數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主:作用機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)審視與紓解路向

胡劍 賈麗紅

摘 要：數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主，能夠有效拓展民主參與渠道、整合民主資源要素、連接民主制度鏈條、打造民主實(shí)時(shí)圖景，促進(jìn)全過(guò)程人民民主數(shù)字化發(fā)展。但數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中也存在著數(shù)字信息形態(tài)異化、數(shù)字資源分布不均、數(shù)字權(quán)力過(guò)于集中、數(shù)字技術(shù)漸成壁壘等潛在風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)可通過(guò)健全數(shù)字制度引領(lǐng)數(shù)字民主發(fā)展方向、搭建橫縱聯(lián)通的一體化數(shù)字參與平臺(tái)、強(qiáng)化數(shù)字權(quán)利保護(hù)完善數(shù)字權(quán)力運(yùn)行、大力發(fā)展數(shù)字基建實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全覆蓋等應(yīng)對(duì)數(shù)字信息異化、縮小數(shù)字資源鴻溝、規(guī)范數(shù)字權(quán)力分配、消除數(shù)字技術(shù)壁壘，以促進(jìn)全過(guò)程人民民主的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字化全過(guò)程人民民主真實(shí)性、廣泛性、管用性、過(guò)程性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化;全過(guò)程人民民主;作用機(jī)理;風(fēng)險(xiǎn)審視;紓解路向

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目“提升全過(guò)程人民民主的制度化水平研究”（2023ZTZD06）。

[中圖分類號(hào)] D621 [文章編號(hào)] 1673-0186（2024）002-0068-014

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2024.002.006

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]37全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐[2]336。2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！盵3]全過(guò)程人民民主貫穿生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式全過(guò)程，全過(guò)程人民民主的數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是全過(guò)程人民民主數(shù)字化深入實(shí)踐的過(guò)程，也是技術(shù)賦能的創(chuàng)變過(guò)程。黨的二十大報(bào)告指出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，隨著新興數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，政治生活與技術(shù)發(fā)展的融合度日漸提升。數(shù)字化信息技術(shù)能夠打破民主時(shí)空限制、豐富民主形式、拓寬民主參與渠道，賦能全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)，促進(jìn)全過(guò)程人民民主深入實(shí)踐，為推進(jìn)中國(guó)式民主現(xiàn)代化開拓新模式與新渠道，促進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在政治建設(shè)領(lǐng)域中的運(yùn)用。本文以數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主的作用機(jī)理為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審視，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的紓解路向，以促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與全過(guò)程人民民主的深度融合，優(yōu)化數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主效果。

一、數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主的作用機(jī)理

黨的十八大以來(lái)我國(guó)各部門、各地方積極開發(fā)和利用數(shù)字技術(shù)搭建公眾號(hào)、小程序、網(wǎng)站等民主參與平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在拓寬民主參與渠道、整合民主資源要素、連接民主制度鏈條、打造民主實(shí)時(shí)圖景中的重要作用。數(shù)字技術(shù)提供了豐富的工具和先進(jìn)的手段[4]，為全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能提供了技術(shù)支持。

（一）數(shù)字化賦能民主參與渠道的拓展

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)?！盵2]335數(shù)字化技術(shù)能夠賦能人民民主政治參與度的提升與民主參與渠道的拓展。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能人民民主參與度的有效提升。數(shù)字技術(shù)的快速普及為人民參與全過(guò)程民主提供了新的媒介與技術(shù)支持。截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億人，較2022年12月增長(zhǎng)1 109萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%①。網(wǎng)民規(guī)模的龐大化和互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，逐漸打破了人們政治參與的時(shí)空限制，人們可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地參與政治生活，進(jìn)行政治話語(yǔ)的充分表達(dá)?！凹夹g(shù)會(huì)放大普通公民的政治表達(dá)”[5]，數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用獲取數(shù)據(jù)，通過(guò)獲取大量的數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)對(duì)話”。信息主體的隱匿性和話語(yǔ)表達(dá)的數(shù)據(jù)化，為人民群眾參與民主事物、行使民主權(quán)利、履行民主義務(wù)提供數(shù)字支持，激發(fā)了人民的政治參與熱情，人民更愿意主動(dòng)參與民主政治生活，民主政治參與度得到有效提升。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能民主參與渠道的創(chuàng)新與發(fā)展。大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)為人們參與全過(guò)程人民民主搭建了數(shù)字平臺(tái)。數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行的自動(dòng)化和儲(chǔ)備數(shù)據(jù)的大容量特性能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)線下形式參與民主時(shí)間的固定性和空間的有限性，人民群眾可以不受時(shí)空約束參與黨和國(guó)家大政方針的商討，并對(duì)于黨和國(guó)家的大政方針給予及時(shí)的反饋。數(shù)字化平臺(tái)的搭建不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人民群眾意見、建議的充分涌流，也為人大、政協(xié)及時(shí)傾聽民情、征得民意、共同商討提供了可能。諸如，數(shù)字化基層立法聯(lián)系點(diǎn)、數(shù)字化預(yù)算審查等數(shù)字民主新模式是對(duì)民主參與渠道的創(chuàng)新和發(fā)展，能夠有效激發(fā)人民群眾的參與熱情，不斷拓寬人民群眾參與全過(guò)程人民民主的渠道。

（二）數(shù)字化賦能民主資源要素的整合

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵2]335將新興數(shù)字技術(shù)融入全過(guò)程人民民主之中能夠促進(jìn)各領(lǐng)域、各層級(jí)民主資源要素的整合，彰顯中國(guó)式民主集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能民主議題資源的整合。民主議題是全過(guò)程人民民主開展的必要前提。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的資源屬性[6]。數(shù)據(jù)成為數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主中的核心要素。截至2023年6月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到的活躍App數(shù)量達(dá)260萬(wàn)款。微信、微博、微視頻等數(shù)字化平臺(tái)的快速發(fā)展，使得人們的話語(yǔ)表達(dá)意愿空前強(qiáng)烈，也使得相關(guān)民主話題更加細(xì)化、具化。大量具有一定區(qū)分度的個(gè)性化、類別化、群體化數(shù)字應(yīng)用軟件使得對(duì)相應(yīng)民主議題的討論更加深入、深刻，并在討論中催生出更加廣泛的民主議題。數(shù)字化應(yīng)用軟件在賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中既為民眾提供了大量的民主議題資源，也對(duì)民主議題進(jìn)行更好的集合、整合。數(shù)字技術(shù)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析、處理、存儲(chǔ)能夠快速對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域中人們關(guān)注的熱點(diǎn)議題進(jìn)行收集。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析整合各領(lǐng)域人們關(guān)注的熱點(diǎn)議題，為全過(guò)程人民民主的開展提供科學(xué)的議題。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能民主主體資源的優(yōu)化。數(shù)字賦能具有數(shù)字化引導(dǎo)和聚攏效應(yīng)[7]，通過(guò)算法推薦等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，能夠滿足人們的個(gè)性化民主議題需求和議題商討形式靈活性要求，增強(qiáng)不同民主主體之間的黏性。數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主具有智能性和精準(zhǔn)性，能夠打破人們參與民主的身份壁壘，可以使不同工作背景、教育背景與所處環(huán)境的人們進(jìn)行各種民主意見與建議的交流與討論，可以實(shí)現(xiàn)各階層、各圈層、各領(lǐng)域人們意見、建議的充分涌流與有效交流，從而在全過(guò)程人民民主過(guò)程中優(yōu)化民主主體資源。此外，數(shù)字技術(shù)還可以通過(guò)動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，對(duì)于具有相同政治需求的群體進(jìn)行歸類，對(duì)相應(yīng)民主議題的各環(huán)節(jié)、相應(yīng)民主主體的感受與不同民主主體資源進(jìn)行統(tǒng)合，確保黨和國(guó)家在民主決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程都能廣泛聽取民意。

（三）數(shù)字化賦能民主制度鏈條的連接

習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。”[8]數(shù)字技術(shù)能夠賦能全過(guò)程人民民主各鏈條順利開展、有序銜接。

一方面，數(shù)字技術(shù)賦能民主各環(huán)節(jié)的有序開展。數(shù)字技術(shù)的核心優(yōu)勢(shì)是大數(shù)據(jù)，“大數(shù)據(jù)是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法”[9]。大數(shù)據(jù)融入全過(guò)程人民民主各鏈條，以其信息傳播的靈活性、低成本性以及使用的便捷性，改變了人民政治參與的方式、空間和路徑。全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)能夠借助數(shù)字技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)空間中的不同利益主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息充分條件下的民主決策，釋放個(gè)體與組織活力打開民主空間[10]，通過(guò)喚醒主體民主參與意識(shí)，促使全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)有序展開。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能民主各鏈條的智能銜接。數(shù)字化時(shí)代，隨著數(shù)字技術(shù)的智能化和數(shù)字算法日益精準(zhǔn)，技術(shù)本身越來(lái)越多地成為一種意識(shí)形態(tài)[11]。數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主形成了“數(shù)據(jù)+計(jì)算+制度”的融合。人大、政協(xié)可以運(yùn)用數(shù)字方式數(shù)據(jù)化各種政治信息，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)監(jiān)測(cè)全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)銜接狀況，對(duì)于銜接不當(dāng)之處及時(shí)調(diào)整以及智能化生成銜接新路徑，有效預(yù)防銜接錯(cuò)位、銜接不當(dāng)?shù)惹闆r的發(fā)生，通過(guò)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)民主各鏈條的智能化、全方位有效銜接，為全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)的智能化銜接有效運(yùn)行提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

（四）數(shù)字化賦能民主實(shí)時(shí)圖景的打造

習(xí)近平總書記指出全過(guò)程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[2]336，數(shù)字技術(shù)能夠賦能民主實(shí)時(shí)圖景的打造。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能提升民主過(guò)程開展透明性。數(shù)字技術(shù)嵌入全過(guò)程人民民主，數(shù)字技術(shù)的智能性和獲取信息的便捷性、快速性，減少了傳統(tǒng)線下民主各環(huán)節(jié)中人力資源的使用，能夠有效降低民主開展過(guò)程中受人力主客觀因素影響的誤差，提升民主各環(huán)節(jié)開展的精確性。數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主，通過(guò)數(shù)字信息共享，就能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)開展情況數(shù)據(jù)透明化共享，有效保障人們的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在數(shù)字技術(shù)的作用下，人民與政府通過(guò)數(shù)字平臺(tái)這一虛擬的民主場(chǎng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)的互動(dòng)溝通交流，實(shí)現(xiàn)了人們意見、建議的充分涌流，為全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)收集民意、汲取民智，人民實(shí)時(shí)監(jiān)督提供了可能。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能提升民主成果落實(shí)可見度?！凹夹g(shù)賦權(quán)下，算法自我加冕了其在新聞分發(fā)領(lǐng)域的合法性，成為用戶眼中中立客觀的‘知心人?！盵12]數(shù)字化時(shí)代，人大、政協(xié)可以通過(guò)算法推薦技術(shù)及時(shí)將涉及人們切身利益的民主成果辦理進(jìn)度、落實(shí)情況反饋給人民群眾。“互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體增加了政治傳播渠道”[13]，數(shù)字化技術(shù)作數(shù)字民主的中介，為人民群眾和人大、政協(xié)之間互動(dòng)搭建了諸多新的平臺(tái)。人民群眾可以通過(guò)多種數(shù)字平臺(tái)動(dòng)態(tài)了解民主成果的落實(shí)狀況，對(duì)于辦理、落實(shí)不到位的情況及時(shí)進(jìn)行反饋，在網(wǎng)絡(luò)空間中釋放個(gè)體政治話語(yǔ)表達(dá)，促使民主成果落實(shí)可見度的提升。

二、數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中的可能風(fēng)險(xiǎn)審視

馬克思、恩格斯曾指出：“每一種事物好像都包含有自己的反面?！盵14]盡管數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主提供了前所未有的新動(dòng)力、新契機(jī)、新優(yōu)勢(shì)。但是，也要對(duì)它在賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)字信息形態(tài)異化、數(shù)字資源分布不均、數(shù)字權(quán)力過(guò)于集中、數(shù)字技術(shù)漸成壁壘等潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審視。

（一）數(shù)字信息形態(tài)異化會(huì)弱化全過(guò)程人民民主的真實(shí)性

工業(yè)時(shí)代的異化勞動(dòng)集中表現(xiàn)在工人與產(chǎn)品的異化、勞動(dòng)行為的異化、類本質(zhì)的異化以及人際關(guān)系的異化[15]。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的智能性、虛擬性和數(shù)字化、自動(dòng)化，不僅能夠帶來(lái)資源配置的最優(yōu)化，也促使支配人的異己力量斬獲新形式。“萬(wàn)維網(wǎng)誕生之初，人類就對(duì)其懷有一種近似宗教崇拜的情懷?！盵16]進(jìn)入新時(shí)期，數(shù)字異化是更為抽象、更為隱蔽、更為廣泛、更為強(qiáng)烈的異化形態(tài)[17]。作為數(shù)字化核心要素的數(shù)據(jù)，起初能夠?yàn)槿藗儗?shí)現(xiàn)信息接受與傳遞提供便捷。但數(shù)字信息形態(tài)異化可能會(huì)造成一些失真現(xiàn)象。其一，純粹的數(shù)字信息環(huán)境可能造成人們的民主場(chǎng)景失真。隨著社交網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)的逐漸滲透，人們通過(guò)虛擬數(shù)字平臺(tái)就能夠參與到全過(guò)程人民民主之中，人與人之間的現(xiàn)實(shí)交往被數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間虛擬性交互所替代，基于數(shù)據(jù)信息的社會(huì)交往若不能與現(xiàn)實(shí)的面對(duì)面交往相結(jié)合則易使人對(duì)現(xiàn)實(shí)交往產(chǎn)生隔閡感、生疏感，進(jìn)而造成人在現(xiàn)實(shí)民主參與中的失據(jù)。其二，數(shù)據(jù)信息反映的情況可能存在失真。數(shù)據(jù)在特定條件下可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)化、失真，其形成的信息繭房及其效應(yīng)可能對(duì)使用信息的人們產(chǎn)生不利影響。人的數(shù)字異化可能造成 “現(xiàn)實(shí)的人”被數(shù)字技術(shù)進(jìn)行碎片化、數(shù)據(jù)化解構(gòu)為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)單元。其三，不恰當(dāng)?shù)乃惴赡茉斐蓚€(gè)人在民主參與中被不當(dāng)引導(dǎo)。在全過(guò)程人民民主理念指引下每個(gè)個(gè)體可通過(guò)數(shù)字技術(shù)自主提出的意見、建議、主張，人民群眾可運(yùn)用數(shù)字媒介廣泛地參與民主活動(dòng)。數(shù)字技術(shù)能夠?qū)θ藗兊膮⑴c方式、參與范圍、參與程度產(chǎn)生重要影響，但也應(yīng)看到人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中上傳、瀏覽、點(diǎn)贊與評(píng)論等數(shù)字化活動(dòng)可能成為預(yù)測(cè)人們態(tài)度、意愿、傾向的途徑。選民的想法、觀點(diǎn)、選擇可能被數(shù)據(jù)和算法預(yù)測(cè)，個(gè)體可能被大數(shù)據(jù)形成的模型、推送所引導(dǎo)，人民的真實(shí)意愿可能與算法推薦等技術(shù)形成的意向相背離。其四，數(shù)據(jù)本身可能存在“美化”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致信息失真。人的數(shù)字異化也使得網(wǎng)絡(luò)空間中的人被“美化”，人通過(guò)數(shù)字虛擬技術(shù)的運(yùn)用就能實(shí)現(xiàn)“美化”，人們?nèi)菀妆贿@種“美化”形象所蒙蔽，影響民主的真實(shí)性。諸如，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到民主選舉的實(shí)踐中，候選人通過(guò)視頻、直播等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，向人民群眾展示自己優(yōu)異的一方面，使得人們不能全方位地了解候選人，弱化了民主的真實(shí)性。

（二）數(shù)字資源分布不均會(huì)削弱全過(guò)程人民民主的廣泛性

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)在為人們提供更多的民主參與渠道時(shí)，根據(jù)數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間運(yùn)用狀況存在的差異性影響，數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主正在產(chǎn)生一種以數(shù)字民主接入鴻溝、數(shù)字民主使用鴻溝以及數(shù)字民主資源鴻溝為主要類型的新型數(shù)字民主鴻溝。截至 2023 年 6 月，我國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 7.77 億人，占網(wǎng)民整體的 72.1%;農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 3.01 億人，占網(wǎng)民整體的 27.9%①。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模和城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模之間存在較大的鴻溝，加之受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、互聯(lián)網(wǎng)信息方式和數(shù)字化生產(chǎn)方式的影響，城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通信之間、城鄉(xiāng)居民在互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知和使用技能之間以及城鄉(xiāng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)資源之間存在較大的差異性，致使數(shù)字化在賦能全過(guò)程人民民主時(shí)，城鎮(zhèn)民主數(shù)字化程度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村民主數(shù)字化程度，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)數(shù)字資源鴻溝。據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，浙江、北京、廣東、江蘇、上海、福建、山東、天津、重慶、湖北等地區(qū)數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國(guó)前 10 名②。從地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展水平和數(shù)字資源運(yùn)用能力遠(yuǎn)優(yōu)于中西部地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展水平，使得數(shù)字技術(shù)在賦能全過(guò)程人民民主時(shí)，東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間形成區(qū)域數(shù)字資源鴻溝。截至 2023 年 6 月，我國(guó) 60 歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為 41.9%。老年群體中非網(wǎng)民規(guī)模龐大化、數(shù)字化思維轉(zhuǎn)變緩慢化以及對(duì)于數(shù)字化技術(shù)的陌生化，使得數(shù)字化技術(shù)在賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中在老年群體通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)參與全過(guò)程人民民主的人數(shù)遠(yuǎn)低于青年參與人數(shù)，長(zhǎng)此以往使得不同群體之間數(shù)據(jù)資源占有不平衡。全過(guò)程人民民主數(shù)字化轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)民主數(shù)字鴻溝、區(qū)域民主數(shù)字鴻溝以及不同群體之間的數(shù)字鴻溝，削弱了全過(guò)程人民民主的全覆蓋性和廣泛性。

（三）數(shù)字權(quán)力過(guò)于集中會(huì)減弱全過(guò)程人民民主的管用性

數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)可以對(duì)人們行使民主權(quán)利進(jìn)行賦能。廣泛的民主權(quán)利通過(guò)數(shù)字化技術(shù)在各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)行使，既解決了傳統(tǒng)的線下民主活動(dòng)“一屋子裝不下”問(wèn)題，也使得原本具有草根化、大眾化與去中心化的數(shù)據(jù)技術(shù)受到極大的關(guān)注與關(guān)切。一些市場(chǎng)力量意圖造就數(shù)據(jù)資源的累積，從而意圖實(shí)現(xiàn)利益最大化。這便造就了數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)信息本身從民主行使的載體逐漸成為一種權(quán)力。全國(guó)各地的人們可以通過(guò)數(shù)字媒介在數(shù)字平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話、交流，在此過(guò)程中人們的意見、建議、興趣愛好被數(shù)字化為一個(gè)個(gè)較小的數(shù)據(jù)單元。算法推薦的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人和資訊的精準(zhǔn)匹配，隨著算法推薦技術(shù)的日益精湛，使得“人找信息”逐漸過(guò)渡為“信息找人”[18]。人們運(yùn)用數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)空間中瀏覽、搜索的記錄可能成為互聯(lián)網(wǎng)公司類市場(chǎng)主體對(duì)人們進(jìn)行偏向型信息投送的重要數(shù)據(jù)。美國(guó)學(xué)者羅伯特·麥克切斯內(nèi)（Robert McChesney）指出資本家能通過(guò)足量的大眾數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)公民的政治立場(chǎng)、偏好和傾向等施加影響[19]。數(shù)字化時(shí)代，誰(shuí)能夠掌握大量的公眾民主數(shù)據(jù)，就能在數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主時(shí)擁有較強(qiáng)的議程設(shè)置性和話語(yǔ)影響力。數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主數(shù)字空間的虛擬性與交互性等特質(zhì)決定了數(shù)字民主空間是一種基于信息交互的微觀權(quán)力結(jié)構(gòu)，數(shù)字技術(shù)賦能不同主體之間信息、權(quán)力的交互性，瓦解了傳統(tǒng)從上至下的“宏觀權(quán)力”。在網(wǎng)絡(luò)空間中數(shù)據(jù)資源占有量較多的主體，能夠通過(guò)算法技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和整理來(lái)利用數(shù)據(jù)的價(jià)值而實(shí)現(xiàn)特定的目的[20]。在此種環(huán)境下，看似是人們通過(guò)數(shù)字空間實(shí)現(xiàn)民主政治參與的行為，實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)占有者運(yùn)用數(shù)字技術(shù)精心策劃的結(jié)果。因此，數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主，數(shù)據(jù)的安全是關(guān)鍵，如果任由數(shù)據(jù)被少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)公司操縱和占用，數(shù)字權(quán)力過(guò)于集中將致使全過(guò)程人民民主的管用性受到?jīng)_擊。

（四）數(shù)字技術(shù)漸成壁壘會(huì)影響全過(guò)程人民民主的過(guò)程性

數(shù)字化時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題在全球范圍內(nèi)重要性的凸顯，數(shù)據(jù)在成為一種新的生產(chǎn)要素時(shí)，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)據(jù)保護(hù)正在成為一種新的“壁壘”。數(shù)字化技術(shù)在賦能全過(guò)程人民民主時(shí)，一些區(qū)域與部門在運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展民主活動(dòng)時(shí)對(duì)民主參與主客體信息以及參與情況數(shù)據(jù)收集整理得較好。但是數(shù)字化技術(shù)在賦能全過(guò)程人民民主時(shí)由于各個(gè)省、市、縣之間數(shù)據(jù)接入與分析的標(biāo)準(zhǔn)不一，全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)尚未形成統(tǒng)一的“聚合效應(yīng)”，這致使數(shù)字化資源數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享共通。甚至一些地區(qū)、一些部門以“隱私”和“安全”為由，對(duì)于本地區(qū)、本部門的數(shù)據(jù)采取保護(hù)的態(tài)度，在不同地區(qū)和部門之間形成了較為隱蔽的“數(shù)字壁壘”。政府在運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)收集民意，有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主時(shí)，由于數(shù)據(jù)掌握的碎片化、孤立化，致使有可能把“虛假民意”納入民主程序，從而做出錯(cuò)誤的政策制定和執(zhí)行。數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主開展過(guò)程中各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化、孤立化態(tài)勢(shì)，在數(shù)字全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)之間形成一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”，致使數(shù)字技術(shù)在賦能全過(guò)程人民民主時(shí)，全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)之間銜接相脫節(jié)，影響數(shù)字化全過(guò)程人民民主過(guò)程完整性。

三、數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的紓解路向

習(xí)近平總書記指出，要“善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心，把黨和國(guó)家各項(xiàng)工作做得更好”[21]。當(dāng)前，要深入審視數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主存在的風(fēng)險(xiǎn)，從健全數(shù)字制度、搭建數(shù)字資源平臺(tái)、強(qiáng)化數(shù)字權(quán)利保護(hù)、發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施入手，紓解數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主潛在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全過(guò)程人民民主的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）應(yīng)對(duì)數(shù)字信息異化：健全數(shù)字制度，引領(lǐng)數(shù)字民主發(fā)展方向

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度能夠從根本上引領(lǐng)數(shù)字民主發(fā)展方向，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字異化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要從以下幾個(gè)方面入手不斷健全數(shù)字制度，為數(shù)字民主的發(fā)展提供方向引領(lǐng)。

1.健全中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展根本制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)數(shù)字化蓬勃發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和根本保證。數(shù)字化的充分發(fā)展能夠?yàn)閿?shù)字民主的發(fā)展提供技術(shù)支持，當(dāng)前應(yīng)將始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展制度作為促進(jìn)數(shù)字化信息技術(shù)充分發(fā)展的根本制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨具有集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠凝聚民心、集中民智，以中國(guó)共產(chǎn)黨為主體促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)閿?shù)字化的發(fā)展提供根本政治方向保證。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中探尋出的具有鮮明中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展的根本保證。健全中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展制度能夠確保數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主的方向性，通過(guò)數(shù)字化發(fā)展制度的不斷完善從而有效引領(lǐng)數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主的根本政治發(fā)展方向，促進(jìn)數(shù)字化全方位、全覆蓋、全鏈條精準(zhǔn)賦能全過(guò)程人民民主，從而最大限度地發(fā)揮數(shù)字民主集約高效、廣泛參與、打破時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展根本制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主的使用基本準(zhǔn)則、操作指南、行為規(guī)范，不斷健全數(shù)字監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督、信息監(jiān)管在全過(guò)程人民民主中的運(yùn)用，不斷規(guī)范、完善人民群眾與黨政干部的信息觀。在信息使用的各環(huán)節(jié)應(yīng)引導(dǎo)人民群眾樹立“人是信息的生產(chǎn)者、使用者與駕馭者”[22]的理念，尊重人的主體意識(shí)，發(fā)揮人的主動(dòng)精神，正確地看待信息的功能與作用，科學(xué)地處理社會(huì)實(shí)踐中信息可能出現(xiàn)的偏差與偏離。在國(guó)家治理與政府治理的各場(chǎng)合，應(yīng)要求黨政干部樹立正確的信息使用觀、信息治理觀、工作實(shí)績(jī)觀，將信息的使用與實(shí)際工作的真正辦理結(jié)合起來(lái)，將信息的作用發(fā)揮與服務(wù)群眾的初心使命聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)精準(zhǔn)確定線上數(shù)據(jù)信息場(chǎng)景與線下交往民主場(chǎng)景在全過(guò)程人民民主運(yùn)用中的比例與比重，以“全過(guò)程人民民主為核心”建設(shè)穩(wěn)定、安全、高效、智能、開放的數(shù)字監(jiān)管制度引領(lǐng)數(shù)字民主發(fā)展方向。

2.健全全過(guò)程人民民主數(shù)字化信息生產(chǎn)供給創(chuàng)新制度

馬克思主義認(rèn)為：“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系?！盵23]信息生產(chǎn)是信息消費(fèi)的基礎(chǔ)。信息失真、信息失實(shí)在當(dāng)前數(shù)字化信息環(huán)境中的一定場(chǎng)合中存在，不健康的信息供給將會(huì)導(dǎo)致信息消費(fèi)中的不適。紓解數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中數(shù)字異化的可能性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)著重對(duì)一些不恰當(dāng)?shù)臄?shù)字信息生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)方式進(jìn)行改革，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字信息準(zhǔn)確性、科學(xué)性、恰當(dāng)性、適當(dāng)度的審視。網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)部門與網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者應(yīng)立足新時(shí)代的真實(shí)民主場(chǎng)域進(jìn)行內(nèi)容的科學(xué)性審視與政治性審查，以確保數(shù)字信息內(nèi)容的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。數(shù)字信息具有更新迅速、迭代快的特點(diǎn)。除對(duì)原有信息進(jìn)行適度審視之外，還應(yīng)著重建立健全數(shù)字化信息生產(chǎn)供給創(chuàng)新制度，通過(guò)制度手段不斷提升數(shù)字化信息的供給水平，從而在數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中提供豐富多樣、健康活潑的數(shù)字信息，滿足數(shù)字民主發(fā)展的多樣性信息需求。創(chuàng)新是引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展的第一動(dòng)力，內(nèi)容創(chuàng)新是數(shù)字信息生產(chǎn)的根基，技術(shù)創(chuàng)新則是數(shù)字信息不斷發(fā)展的動(dòng)力。健全數(shù)字化信息生產(chǎn)供給創(chuàng)新制度可從數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新兩方面著手。一方面，建立健全數(shù)字化信息生產(chǎn)內(nèi)容創(chuàng)新制度。創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)是數(shù)字化健康穩(wěn)定持續(xù)的關(guān)鍵。各級(jí)各類數(shù)字化信息生產(chǎn)部門應(yīng)緊跟新時(shí)代民主政治的最新發(fā)展，根據(jù)不同受眾的接受特點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化民主政治信息內(nèi)容的創(chuàng)新，應(yīng)著重根據(jù)現(xiàn)時(shí)期各地在全過(guò)程人民民主中真實(shí)情況進(jìn)行多樣化、多形式的信息呈現(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)造出能夠滿足人民美好生活需要、有益于數(shù)字民主發(fā)展之需的信息內(nèi)容，為數(shù)字化民主的發(fā)展提供豐富的數(shù)字信息資源。另一方面，建立健全數(shù)字化信息生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新制度。各級(jí)各類數(shù)字化信息生產(chǎn)部門要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化數(shù)字信息生產(chǎn)的技術(shù)，不斷規(guī)范、完善數(shù)字化信息具體算法，強(qiáng)化政治方向、政治引領(lǐng)在數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用各環(huán)節(jié)的導(dǎo)向作用，對(duì)不恰當(dāng)?shù)募兝麧?rùn)導(dǎo)向的數(shù)字信息算法推送方式進(jìn)行引導(dǎo)與改革，通過(guò)制度施行及時(shí)保障數(shù)字技術(shù)在信息生產(chǎn)中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新支持。

（二）縮小數(shù)字資源鴻溝：搭建橫縱聯(lián)通的一體化數(shù)字參與平臺(tái)

搭建縱橫聯(lián)通的一體化數(shù)字參與平臺(tái)，是縮小數(shù)字資源鴻溝的必要之舉。當(dāng)前，我國(guó)可以從以下三個(gè)方面搭建縱橫聯(lián)通的一體化數(shù)字民主參與平臺(tái)。

1.搭建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字資源民主參與平臺(tái)

縮小數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主的數(shù)字鴻溝要從城鄉(xiāng)數(shù)字資源接入、城鄉(xiāng)數(shù)字資源使用和城鄉(xiāng)數(shù)字資源配置幾方面入手。具體而言，要搭建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字民主資源接入平臺(tái)、城鄉(xiāng)一體化數(shù)字民主資源使用平臺(tái)以及城鄉(xiāng)一體化數(shù)字民主資源共享平臺(tái)。搭建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字民主資源接入平臺(tái)需要政府部門通過(guò)財(cái)政傾斜與政策支持加大現(xiàn)有數(shù)字民主資源在廣大農(nóng)村地區(qū)的引入與接入，不僅要將城鎮(zhèn)民主生活中的數(shù)字資源適當(dāng)接入，還應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村民主生活的特點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字民主資源的地方化、村鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化，通過(guò)打造城鄉(xiāng)一體且靈活多樣的數(shù)字民主參與平臺(tái)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間數(shù)字民主資源接入鴻溝。搭建城鄉(xiāng)融合數(shù)字資源使用平臺(tái)需要政府部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主的運(yùn)用狀況，制定城鄉(xiāng)一體化數(shù)字技術(shù)融合使用的體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各地政府部門需要及時(shí)健全并落實(shí)數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主培訓(xùn)制度，定期為轄區(qū)內(nèi)群眾開展城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主具體運(yùn)用培訓(xùn)指導(dǎo)會(huì)，為城鄉(xiāng)居民運(yùn)用數(shù)字技術(shù)參與全過(guò)程人民民主提供必要的技術(shù)支撐，從而有效縮小因數(shù)字資源使用水平差異而引發(fā)民主數(shù)字鴻溝。在數(shù)字民主資源使用方式與習(xí)慣方面，應(yīng)充分尊重農(nóng)村群眾的現(xiàn)有文化基礎(chǔ)與民主素養(yǎng)、數(shù)字信息使用慣常方式、信息瀏覽頻次與偏好與數(shù)字民主信息關(guān)切重點(diǎn)，通過(guò)數(shù)字資源的恰當(dāng)轉(zhuǎn)化、傳播方式的精準(zhǔn)切換提升農(nóng)村群眾對(duì)數(shù)字民主信息的運(yùn)用程度。搭建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字民主資源共享平臺(tái)需要各地政府部門健全城鄉(xiāng)數(shù)字資源共享體系，搭建城鄉(xiāng)數(shù)字資源一體化共享平臺(tái)，通過(guò)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)群眾在民主生活的信息溝通、同頻互動(dòng)提升對(duì)現(xiàn)實(shí)民主活動(dòng)的參與度與滿意度，通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)與完善促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字民主資源的有序共享與持續(xù)運(yùn)用，為城鄉(xiāng)數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主提供開放共享的數(shù)字平臺(tái)支持。

2.搭建區(qū)域一體化的數(shù)字資源民主參與平臺(tái)

各地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布側(cè)重、產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合程度等方面存在差異，這在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)[24]?？s小區(qū)域之間的數(shù)字資源使用差距，是促進(jìn)各區(qū)域民主生活協(xié)調(diào)發(fā)展的首要前提。具體而言，要搭建區(qū)域一體化數(shù)字資源協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和區(qū)域一體化數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)平臺(tái)。搭建區(qū)域一體化數(shù)字資源協(xié)同發(fā)展平臺(tái)需要政府部門以各區(qū)域一體化、特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、資源、政策為依托，對(duì)數(shù)字信息建設(shè)進(jìn)行合理布局，使數(shù)字資源的生產(chǎn)、使用、流通在全國(guó)范圍內(nèi)形成合理的閉環(huán)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)著重加大西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造中部地區(qū)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)重點(diǎn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)的創(chuàng)新性發(fā)展與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)東中西各區(qū)域之間數(shù)字技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，縮小數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中的區(qū)域數(shù)字鴻溝。搭建區(qū)域一體化數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)平臺(tái)需要政府部門結(jié)合地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和政策保障。既要精準(zhǔn)識(shí)別各地區(qū)數(shù)字技術(shù)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，制定好具有區(qū)域特色的數(shù)字技術(shù)發(fā)展規(guī)劃;又要找準(zhǔn)各地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，兼顧各地區(qū)之間數(shù)字技術(shù)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)各地區(qū)的信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)與民主生活特色，在信息流通過(guò)程中使各地形成全過(guò)程人民民主的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)成為普遍認(rèn)知，通過(guò)數(shù)字民主資源的互補(bǔ)及流通實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間數(shù)字資源充分涌流的良好局面。

3.搭建群體一體化的數(shù)字資源民主參與平臺(tái)

搭建老年群體運(yùn)用數(shù)字資源參與全過(guò)程人民民主的數(shù)字平臺(tái)對(duì)于縮小群體數(shù)字民主鴻溝至關(guān)重要。具體而言，要搭建群體一體化使用數(shù)字技術(shù)幫扶平臺(tái)和數(shù)字設(shè)備適老化改造平臺(tái)。搭建群體一體化使用數(shù)字技術(shù)幫扶平臺(tái)需要政府部門組建專門的數(shù)字技術(shù)幫扶隊(duì)伍，制定幫扶政策，對(duì)于不能運(yùn)用數(shù)字技術(shù)參與全過(guò)程人民民主的老年群體及時(shí)給予幫扶。在幫扶平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)特別注重社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍在身邊老年群體幫扶中的重要作用，應(yīng)特別注重弘揚(yáng)尊老、敬老、幫老的家風(fēng)，通過(guò)身邊示范、手把手講授、上門服務(wù)、代為操作等多種方式提升老年群體運(yùn)用數(shù)字資源參與全過(guò)程人民民主的能力。搭建數(shù)字設(shè)備適老化改造平臺(tái)需要政府和企業(yè)根據(jù)老年群體在新型數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)理解上的特點(diǎn)對(duì)數(shù)字設(shè)備進(jìn)行適應(yīng)化改造，開發(fā)適合此類群體使用的設(shè)備[25]。在此基礎(chǔ)上，要及時(shí)完善老年群體網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法，通過(guò)防詐軟件、一鍵保護(hù)、及時(shí)凍結(jié)等網(wǎng)絡(luò)手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體加強(qiáng)對(duì)老年群體信息的保護(hù)力度，并健全、完善侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。針對(duì)老年群體在全過(guò)程人民民主網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)中進(jìn)行具體操作時(shí)的不便，完善老年群體民主權(quán)利代理制度，通過(guò)簡(jiǎn)化代理程序開設(shè)適應(yīng)老年群體參與全過(guò)程人民民主的一體化數(shù)字通道，為老年群體使用數(shù)字設(shè)備參與全過(guò)程人民民主提供便利，縮小群體之間的數(shù)字鴻溝。

（三）規(guī)范數(shù)字權(quán)力分配：強(qiáng)化數(shù)字權(quán)利保護(hù)，完善數(shù)字權(quán)力運(yùn)行

要以良法促善治，應(yīng)加快完善數(shù)字推送、算法確立相關(guān)的法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范數(shù)字權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)要從以下方面加快完善數(shù)字法律法規(guī)保障數(shù)據(jù)安全。

1.加快健全數(shù)字權(quán)利安全保護(hù)法律法規(guī)

數(shù)字安全得不到保障，是造成數(shù)字亂象的根源所在。保障數(shù)據(jù)權(quán)利安全行使對(duì)于確保數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主的成效至關(guān)重要。具體而言，要加快完善數(shù)據(jù)權(quán)利分級(jí)分類保護(hù)法律法規(guī)體系和數(shù)字個(gè)體民主信息保護(hù)法律法規(guī)體系。數(shù)據(jù)權(quán)利分級(jí)分類保護(hù)法律法規(guī)體系的建設(shè)要求我國(guó)根據(jù)數(shù)字化的發(fā)展方向完善數(shù)據(jù)權(quán)利在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)使用的具體法律法規(guī)體系。對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主中產(chǎn)生的民主數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)民主數(shù)據(jù)重要程度的不同，制定數(shù)據(jù)權(quán)利及數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)保護(hù)法律法規(guī)體系和數(shù)據(jù)權(quán)利及數(shù)據(jù)安全一般保護(hù)法律法規(guī)體系。數(shù)據(jù)權(quán)利及數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)保護(hù)法律法規(guī)體系是對(duì)重要數(shù)據(jù)權(quán)利與重點(diǎn)數(shù)字民主信息進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)體系。政府可邀請(qǐng)馬克思主義、政治學(xué)、數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等領(lǐng)域的專家學(xué)者出謀劃策，集思廣益，針對(duì)影響政治生活、涉及政治安全的重要數(shù)據(jù)權(quán)利及重點(diǎn)民主數(shù)據(jù)打造專業(yè)性較強(qiáng)、安全性較高的安全保護(hù)系統(tǒng)，并從法律層面出臺(tái)加大數(shù)據(jù)權(quán)利及數(shù)據(jù)安全保護(hù)的經(jīng)費(fèi)支持政策體系。此類重要數(shù)據(jù)權(quán)利及重點(diǎn)民主信息的范圍應(yīng)根據(jù)民主數(shù)據(jù)的影響程度、政治屬性、涉及人群等綜合確定。數(shù)據(jù)權(quán)利及數(shù)據(jù)安全一般保護(hù)法律法規(guī)體系是對(duì)一般數(shù)據(jù)權(quán)利與一般數(shù)字民主信息進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)體系。各地政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)數(shù)字化發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的諸多數(shù)據(jù)權(quán)利及數(shù)字民主信息進(jìn)行多樣化的保護(hù)。如對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主中產(chǎn)生的一些流程類數(shù)據(jù)權(quán)利以及普識(shí)性民主信息可納入一般保護(hù)系統(tǒng)中。相應(yīng)工作人員應(yīng)定期對(duì)信息進(jìn)行儲(chǔ)存與分類管理，以保證數(shù)字民主數(shù)據(jù)的完整性。加大數(shù)字領(lǐng)域中民主個(gè)體參與信息的保護(hù)是確保數(shù)字技術(shù)數(shù)據(jù)安全的重要一步。健全數(shù)字個(gè)體民主信息保護(hù)法律法規(guī)體系要求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)公司等相關(guān)部門健全民主主體基本信息保護(hù)體系，對(duì)民眾運(yùn)用數(shù)字技術(shù)參與全過(guò)程人民民主的數(shù)據(jù)給予保護(hù)，應(yīng)建立數(shù)據(jù)保密機(jī)制、數(shù)據(jù)流失及泄密追責(zé)機(jī)制等預(yù)防不法行為發(fā)生并及時(shí)懲治不法行為人。應(yīng)按照總體國(guó)家安全觀的理念與思維看待民主信息保護(hù)問(wèn)題，規(guī)范大數(shù)據(jù)獲取、整合和使用界限[26]。在監(jiān)管與執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)區(qū)分一般的信息泄露行為與危及國(guó)家安全的信息竊取行為，應(yīng)完善民主信息竊取涉刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于涉嫌犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，通過(guò)系統(tǒng)化的防范手段防止數(shù)據(jù)權(quán)力濫用、數(shù)據(jù)信息流失等數(shù)字亂象的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門可探索特別情況下個(gè)體參與數(shù)字民主匿名制度，保障個(gè)體在一些情況下運(yùn)用數(shù)字技術(shù)參與全過(guò)程人民民主時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)真實(shí)意見、建議的充分涌流。

2.完善數(shù)字權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督體制機(jī)制

數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過(guò)程，加快完善數(shù)字權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估法律法規(guī)是保障數(shù)字民主健康穩(wěn)定發(fā)展的法律保障。針對(duì)當(dāng)前在一定區(qū)域、一定程度上存在的數(shù)字權(quán)力過(guò)于集中風(fēng)險(xiǎn)，黨委宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、國(guó)家安全保障部門應(yīng)加快完善數(shù)字權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的法律法規(guī)和數(shù)字權(quán)力發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)評(píng)估的法律法規(guī)。習(xí)近平總書記提出：要“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效?！盵1]66完善數(shù)字權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的法律法規(guī)要求相關(guān)部門要構(gòu)建全方位、立體化的領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參與數(shù)字權(quán)力運(yùn)行常態(tài)監(jiān)管的法律體系和專職監(jiān)督力量定期參與數(shù)字權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參與數(shù)字權(quán)力運(yùn)行常態(tài)監(jiān)管，要求相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主中領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，應(yīng)通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)班子參與數(shù)字民主定期匯報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子參與數(shù)字民主雙向監(jiān)管機(jī)制，不斷增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主的內(nèi)容、方式、程序監(jiān)督的制度保障。在動(dòng)態(tài)監(jiān)督中應(yīng)著重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用情況、民主決策情況、基層數(shù)據(jù)采納情況、數(shù)字權(quán)利保障情況等進(jìn)行測(cè)評(píng)，應(yīng)著重從數(shù)字權(quán)力運(yùn)用的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行常態(tài)化的考察。健全兼職監(jiān)督力量定期參與數(shù)字權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，要求相關(guān)部門組建一支貫穿全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)于數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)開展情況展開監(jiān)督。在兼職監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)多著重從網(wǎng)絡(luò)等新媒體領(lǐng)域吸收群眾中的積極分子，從而形成對(duì)數(shù)字權(quán)力運(yùn)行情況的多方位監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，政府部門可充分利用最新的科學(xué)技術(shù)健全數(shù)字權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制和數(shù)字權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行自主評(píng)估機(jī)制，為數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主全過(guò)程監(jiān)督順利開展提供機(jī)制支撐。此外，在健全數(shù)字權(quán)力規(guī)范行使相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地配套建立數(shù)字權(quán)力發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)評(píng)估法律法規(guī)。這就要求相關(guān)部門完善數(shù)字權(quán)力過(guò)于集中及時(shí)反饋機(jī)制，組建數(shù)字權(quán)力發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估專門力量。數(shù)字權(quán)力的評(píng)估部門應(yīng)與數(shù)字的生產(chǎn)部門不同，各地可探索建立市場(chǎng)化的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)確立機(jī)制。通過(guò)搭建一體化的治理體系，使得人民能夠公平正義地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多樣化數(shù)字信息的充分涌流，從而有效紓解數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中數(shù)字權(quán)力過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）打破數(shù)字技術(shù)壁壘：大力發(fā)展數(shù)字基建，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全覆蓋

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字技術(shù)不斷向前發(fā)展的重要支撐，大力發(fā)展數(shù)字基建能夠在數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全高效流通，對(duì)于打破數(shù)字壁壘至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)可從以下兩方面大力發(fā)展數(shù)字基建實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全覆蓋。

1.大力發(fā)展新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主能否取得良好成效，關(guān)鍵在于人民群眾能否切實(shí)擁有數(shù)字渠道，是否具有平等使用數(shù)字資源的條件。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增進(jìn)數(shù)字化賦能全過(guò)程人民民主成效的必要之舉。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可從以下兩個(gè)方面入手。一方面，大力發(fā)展數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)數(shù)字化平衡充分發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G通訊基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的建設(shè)力度與統(tǒng)一程度，并以此為契機(jī)制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)及數(shù)據(jù)資源使用標(biāo)準(zhǔn)，使得各地在數(shù)據(jù)信息的分析、接入、獲取、流通上更加順暢。通過(guò)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于擴(kuò)大政府開放數(shù)據(jù)的規(guī)模和提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放的質(zhì)量[27]，并可大力破解之前一定程度上存在的民主信息開放度不足、獲取門檻不一問(wèn)題。促進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全面普及將為全體人民參與民主事務(wù)、行使民主權(quán)利與義務(wù)提供更為便利、公平的數(shù)字參與平臺(tái)。另一方面，大力發(fā)展數(shù)據(jù)算力設(shè)施核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。算力網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心載體，是按業(yè)務(wù)需求在云網(wǎng)邊端間按需分配與靈活調(diào)度計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)資源的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。各地可依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜優(yōu)化算力設(shè)施核心基礎(chǔ)建設(shè)布局，夯實(shí)點(diǎn)多面廣、站高望遠(yuǎn)、配套齊全的算力設(shè)施核心基礎(chǔ)建設(shè)。算力的優(yōu)化可以有效紓解因數(shù)字技術(shù)使用不一造成的不暢局面。隨著數(shù)字技術(shù)在人們?nèi)粘Ｉ钪械娜找嫫占?，人們?duì)算力網(wǎng)絡(luò)的需求也日益增長(zhǎng)，算力網(wǎng)絡(luò)通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新服務(wù)能夠賦能經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨委宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、文化管理部門應(yīng)將數(shù)字算法技術(shù)融入數(shù)據(jù)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)算力設(shè)施的建設(shè)優(yōu)化數(shù)字民主各要素的流通與監(jiān)測(cè)，既對(duì)于數(shù)字化民主各數(shù)據(jù)各要素流通過(guò)程中的安全性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查，又對(duì)全過(guò)程人民民主實(shí)施中的不良算法進(jìn)行監(jiān)管、制止，從而引導(dǎo)數(shù)據(jù)合理使用又有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)字民主數(shù)據(jù)各要素分級(jí)分類、有序流通的安全性。

2.大力發(fā)展數(shù)字民主基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字民主數(shù)據(jù)開放共享是人民參與全過(guò)程民主、了解全過(guò)程民主信息資源、參與全過(guò)程民主決策、行使全過(guò)程民主權(quán)利的重要條件。當(dāng)前，可從以下兩個(gè)方面完善數(shù)字民主基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，大力發(fā)展數(shù)字民主開放設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的數(shù)字民主數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)字民主數(shù)據(jù)平臺(tái)要以嚴(yán)密的技術(shù)語(yǔ)言強(qiáng)化數(shù)字民主各數(shù)據(jù)資源要素之間的開放共享功能。具體而言，相關(guān)部門要及時(shí)收集來(lái)自全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)來(lái)源資源庫(kù)建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)管理的相關(guān)理論和方式方法，根據(jù)數(shù)字民主數(shù)據(jù)資源的安全類別和重要程度對(duì)數(shù)字民主數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類管理，以“打破部門之間的橫向壁壘”[28]，保障數(shù)字化民主各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源的開放性。另一方面，大力發(fā)展數(shù)字民主共享設(shè)施建設(shè)。數(shù)字民主數(shù)據(jù)資源的高度共享能夠?yàn)檎皶r(shí)掌握全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)中的開展?fàn)顩r提供充分的、集成的信息儲(chǔ)備。各地政府應(yīng)著重發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字民主數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)要求相關(guān)部門要構(gòu)建全方位、立體化的數(shù)字民主數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)共享體系，可以通過(guò)建立健全數(shù)字民主共享獎(jiǎng)懲平臺(tái)、數(shù)字民主數(shù)據(jù)登記和披露平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)中的協(xié)調(diào)共享。數(shù)字民主數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)要求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)完善數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和數(shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，健全民主信息使用流程與使用規(guī)范，并精準(zhǔn)確定民主信息使用范圍，充分形成民主信息的共享效應(yīng)并通過(guò)機(jī)制保障對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能全過(guò)程人民民主過(guò)程中數(shù)據(jù)共享潛在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行治理，打破因使用不規(guī)范及使用不充分造成的數(shù)字壁壘，從而促進(jìn)數(shù)字民主數(shù)據(jù)在全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)中的有效共享。

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Digitalization empowers whole-process people's democracy： mechanism of action， risk review and mitigation direction

Hu Jian? ?Jia Lihong

（School of Marxism， Chongqing University of Technology， Chongqing 400054， China）

Abstract： Digital technology empowers whole-process people's democracy， which can effectively expand channels for democratic participation， integrate elements of democratic resources， connect the chain of democratic systems， create a real-time picture of democracy， and promote the digital development of whole-process people's democracy. However， in the process of digital empowerment of the whole process of people's democracy， there are also potential risks such as the alienation of digital information forms， the uneven distribution of digital resources， the excessive concentration of digital power， and the gradual emergence of digital technology as a barrier. At this stage， China can lead the development direction of digital democracy by improving the digital system， building an integrated digital participation platform that is horizontally and vertically connected， strengthening the protection of digital rights， improving the operation of digital power， and vigorously developing digital infrastructure to achieve full digital coverage， so as to reduce the digital resource gap， standardize the distribution of digital power， and eliminate digital technology barriers， so as to promote the digital transformation of the whole process of people's democracy， and then promote the realization of the authenticity， extensiveness， effectiveness， and process goals of digital people's democracy in the whole process.

Key Words： digitalization; whole-process people's democracy; mechanism of action; risk review; mitigation direction