了自然保護(hù)區(qū)整體效益的發(fā)揮，影響了自然保護(hù)區(qū)其自身特有優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，或存在著潛在的危害。

2)部分自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)地界線未勘界落實(shí)，只是在圖上有界線，現(xiàn)地未落實(shí)界線或現(xiàn)地界線模糊，甚至歷史原因，有些地段沒(méi)有辦法落實(shí)邊界，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)的管理，同時(shí)也使自然保護(hù)區(qū)的資源數(shù)據(jù)存在著較大誤差，與現(xiàn)地不符。

3)部分自然保護(hù)區(qū)各種資源數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，使自然保護(hù)區(qū)資源底數(shù)不清，影響自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理。

2.2 資金投入不足

從自然保護(hù)區(qū)保護(hù)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期管理投入情況分析，存在著資金投入不足，將直接影響著自然保護(hù)區(qū)管理狀況。部分市縣對(duì)自然保護(hù)區(qū)投入主要是依靠上級(jí)政府的撥款，本級(jí)政府投入極少，甚至未投入；由于自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)是保護(hù)措施，生態(tài)效益顯著，但短時(shí)間不能轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)參與資金投入更是較少，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)難度大；自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)保護(hù)管理投入資金的缺失，將直接影響自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和管理。

2.3 管理能力有待提高

自然保護(hù)區(qū)的管理水平直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)狀況及效能發(fā)揮。在保護(hù)區(qū)管理實(shí)際工作中，各自然保護(hù)區(qū)管理能力、管理水平有待提高。如部分自然保護(hù)區(qū)沒(méi)有專職管理隊(duì)伍，僅處于監(jiān)管的狀態(tài)；部分自然保護(hù)區(qū)管理制度不完善，管理不到位或疏于管理；部分自然保護(hù)區(qū)未進(jìn)行重點(diǎn)管理，未進(jìn)行嚴(yán)格核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)的分區(qū)管理，未能按不同保護(hù)對(duì)象、不同保護(hù)區(qū)類型、不同人類活動(dòng)實(shí)行分類管理，甚至出現(xiàn)了毀壞、蠶食和非法占用自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象。

3 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)市縣自然保護(hù)區(qū)保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮各自然保護(hù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊自然保護(hù)區(qū)存在的短板，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)效能，必須采取必要的保護(hù)措施。

3.1 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

1)建立健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，制定合理切實(shí)可行管理制度，完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組成設(shè)置，完善各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職能，引進(jìn)科學(xué)的管理方式，不斷探索，不斷實(shí)踐，制定出具有各自自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)的管理模式。

2)配齊自然保護(hù)區(qū)各崗位專兼人員，引進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平和技術(shù)水平，提高管護(hù)能力，提升保護(hù)水平。適當(dāng)放寬處于艱苦地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)技術(shù)人員的相應(yīng)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘條件，培養(yǎng)出掌握先進(jìn)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

3)強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)知識(shí)、科學(xué)管理知識(shí)教育和培訓(xùn)，特別是采用互聯(lián)網(wǎng)等高科技的、先進(jìn)的教學(xué)的方法和手段，積極進(jìn)行崗位技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)，全面實(shí)行自然保護(hù)區(qū)工作人員繼續(xù)培訓(xùn)與教育的全覆蓋，不斷提升各自然保護(hù)區(qū)全體人員的技術(shù)水平和管理能力。

3.2 勘界立標(biāo)建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)

確定市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)周界范圍并進(jìn)行勘界立標(biāo)。采用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)現(xiàn)地精準(zhǔn)勘界，糾正存在確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問(wèn)題。保證自然保護(hù)區(qū)的界線的準(zhǔn)確性；保持自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)地位置與圖面位置的完全一致性；界線要與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。在開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)同時(shí)，建立自然保護(hù)區(qū)的界線矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督與考核制度

堅(jiān)決執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家、省、縣及行業(yè)制定的有關(guān)方針、政策，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理水平等內(nèi)容的監(jiān)督，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面的評(píng)估、嚴(yán)肅的考核，形成一系列的管理考核制度，完善自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督與考核體系。

3.3.1 建立健全完整的監(jiān)測(cè)體系

建立健全市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)體系，制定相應(yīng)制度，形成市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立固定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行全面地監(jiān)測(cè)，結(jié)合衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)。依托應(yīng)用科學(xué)的云計(jì)算，應(yīng)用現(xiàn)代科技的物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)等信息化的先進(jìn)方法和手段，充分利用自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析體系，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面地監(jiān)控，及時(shí)掌握自然保護(hù)區(qū)全面的動(dòng)態(tài)變化情況。

3.3.2 完善考核評(píng)價(jià)制度

認(rèn)真開(kāi)展對(duì)自然保護(hù)區(qū)全面管理考核評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行掌握各類自然保護(hù)區(qū)的管理狀況和全面保護(hù)成效的情況，對(duì)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和生態(tài)保護(hù)狀況進(jìn)行認(rèn)真、客觀地考核評(píng)價(jià)，并將各市縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，全部納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系重要內(nèi)容之中，作為對(duì)市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的全面綜合考核評(píng)價(jià)及違法違規(guī)責(zé)任追究的主要參考指標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1)進(jìn)一步加強(qiáng)市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)站(點(diǎn))、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、防火、有害生物防治和防控等經(jīng)營(yíng)與管理基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，保障自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)完善。

2)對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的退化，要充分依托《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》良好的發(fā)展機(jī)遇，緊緊抓住國(guó)家重點(diǎn)投入的契機(jī)，立足市縣自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，特別是自身的缺陷，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主體，輔助必要的人工修復(fù)措施，分類別開(kāi)展市縣自然保護(hù)區(qū)的受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面地修復(fù)。

3)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)廊道建設(shè)，開(kāi)展重要的獸類、鳥(niǎo)類、爬行類和兩棲類等野生動(dòng)物的棲息地恢復(fù)建設(shè)，同步進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)廢棄地的修復(fù)建設(shè)，保障自然保護(hù)區(qū)整體效能的發(fā)揮。

3.5 加強(qiáng)科技投入和科技支撐

加大科技投入，配置管理隊(duì)伍的技術(shù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感作用，采取高科技的應(yīng)用手段，應(yīng)用現(xiàn)代化的先進(jìn)的儀器設(shè)備，推進(jìn)保護(hù)區(qū)自然資源的保護(hù)、培育、管護(hù)、監(jiān)測(cè)的智能化、信息化建設(shè)。建立健全自然保護(hù)區(qū)科研平臺(tái)和基地，促進(jìn)成熟科技成果轉(zhuǎn)化落地。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)各級(jí)相關(guān)政府部門加強(qiáng)深化市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理，基本形成了自然保護(hù)區(qū)管理體系，有效地保護(hù)了自然保護(hù)區(qū)資源，積極改善了自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)狀況，形成了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)目前還存在的一些問(wèn)題，要進(jìn)一步增強(qiáng)思想意識(shí)，深化經(jīng)營(yíng)保護(hù)管理，采取相應(yīng)保護(hù)措施，才能促使市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)在經(jīng)營(yíng)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理上有一個(gè)整體性、實(shí)質(zhì)性的飛躍。