農(nóng)村改革四十年

農(nóng)村改革40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成就。實(shí)踐證明，改革是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展取得巨大成就的不竭動(dòng)力，而繼續(xù)深化改革是未來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵。

10月22日—25日，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放。越是環(huán)境復(fù)雜，我們?cè)绞且愿鼒?jiān)定的信心、更有力的措施把改革開(kāi)放不斷推向深入。

考察期間，習(xí)近平對(duì)廣東提出了四個(gè)方面的工作要求。其中第三條是，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。習(xí)近平指出，要加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

黨的十九大報(bào)告明確提出農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)，并將其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村可謂是大有作為的廣闊天地，是蘊(yùn)藏?zé)o數(shù)機(jī)遇的希望的田野?！叭嫘】德飞弦粋€(gè)不能少”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的幸福生活，“要一代接著一代干”。

在波瀾壯闊的中國(guó)改革歷程中，農(nóng)村改革發(fā)展始終備受矚目。今年是農(nóng)村改革40周年，也是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。在這一特殊年份，正如全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任陳錫文所言，對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)行回顧、總結(jié)和展望，對(duì)于更深入理解我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，將會(huì)有很大幫助。

農(nóng)村改革的貢獻(xiàn)

陳錫文認(rèn)為，農(nóng)村改革所做出的貢獻(xiàn)，既有物質(zhì)方面的，更有思想觀念、理論和制度方面的。

在物質(zhì)方面，農(nóng)村改革在促進(jìn)增產(chǎn)增收、解決吃飯問(wèn)題和貧困問(wèn)題等方面的效果極為明顯。1978年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量6095億斤，1984年達(dá)到了8146億斤，增長(zhǎng)了34.3%；人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤,增加了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元增長(zhǎng)到了1984的355元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)了1.5倍，年均增長(zhǎng)16.2%。1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口（標(biāo)準(zhǔn)為100元/人、年）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到1985年農(nóng)村貧困人口下降為1.25億人（標(biāo)準(zhǔn)為206元/人、年），貧困發(fā)生率降為14.8%。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在12000億斤以上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)新突破，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2：1。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、資源利用方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益顯著提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能取得新進(jìn)展，農(nóng)村資源要素快速激活，大量社會(huì)資本、技術(shù)、人才等“上山下鄉(xiāng)”，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略落地生效，6800多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開(kāi)，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)全面提速。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始并軌，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)穩(wěn)定祥和新氣象，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。這些成就和變革，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展跨上了新臺(tái)階，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在觀念、理論和制度方面，家庭承包經(jīng)營(yíng)使農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，這就引起了一系列更深刻的變化。第一，在“交夠國(guó)家、留足集體”后，農(nóng)民不僅可以支配“剩下是自己”的那部分產(chǎn)品，還可以按照市場(chǎng)需求來(lái)自主決定自家承包地上的種植結(jié)構(gòu)，于是就在農(nóng)業(yè)資源配置上開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制。第二，由于“剩下是自己”的那部分比重不斷提高，農(nóng)民就具有了積累自身資產(chǎn)的可能性，于是就開(kāi)創(chuàng)了以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。第三，農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地是集體所有的，但作用其上的生產(chǎn)工具和其他投入品，是農(nóng)民家庭的，這就形成了改革初期的混合所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革在思想、理論、制度創(chuàng)新上可謂貢獻(xiàn)巨大。

2008年，在農(nóng)村改革30周年時(shí)，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索；為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)；為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在陳錫文看來(lái)，農(nóng)村改革之所以能夠率先突破、首戰(zhàn)告捷，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)很多。其中有四條尤為重要：一是黨恢復(fù)了從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線；二是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了處理國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的準(zhǔn)則，即“保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”；三是尊重客觀規(guī)律，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)、按市場(chǎng)需求配置農(nóng)業(yè)資源、以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等，就是尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果；四是這樣一場(chǎng)涉及8億農(nóng)民切身利益的深刻變革，沒(méi)有引發(fā)社會(huì)的不安和動(dòng)蕩，最根本的是堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村基礎(chǔ)性制度。

農(nóng)村貧困人口減少7.4億人

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月3日發(fā)布的改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就報(bào)告顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村年均減貧人口近1900萬(wàn)人

改革開(kāi)放之初，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生活水平普遍很低，處于普遍貧困狀況。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入水平持續(xù)提高，生活水平顯著改善，貧困人口大幅減少，我國(guó)農(nóng)村從普遍貧困走向整體消除絕對(duì)貧困。

從1978年到2017年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬(wàn)人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。

按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年末農(nóng)村貧困發(fā)生率約97.5%，以鄉(xiāng)村戶籍人口作為總體推算，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億人；2017年末農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%，貧困人口規(guī)模為3046萬(wàn)人。

2000年以來(lái)，農(nóng)村貧困人口減少4.3億人，占改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村減貧總規(guī)模的58.4%；貧困發(fā)生率下降46.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是黨的十八大以來(lái)，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，取得了決定性進(jìn)展。

為全球減貧提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)通過(guò)深化改革和大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，貧困人口大幅減少，中國(guó)成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

按照世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)及世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)，我國(guó)貧困人口從1981年末的8.78億人減少到2013年末的2511萬(wàn)人，累計(jì)減少8.53億人，減貧人口占全球減貧總規(guī)模超七成；中國(guó)貧困發(fā)生率從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%，累計(jì)下降了86.4個(gè)百分點(diǎn)；同期全球貧困發(fā)生率從42.3%下降到10.9%，累計(jì)下降31.4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球平均水平。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的有計(jì)劃有組織的扶貧開(kāi)發(fā)，尤其是黨的十八大以來(lái)精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，為全球減貧提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。世界銀行2018年發(fā)布的《中國(guó)系統(tǒng)性國(guó)別診斷》報(bào)告稱：“中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了‘史無(wú)前例的成就’?！?/p>

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在“2017減貧與發(fā)展高層論壇”時(shí)發(fā)賀信盛贊中國(guó)減貧方略，稱“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒”。

貧困地區(qū)居民消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)

改革開(kāi)放之初，各地區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入消費(fèi)水平普遍較低。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)聚焦貧困地區(qū)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷加大投入和攻堅(jiān)力度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距縮小，生活消費(fèi)水平明顯提高。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長(zhǎng)。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，名義水平是2012年的1.8倍，五年年均增長(zhǎng)12.4%?？鄢齼r(jià)格因素，實(shí)際水平是2012年的1.6倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.5個(gè)百分點(diǎn)。

貧困地區(qū)居民消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)，生活條件明顯改善。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7998元，與2012年相比，年均名義增長(zhǎng)11.2%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民居住條件不斷改善。從住房質(zhì)量改善看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積比2012年增加21.4平方米；居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為58.1%，比2012年上升18.9個(gè)百分點(diǎn)。從飲水安全看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村飲水無(wú)困難的農(nóng)戶比重為89.2%，比2013年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。

貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭耐用消費(fèi)品升級(jí)換代。從傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有電冰箱、洗衣機(jī)、彩電分別為78.9臺(tái)、83.5臺(tái)和108.9臺(tái)，分別比2012年增加31.4臺(tái)、31.2臺(tái)和10.6臺(tái)，擁有量持續(xù)增加，和全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距逐漸縮小。從現(xiàn)代耐用消費(fèi)品看，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶汽車、計(jì)算機(jī)擁有量分別為13.1輛、16.8臺(tái)，分別是2012年的4.9倍和3.1倍，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

教育文化衛(wèi)生設(shè)施配置逐漸齊全

改革開(kāi)放之初，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，公共服務(wù)水平落后。40年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中央和地方政府不斷加大對(duì)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投資力度，“四通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，教育文化衛(wèi)生設(shè)施配置逐漸齊全，生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌換新顏。

截至2017年年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達(dá)到98.5%，比2012年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；通有線電視信號(hào)的自然村比重為86.5%，比2012年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為71.0%，比2012年提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。

教育文化狀況明顯改善。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為15.2%，比2012年下降3.0個(gè)百分點(diǎn)；84.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，88.0%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高17.1和10.0個(gè)百分點(diǎn)；有文化活動(dòng)室的行政村比重為89.2%，比2012年提高14.7個(gè)百分點(diǎn)。

醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92%，比2012年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)；92.2%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.8個(gè)百分點(diǎn)；61.4%的戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高31.5個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村改革的深化和拓展

在1983年1月2日發(fā)出的第二個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革的中央一號(hào)文件中，明確提出：人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)。

1984年元旦發(fā)出的中央一號(hào)文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長(zhǎng)至15年以上；二是鼓勵(lì)耕地向種田能手集中；三是要求各地開(kāi)展試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)：隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來(lái)越多的人脫離耕地經(jīng)營(yíng)，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變“8億農(nóng)民搞飯吃”的局面，農(nóng)民富裕不起來(lái)，國(guó)家富強(qiáng)不起來(lái)，四個(gè)現(xiàn)代化也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，從那時(shí)起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、國(guó)家富強(qiáng)和四個(gè)現(xiàn)代化這樣一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家前途、命運(yùn)的宏偉目標(biāo)上。

陳錫文指出，此后的改革進(jìn)展，大體是循著這樣的路徑不斷深化和拓展的：改革商品流通體制—改革資源要素配置機(jī)制—改革城鄉(xiāng)二元分割的體制—建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

重要商品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、重要生產(chǎn)資料由國(guó)家統(tǒng)一分配、勞動(dòng)力就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一安排等，這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實(shí)際就是改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘。把國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等，實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，讓公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，連年出臺(tái)中央一號(hào)文件，重點(diǎn)聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深化農(nóng)村改革，制定出臺(tái)一系列重大舉措。習(xí)近平同志發(fā)表關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的系列重要講話，就全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大問(wèn)題提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，在實(shí)踐中彰顯巨大思想威力。2018年中央一號(hào)文件落實(shí)黨的十九大要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)等作出全面部署。在黨的十八大以來(lái)一系列農(nóng)村改革措施推動(dòng)下，諸多“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效破解，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。要落實(shí)好“重中之重”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須做到任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要通過(guò)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間建立良性互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足并存。這要求必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

習(xí)近平總書(shū)記就如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求和提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指出，綠水青山就是金山銀山；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，要推動(dòng)形成同環(huán)境資源承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。這些重要論斷深刻指出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的極端重要性，要求必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)的底色。

貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的根本所在。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在現(xiàn)代化進(jìn)程中補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國(guó)家現(xiàn)代化的步伐。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力在城鄉(xiāng)融合的制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，推動(dòng)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一系列深層次矛盾，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

農(nóng)村改革進(jìn)行時(shí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

韓長(zhǎng)賦指出，當(dāng)前及未來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度創(chuàng)新工作主要有六個(gè)方面。

深化農(nóng)村土地制度改革。新時(shí)代深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，關(guān)鍵是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度，是新時(shí)代完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措。要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，抓好股份合作制改革，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的根本途徑。要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極扶持小農(nóng)戶，通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑，幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)定不移加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。要以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，健全“三農(nóng)”投入保障制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。要完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)體制機(jī)制，抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破鄉(xiāng)村要素凈外流的局面，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多的資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)并進(jìn)、相得益彰。

加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要把夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)作為固本之策，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村法治服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要加快建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮自治“消化矛盾”、法治“定分止?fàn)帯?、德治“春風(fēng)化雨”的作用，走鄉(xiāng)村善治之路。

我國(guó)已明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也存在一些制約因素。國(guó)務(wù)院參事杜鷹指出，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素主要有兩個(gè)：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、半自給、兼業(yè)化特征與規(guī)?；a(chǎn)之間的矛盾；二是人多地少的資源稟賦特征不利于引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，不利于快速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，要持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)行差別化、更精準(zhǔn)的補(bǔ)貼制度，更多地向主產(chǎn)區(qū)和種植戶傾斜，同時(shí)把財(cái)政和金融政策組合好，更好地為農(nóng)服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，不應(yīng)阻礙農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，要堅(jiān)持推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、加補(bǔ)分離的改革原則。此外，謀求適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能照搬照抄新大陸國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要從實(shí)際出發(fā)，走出符合中國(guó)國(guó)情、民情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

原農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)郭書(shū)田指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共資源均衡配置。同時(shí)，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。在這一點(diǎn)上，很多地區(qū)推行的“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革就是一種很好的探索。