在國土空間規(guī)劃中描繪美麗中國畫卷

■ 本刊編委 劉天科

黨中央、國務(wù)院高度重視國土空間規(guī)劃工作。習近平總書記指出，“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。”當前國土空間治理體系的四梁八柱已經(jīng)架起，由各自為政的空間管理到“多規(guī)合一”的空間治理轉(zhuǎn)變，迫切需要進一步促進實現(xiàn)從機構(gòu)職能的“物理整合”到業(yè)務(wù)體系的“化學反應(yīng)”的深度融合，通過國土空間規(guī)劃描繪美麗中國新畫卷。

規(guī)劃體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)，當謀長遠之勢，行長久之策。規(guī)劃中的剛性與彈性、保護與發(fā)展、有序與活力要統(tǒng)籌得當，長遠眼光和戰(zhàn)略思維必不可少。應(yīng)對人口變化與區(qū)域發(fā)展不平衡的空間態(tài)勢，應(yīng)強化對國土空間發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究，進一步促進主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國土空間規(guī)劃體系各層級中的深度融合，促進構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。對于各行業(yè)、各領(lǐng)域提出的空間需求，須提升對其空間需求總量、結(jié)構(gòu)、落位合理性的判斷能力，否則只能被動跟隨落實空間和要素保障。在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)處置空間沖突的實體性規(guī)制建構(gòu)要未雨綢繆，發(fā)揮空間規(guī)劃的空間性指導和約束作用，否則只能被動調(diào)規(guī)劃、羅空間、配指標。

規(guī)劃體現(xiàn)人民至上，應(yīng)量自然之限，凝眾人之力。循跡溯源，規(guī)劃的基石是科學地進行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。在日益開放流通的大環(huán)境下，在日新月異的科技革命背景下，如何提高評價指標的代表性、模型方法的精準性和閾值標準的公正性值得更深入地研究和思考。國土空間規(guī)劃編制過程是中央與地方、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)邊界博弈的過程。要真正成為科學配置調(diào)處國土空間發(fā)展權(quán)的規(guī)劃，必須要注重從人民群眾的創(chuàng)造中汲取規(guī)劃創(chuàng)新智慧，向部門凝共識，向地方商共識，向市場謀共識，向百姓求共識，決不能閉門造車、坐而論道、流于空想。

規(guī)劃體現(xiàn)文明互鑒，應(yīng)取他山之石，遵現(xiàn)實之律。規(guī)劃要及時科學解答國土空間支撐發(fā)展的新課題，必須反映時代聲音，滿足時代需要，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗。規(guī)劃要借鑒國外經(jīng)驗，但要立足中國國情和發(fā)展基礎(chǔ)，明晰國家體制、經(jīng)濟體制、規(guī)劃體制的根本差異，避免照抄照搬、食洋不化。規(guī)劃的功用是以規(guī)劃的確定性來平滑未來的不確定性，橫向到邊、縱向到底的前提是真正把握了未來發(fā)展預期?！叭颉薄叭亍薄叭芷凇币?guī)劃的理想很美好，但全國有過半的國土空間尚不在“三條控制線”內(nèi)，微觀應(yīng)變回旋余地在何處值得深入思考，每一地塊固定到圖斑，有序與活力如何把握，各得其所、各就各位、各安其分在空間優(yōu)化中尤為重要。

規(guī)劃體現(xiàn)統(tǒng)籌包容，應(yīng)尋系統(tǒng)之義，蓄整體之力?？臻g與資源為一體，要加強空間與資源的統(tǒng)籌謀劃，當前國土空間治理、自然資源節(jié)約、自然資本增值的目標與政策協(xié)同亟需破題。規(guī)劃與管制是一脈，要強化規(guī)劃與管制的聯(lián)動，當前基于各類自然資源要素與空間管控的制度、審批或許可從屬于不同法律法規(guī)，國土空間用途管制重復審批和管理盲區(qū)并存，以空間唯一性為核心的國土空間用途管制機制亟需破題?？傄?guī)與詳規(guī)應(yīng)一體貫通，國土空間總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃傳導的機制和抓手仍顯不足，仍然存在以建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計、城市更新等名義替代詳細規(guī)劃作為核發(fā)規(guī)劃許可依據(jù)的情況，如何構(gòu)建有效、有序、有力的空間規(guī)劃體系傳導機制亟需破題。

國土空間規(guī)劃作為國家空間發(fā)展的指南，溯新時代十年大勢，在萌動中實現(xiàn)良好開局，觀未來蓬勃發(fā)展趨向，必將在實踐中走向高效成熟。只有厚植“根”與“魂”，精裁枝和葉，方能以國土空間的高效治理，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡之困，為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展提供空間解決方案。