淺析民航基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制

□ 蔡 煒 王寶麗 陳 夏/文

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，民航系統(tǒng)全面推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代化空管體系，基建投資規(guī)模持續(xù)攀升。在此背景下，需要加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的關(guān)注和研究。做好民航基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，能夠深入揭示經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，更能推動(dòng)基建項(xiàng)目統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員也提出了新的要求，不能僅滿足于財(cái)務(wù)日常核算、資金支付，還需意識(shí)到基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)需要多專業(yè)協(xié)調(diào)、多部門協(xié)作、多方博弈的工作。如何充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“把關(guān)”作用，建立科學(xué)、有效的內(nèi)部制約措施，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，是一個(gè)重要課題。

民航基建管理概況

（一）民航基建發(fā)展背景

民航是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為民航運(yùn)輸提供有力支撐，是持續(xù)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的基本盤。黨的十八大以來(lái)，民航基建取得了顯著成果，民航基建和技改投資額從2013 年的716 億元上升到2022 年的1231 億元，增幅71.93%。十年來(lái)，我國(guó)境內(nèi)新建機(jī)場(chǎng)73 個(gè)、遷建機(jī)場(chǎng)12 個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從整體滯后到穩(wěn)步提升，再到總體騰飛的跨越式轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖1）。

圖1：近十年我國(guó)民航基建和技改投資額發(fā)展統(tǒng)計(jì)

2020 年在新冠疫情沖擊下，民航業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)大幅下降，但全行業(yè)抓住運(yùn)輸量降低的窗口期，固定資產(chǎn)投資額連續(xù)三年超千億，空管“三中心”竣工驗(yàn)收，西藏“3 ＋1”機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新建、遷建機(jī)場(chǎng)21 個(gè)，“十四五”期間民航基建投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。投資資金來(lái)源以民航發(fā)展基金和自有資金為主，部分地方還有政府投資，投資額從數(shù)十萬(wàn)至數(shù)百億元不等，既有機(jī)場(chǎng)新建、遷建、改擴(kuò)建，空管運(yùn)行建設(shè)和相關(guān)系統(tǒng)升級(jí)改造，也有新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研示范基地等先導(dǎo)性項(xiàng)目，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。

（二）民航基建財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

民航業(yè)緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管政策也日趨嚴(yán)格。2015 年民航局制定《民航行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)經(jīng)控制規(guī)范（試行）》，從建設(shè)項(xiàng)目、合同管理等方面，對(duì)基建風(fēng)險(xiǎn)防控提出明確要求。近年來(lái)，民航局修訂《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核評(píng)審管理辦法》和《直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等政策制度，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的通知》和《關(guān)于清理上繳財(cái)政撥款結(jié)余資金的通知》等重要文件，對(duì)投資決策到竣工財(cái)務(wù)決算等重點(diǎn)階段進(jìn)行有效規(guī)范。

2013 年民航局成立審計(jì)中心，設(shè)立基建審計(jì)部，開(kāi)展民航基建項(xiàng)目投資評(píng)審等工作，十年來(lái)先后評(píng)審首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、空管“三中心”等40 余項(xiàng)基建工程竣工財(cái)務(wù)決算。2013 年底民航局出臺(tái)《財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控實(shí)施辦法》，設(shè)立了專門的監(jiān)控組，對(duì)所屬單位經(jīng)濟(jì)行為實(shí)時(shí)監(jiān)控，并結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域組織專項(xiàng)檢查，2017 年以來(lái)已開(kāi)展4 次基建項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。隨著監(jiān)管持續(xù)深入和前移，民航單位內(nèi)部控制建設(shè)不斷補(bǔ)充完善，以往未批先建、超概算、提高建設(shè)規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題得到控制，建管費(fèi)用管理不嚴(yán)、大手大腳花錢等現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，有力保障了民航基建項(xiàng)目的合法合規(guī)開(kāi)展。

面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控的概念

風(fēng)險(xiǎn)防控是組織為了預(yù)防、減輕或控制風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施和方法，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和控制、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)措施、內(nèi)部控制和合規(guī)管理。其中，風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的政策、技術(shù)以及內(nèi)部控制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行防范和管控，以確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律法規(guī)和規(guī)范要求，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率或降低損失。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)因素是無(wú)法完全避免的，需要接受和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的直接損失和間接損失。

（二）基建財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

基建項(xiàng)目管理流程通常包括規(guī)劃可研、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工決算、后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段?；ㄘ?cái)務(wù)管理貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目管理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等均能起到?jīng)Q定性作用。

1.基建財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容

基建項(xiàng)目前期，規(guī)劃可研和初步設(shè)計(jì)階段財(cái)務(wù)部門參與度不高，主要是配合籌資融資規(guī)劃，為項(xiàng)目決策提供財(cái)務(wù)指標(biāo)支持?；?xiàng)目中期，參與招標(biāo)文件商務(wù)條款審核，監(jiān)督招投標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)結(jié)果的合規(guī)性。負(fù)責(zé)申請(qǐng)或籌集建設(shè)資金，合理籌劃存量資金經(jīng)濟(jì)價(jià)值，審核并支付合同進(jìn)度款及其他費(fèi)用。民航發(fā)展基金支持的項(xiàng)目還需要申報(bào)績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效自評(píng)等工作?；?xiàng)目后期，參與工程結(jié)算，交付資產(chǎn)盤點(diǎn)及暫估入賬，審核并上報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。配合上級(jí)部門完成竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審及問(wèn)題整改，負(fù)責(zé)清理結(jié)余資金。從工作內(nèi)容上劃分，基建項(xiàng)目各階段又可進(jìn)一步細(xì)化為投資規(guī)劃、資金支付等財(cái)務(wù)管理具體環(huán)節(jié)。

2.基建財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)

2022 年，民航局組織了基建項(xiàng)目專項(xiàng)治理，從各單位自查情況分析（見(jiàn)圖2），當(dāng)前主要問(wèn)題集中在工程結(jié)算及資金結(jié)余、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制兩個(gè)方面，分別占問(wèn)題總數(shù)的13%、26%?；诂F(xiàn)階段項(xiàng)目監(jiān)管日趨嚴(yán)格的背景，基建財(cái)務(wù)管理應(yīng)立足本職、突出重點(diǎn)，筑牢內(nèi)部控制基礎(chǔ)，加強(qiáng)合同執(zhí)行、資金管理、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)源自多個(gè)單位、多個(gè)部門，亦或規(guī)劃、招標(biāo)等前置階段的管理還不夠深入細(xì)致，但積極主動(dòng)防范和糾正，仍是財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)盡職責(zé)。一是在內(nèi)部控制建設(shè)上，需要防范基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度不健全，不相容崗位未分離，授權(quán)審批控制失效，“三重一大”集體決策履行不到位等風(fēng)險(xiǎn)。二是在合同執(zhí)行、資金管理環(huán)節(jié)，需要防范合同增項(xiàng)或工程頻繁變更，成本控制不到位，項(xiàng)目管理混亂引起進(jìn)度滯后、資金沉淀等風(fēng)險(xiǎn)。三是在工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)，需要防范價(jià)款結(jié)算不及時(shí)、審核不嚴(yán)格，以及超概算、超期限導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算失真、編報(bào)不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

圖2：民航基建專項(xiàng)治理自查情況統(tǒng)計(jì)

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策

下文結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化等理念，提出基于標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（即Standard Operation Procedure）的基建財(cái)務(wù)審查清單（以下簡(jiǎn)稱“SOP清單”），以及內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施，以期把牢財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)口。

（一）基建財(cái)務(wù)清單式審查標(biāo)準(zhǔn)程序

1.構(gòu)建SOP 清單思路

SOP 清單是指將某一事件的標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一格式描述出來(lái)，用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范日常工作。通過(guò)借鑒清單+標(biāo)準(zhǔn)化模式構(gòu)建SOP 清單，用于指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)工作。每個(gè)清單項(xiàng)的檢查運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是以建設(shè)部門報(bào)送付款資料為始點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門審核時(shí)，運(yùn)用SOP 清單提高審查效率和效果，對(duì)某一建設(shè)程序中的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化、量化，讓參與審查的財(cái)務(wù)管理人員能夠快速切中要點(diǎn)。SOP 清單更傾向于財(cái)務(wù)部門在審查時(shí)使用，并通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)不斷補(bǔ)充積累，具有靈活性和繼承性等特征。

構(gòu)建方式包括：一是成立SOP 清單編寫(xiě)小組，核心成員應(yīng)具備較好的財(cái)務(wù)管理水平和一定基建知識(shí)。二是總結(jié)基建項(xiàng)目普遍性風(fēng)險(xiǎn)，分析適合自身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻次、代價(jià)等進(jìn)行合理評(píng)估。進(jìn)而對(duì)已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)組織討論研究，關(guān)注對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)效率影響、執(zhí)行所需成本，以及風(fēng)險(xiǎn)可接受程度等，判別是否納入SOP 清單（見(jiàn)圖3）。三是試運(yùn)行測(cè)試，關(guān)注預(yù)防措施執(zhí)行的效率性、專業(yè)性。四是根據(jù)新問(wèn)題及時(shí)增加，動(dòng)態(tài)更新。

圖3：清單式審查標(biāo)準(zhǔn)程序編制流程

2.構(gòu)建SOP 清單示例

SOP 清單（見(jiàn)表1）應(yīng)包括關(guān)鍵環(huán)節(jié)、審查項(xiàng)目、控制要點(diǎn)、資料清單等主要內(nèi)容，合理應(yīng)用SOP 清單可以促使財(cái)務(wù)管理人員具備識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、減輕損失，起到預(yù)防性作用。

表1：模擬SOP 清單簡(jiǎn)表

（二）基于內(nèi)部控制的優(yōu)化措施

內(nèi)部控制建設(shè)水平?jīng)Q定風(fēng)險(xiǎn)防范能力，財(cái)務(wù)管理人員要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基建領(lǐng)域內(nèi)部控制的重要性。一是提升財(cái)務(wù)管理話語(yǔ)權(quán)。財(cái)務(wù)部門通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)預(yù)算進(jìn)度、資金狀況等定期報(bào)告，形成可持續(xù)性的良好氛圍，提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。二是完善制度明確邊界。建立健全基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制手冊(cè)，明確管理職責(zé)、明晰管理邊界，關(guān)注相關(guān)制度體系完整性、運(yùn)行權(quán)限有效性，并定期開(kāi)展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位職責(zé)分離。合理設(shè)置崗位，實(shí)施權(quán)責(zé)分離措施，包括授權(quán)批準(zhǔn)與基建業(yè)務(wù)相分離，基建業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)記錄、資產(chǎn)保管、監(jiān)督審核等職責(zé)相分離等，定期對(duì)重要崗位輪崗或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，形成相互制約、相互監(jiān)督工作機(jī)制。四是運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)溝通與協(xié)同，使基建項(xiàng)目在統(tǒng)一系統(tǒng)框架下運(yùn)作，及時(shí)傳遞信息和數(shù)據(jù)，解決建設(shè)部門與財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門銜接問(wèn)題，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程控制，及早識(shí)別和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（三）做好基建財(cái)務(wù)管理工作的措施

1.針對(duì)合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施

財(cái)務(wù)管理人員既是參與者也是監(jiān)督者，要熟悉合同相關(guān)條款，嚴(yán)格把關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、費(fèi)用調(diào)整等規(guī)定。一是建立項(xiàng)目合同執(zhí)行臺(tái)賬，或通過(guò)信息系統(tǒng)加以管理，按照概算對(duì)合同付款、合同變更等準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和計(jì)量，動(dòng)態(tài)掌握工期進(jìn)度、付款比例、成本變動(dòng)等信息，為竣工財(cái)務(wù)決算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是緊盯工程進(jìn)度。建立工程量核對(duì)備案機(jī)制，計(jì)算月度進(jìn)度款、采購(gòu)付款的占比，識(shí)別是否符合年度預(yù)算計(jì)劃，對(duì)于預(yù)算進(jìn)度緩慢、虛增工程量等異常波動(dòng)，追查原因，及時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)層督促改進(jìn)。三是建立經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)變更財(cái)務(wù)會(huì)審機(jī)制。實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”，對(duì)于工程變更按性質(zhì)和費(fèi)用影響分為重大變更、重要變更和一般變更三類，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證按涉及費(fèi)用大小設(shè)定審批限額，執(zhí)行簽證流程前提交財(cái)務(wù)會(huì)審，必要時(shí)組織召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行論證。

2.針對(duì)資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施

建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金支出，努力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施降低工程成本。一是建立履約擔(dān)保核驗(yàn)機(jī)制，要求提供履約保函的，應(yīng)審核履約保函真實(shí)性，關(guān)注出具機(jī)構(gòu)是否滿足擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)擔(dān)保違法失信記錄。建立施工方履約保函時(shí)效核驗(yàn)臺(tái)賬，支付工程價(jià)款時(shí)對(duì)照檢查，防范保函超期失效風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格控制管理費(fèi)用開(kāi)支，涉及多家所屬單位的實(shí)行建管費(fèi)總額管控，細(xì)分各單位建管費(fèi)概算，防范超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。三是立足本職加強(qiáng)投融資規(guī)劃。綜合分析投資、成本、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。合理選擇負(fù)債融資方式，降低資金成本，重大基建項(xiàng)目規(guī)劃銀團(tuán)貸款，降低貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。四是合理預(yù)估資金需求，建立項(xiàng)目年度資金預(yù)算審查機(jī)制，關(guān)注上年末結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，科學(xué)評(píng)估本年度預(yù)算安排，避免資金大規(guī)模沉淀。自籌資金項(xiàng)目關(guān)注實(shí)施進(jìn)度與資金需求，防范超量融資增加利息成本，以及多個(gè)項(xiàng)目間資金相互擠占的風(fēng)險(xiǎn)。

3.針對(duì)工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)控制措施

財(cái)務(wù)管理部門要及時(shí)掌握工程結(jié)算進(jìn)度，督促在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成結(jié)算。一是采取多級(jí)復(fù)核機(jī)制。在工程造價(jià)咨詢單位復(fù)核基礎(chǔ)上，增設(shè)其他咨詢單位復(fù)審或財(cái)務(wù)部門聯(lián)審，未經(jīng)審定的造價(jià)變更事項(xiàng)，若不能形成有效解決意見(jiàn)，應(yīng)堅(jiān)持原則不予結(jié)算。二是建立結(jié)算會(huì)商機(jī)制。爭(zhēng)議事項(xiàng)財(cái)務(wù)管理部門召集設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工及跟蹤審計(jì)等單位共同會(huì)商，對(duì)審價(jià)結(jié)果有重大影響的問(wèn)題公開(kāi)討論，形成決策意見(jiàn)。如發(fā)生索賠時(shí)，關(guān)注相關(guān)理由、依據(jù)以及費(fèi)用分析是否合理合規(guī)，監(jiān)理單位是否出具審核意見(jiàn)。三是實(shí)行工程結(jié)算、決算與交付聯(lián)合并行機(jī)制。各部門及三方機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體，將資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)交付提前至結(jié)算階段，定期跟進(jìn)交付資產(chǎn)使用情況。單項(xiàng)工程結(jié)算后即可交付入賬，并編制單項(xiàng)工程竣工決算，待整體決算時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整，及時(shí)繳納房產(chǎn)稅等稅費(fèi)，促進(jìn)工程結(jié)算按時(shí)完成。

4.針對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算風(fēng)險(xiǎn)控制措施

竣工財(cái)務(wù)決算是確定工程投資規(guī)模，正確核定交付資產(chǎn)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，要防范決算編制不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、內(nèi)容不完整等風(fēng)險(xiǎn)。一是推動(dòng)決算編報(bào)及時(shí)完成。按規(guī)定完成竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)間為三個(gè)月，大型項(xiàng)目不超六個(gè)月，應(yīng)提早啟動(dòng)決算編制工作，跟進(jìn)造價(jià)咨詢單位編制進(jìn)度，督促相關(guān)部門和單位積極推進(jìn)，及時(shí)清理結(jié)余資金。二是建立決算報(bào)表審核機(jī)制。工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表中投資額應(yīng)包含全部支出，項(xiàng)目合同歸集、待攤投資分?jǐn)傢殰?zhǔn)確無(wú)誤，防止決算數(shù)據(jù)錯(cuò)漏。核對(duì)銀行存款、應(yīng)付賬款，特別是分階段或分地區(qū)基建項(xiàng)目，編制竣工財(cái)務(wù)決算復(fù)雜，應(yīng)確保整體決算基準(zhǔn)日的費(fèi)用調(diào)整準(zhǔn)確規(guī)范，防范賬表不一致風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)施追責(zé)機(jī)制。通過(guò)竣工財(cái)務(wù)決算編制審核和咨詢服務(wù)評(píng)價(jià)、考核，對(duì)違規(guī)或未盡責(zé)中介機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重給予處罰，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管力度，著力提升竣工財(cái)務(wù)決算編制質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，智慧民航、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，很多民航單位正在開(kāi)展業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，研發(fā)或購(gòu)置項(xiàng)目管理、基建工程管理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部控制措施及項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息化、共享化，風(fēng)險(xiǎn)防控理念與基建管理融合互促的渠道更加暢通。在此基礎(chǔ)上SOP 清單及各項(xiàng)控制機(jī)制也將更有用武之地，基于全方位、多維度、高水平信息化的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，可持續(xù)推動(dòng)民航基建風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，為民航高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。