從合同經(jīng)營(yíng)管理視角淺談生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理

袁明國(guó)

（中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司，廣東 深圳 518102）

1 引言

安全管理是企業(yè)永恒的話題。2021 年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡2.63 萬(wàn)人，發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734 起，死亡840 人，發(fā)生水利事故16 起，死亡21 人，雖然2022 年度事故總量和死亡人數(shù)同比下降， 但是安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。 安全生產(chǎn)管理受制因素眾多，安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不力、安全投入不足、監(jiān)管不到位的情況依然存在。

2 影響安全管理的合同經(jīng)營(yíng)因素

2.1 項(xiàng)目施工錯(cuò)綜復(fù)雜，安全管理難度較大

生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目一般涉及市政和水利行業(yè)較多，流域治理涉及面域較廣， 如茅洲河流域治理涉及面域約112.65 km2，東莞石馬河項(xiàng)目涉及7 鎮(zhèn)112 個(gè)村， 河涌107 條， 流域面積601 km2。市政和水利工程歷史存量管網(wǎng)缺乏系統(tǒng)性，大量的地下燃?xì)?、電纜、供水和地下管線及跨越障礙物等錯(cuò)綜復(fù)雜，錯(cuò)接亂排大量存在，多專業(yè)、多層面、多協(xié)調(diào)和多個(gè)施工區(qū)（段、面）穿插同時(shí)作業(yè)，帶來(lái)的安全矛盾突出。

2.2 聯(lián)合架構(gòu)模式冗長(zhǎng)，安全管理深度不夠

目前， 生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目一般均采取聯(lián)合體總承包管理模式，聯(lián)合體內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工比較松散，存在各自為政、相互分離，工程總承包的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。 聯(lián)合體模式下安全管理一般采取權(quán)責(zé)下放型和監(jiān)管分離型的兩種模式。 權(quán)責(zé)下放型的安全管理成效完全取決于聯(lián)合體中施工承包方對(duì)項(xiàng)目安全的重視程度，給項(xiàng)目生產(chǎn)安全帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管分離型明確劃分總分包兩級(jí)的安全管理責(zé)任， 總包方負(fù)責(zé)監(jiān)督考核工作，各分承包商積極配合落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全管理措施。

2.3 協(xié)議條款嚴(yán)謹(jǐn)不夠，安全條款存在缺陷

生態(tài)環(huán)境綜合治理領(lǐng)域大部分采用EPC、EPC+O 總承包或者投資人+EPC、PPP 或EOD 等投資模式。 安全防護(hù)、文明施工費(fèi)（包括變更工程的安全文明措施費(fèi)）沒(méi)有在合同中正向和反向規(guī)定不參與下浮， 甚至規(guī)定所有費(fèi)用按照整體預(yù)算下浮比例結(jié)算支付，即使規(guī)定不參與下浮，但是合同中嚴(yán)格規(guī)定子項(xiàng)、單位施工圖預(yù)算不能超過(guò)對(duì)應(yīng)的子項(xiàng)、單位設(shè)計(jì)概算，子項(xiàng)和單位過(guò)程結(jié)算、 竣工結(jié)算不能超過(guò)單位施工圖預(yù)算限額控制的規(guī)定。

2.4 工程造價(jià)隨意壓縮，合理管理費(fèi)用單薄

市政造價(jià)和效益水平失真，影響市政安全管理發(fā)展。 部分概預(yù)算定額沒(méi)有充分真實(shí)、客觀地反映當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格水平和供需情況。 在項(xiàng)目前期可研、初步設(shè)計(jì)粗糙和“三邊工程”的狀態(tài)下，采取壓縮措施費(fèi)用，控制造價(jià)超標(biāo)，甚至采取不合規(guī)定的施工方案，建設(shè)單位壓縮工程造價(jià)，致使施工單位安全經(jīng)費(fèi)被挪用，嚴(yán)重威脅施工人員的生命安全，為安全管理埋下重大隱患。

2.5 分包安全管理偏弱，分包安全監(jiān)管削弱

工程分包安全管理是安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)， 然而由于總包商和分包商安全責(zé)任界限混亂，安全部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)對(duì)分包安全管理職責(zé)模糊， 同時(shí)面臨生態(tài)環(huán)境工程施工高峰期的分散，轉(zhuǎn)包、掛靠、肢解分包等違法分包行為，費(fèi)用層層盤(pán)剝等問(wèn)題。 安全防護(hù)設(shè)備的資金撥配較少，安全防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋等安全問(wèn)題。 分包安全管理機(jī)制體系不完善，安全管理責(zé)任分工不明確，分包單位存在證件掛靠或偽造，技術(shù)水平不高、安全管理落后，“一級(jí)企業(yè)投標(biāo)，三級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，民工隊(duì)伍施工”等現(xiàn)象[1]。

3 安全管理建議與措施

3.1 強(qiáng)化安全管理策劃，提前策劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

1）強(qiáng)化安全管理策劃。 整理項(xiàng)目HSE（安全、職業(yè)健康與環(huán)境）目標(biāo)任務(wù)信息，結(jié)合項(xiàng)目特性和合同要求，依據(jù)公司的管理方針、制度和標(biāo)準(zhǔn)化，確定項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)，明確安全管理范疇，組建安全組織機(jī)構(gòu)，劃分全員安全職責(zé)，辨識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)源，評(píng)審薄弱環(huán)節(jié)的體系、人員和設(shè)備，制訂相關(guān)的安全管理方案，編制各項(xiàng)管理制度、流程和規(guī)定，編制相關(guān)技術(shù)措施及主要設(shè)備、 重點(diǎn)部位和重要施工環(huán)節(jié)的控制運(yùn)行方案；編制項(xiàng)目安全檢查、隱患整改方案并組織實(shí)施，做到安全管理工作常態(tài)化，建立健全縱向到底，橫向到邊，全員參與的安全管理體系。

2）提前策劃、優(yōu)選分包安全模式。 策劃選擇勞務(wù)分包、包工包料的工序分包或者專業(yè)分包模式， 合適的分包商類型和標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入條件，考慮資源配置的不均衡性，考慮分包隊(duì)伍的主要設(shè)備要求、作業(yè)人員配置和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間要求，策劃分包勞動(dòng)防護(hù)用品，工器具、設(shè)施設(shè)備以及安全資源等安全費(fèi)用投入，嚴(yán)格控制人員進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)和二制管理，分包邊界劃分優(yōu)先按照分段分塊（其次的專業(yè)劃分）策劃分包合同塊段和任務(wù)邊界，組建專業(yè)隊(duì)伍，以工程量清單中計(jì)量規(guī)則為準(zhǔn)，減少隊(duì)伍之間的接口，避免交叉施工的安全隱患，選擇合適的分包管理模式，從本質(zhì)上確保分包安全，降低分包安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 改善聯(lián)合聯(lián)營(yíng)融合，深度統(tǒng)一安全管理

聯(lián)合聯(lián)營(yíng)組織模式， 需要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)， 以及總承包部、各施工單位的重視安全程度和安全管理能力狀況，選擇不同的聯(lián)合管理模式，甚至調(diào)整聯(lián)合體為聯(lián)營(yíng)體模式，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、 利益共享融合的聯(lián)營(yíng)模式， 項(xiàng)目參建單位人員統(tǒng)一管理，安全管理費(fèi)用按照成本原則計(jì)價(jià)，以深度統(tǒng)一安全管理。

對(duì)不同的聯(lián)合方式采取不同的安全管控模式， 其中在權(quán)責(zé)下放型的安全管理模式下， 需要聯(lián)合體中施工承包方對(duì)項(xiàng)目安全的高度重視，保障人力、財(cái)力的充分投入，保證施工方與工程總承包部的安全管理信息的對(duì)稱。 監(jiān)管分離型的安全管理模式需要工程總承包部安全管理人員提高安全管理的素質(zhì)和能力，建立完善的安全管理體系，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩O(jiān)督與考核管理機(jī)制及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并能采取有效手段予以實(shí)施，各分承包商積極配合工程總承包部的監(jiān)督、考核工作，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全管理措施等[2]。

3.3 規(guī)范合同安全條款，合理轉(zhuǎn)化安全風(fēng)險(xiǎn)

1）充分識(shí)別總包合同的安全風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取合理利益。 承發(fā)包合同， 是發(fā)包人與承包人之間為完成建設(shè)工程項(xiàng)目確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，需要充分識(shí)別合同的安全目標(biāo)和范圍，雙方的安全管理權(quán)限和責(zé)任， 安全費(fèi)用支付、 使用和調(diào)整等條款，以及施工措施、安全措施獎(jiǎng)罰等風(fēng)險(xiǎn)條款。 識(shí)別合同安全生產(chǎn)目標(biāo)與安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的匹配性，識(shí)別施工措施費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)與工程法律規(guī)定的匹配性，確保安全費(fèi)用能及時(shí)足額支付。

2）規(guī)范分包合同安全條款，合理分?jǐn)偘踩?zé)任。 合同安全條款是項(xiàng)目各方安全工作的基礎(chǔ)， 安全管理人員需要提前介入?yún)f(xié)議簽訂， 在協(xié)議中明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、 遵守安全管理制度，明確各方安全管理要求，安全人員配置要求，安全責(zé)任義務(wù)、安全措施費(fèi)用投入比例、使用要求，安全教育培訓(xùn)及安全違約責(zé)任等方面的要求，明確分包單位管理人員履職考核，安全考核獎(jiǎng)懲權(quán)利，明確安全履約擔(dān)保和安全保證金制度，為后期安全管理提供有力的安全依據(jù)。

3.4 合理控制造價(jià)成本，足額投入措施費(fèi)用

1）合理的工程造價(jià)，是安全生產(chǎn)管理的前提，是工程質(zhì)量、安全的關(guān)鍵所在。 工程施工安全管理問(wèn)題，需要延伸至建設(shè)工程全過(guò)程工程造價(jià)管理， 特別是決策和設(shè)計(jì)階段的合理三算（估算、概算和預(yù)算）造價(jià)成本管理，需要高度重視分包商的成本管理。

2）最大限度爭(zhēng)取三算額度。 招投標(biāo)階段，樹(shù)立以合理的投標(biāo)價(jià)為中標(biāo)價(jià)的理念，避免低價(jià)中標(biāo)。 對(duì)工程地質(zhì)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，需要對(duì)施工措施費(fèi)用、安全文明施工費(fèi)用留有余地，需要考慮一定的安全資金富裕度，甚至高于法律法規(guī)的計(jì)提比例，為后期的三算調(diào)整留足空間。

3）監(jiān)管分包商成本支出，合理確定避免低于成本價(jià)的分包招標(biāo)控制價(jià)。 合理監(jiān)控分包商成本費(fèi)用支出和合理利潤(rùn)，過(guò)程中需要統(tǒng)計(jì)分包資源投入，測(cè)算分包成本，分析盈虧原因，及時(shí)指導(dǎo)分包成本管理， 避免成本不足減少必要的投入或者費(fèi)用挪用；建立健全相關(guān)的施工安全措施，科學(xué)調(diào)配相關(guān)安全技術(shù)人員，科學(xué)管理安全相關(guān)器械，保證施工安全成本的最小化，利用合理造價(jià)提升工程的質(zhì)量水平與安全系數(shù)。

4）確保措施費(fèi)用足額投入，施工措施費(fèi)用和安全文明施工費(fèi)用的足額投入，是保證安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。 建設(shè)單位、總承包單位和分包單位的安全文明施工措施費(fèi)用應(yīng)單列報(bào)價(jià)、單獨(dú)管理，做到?？顚Ｓ?，有效控制工程安全資金的使用力度。 要求分包單位按照工程進(jìn)度制訂詳細(xì)的工程安全文明施工措施費(fèi)投入總體計(jì)劃（清單），采取安全費(fèi)用計(jì)劃確認(rèn)、預(yù)付、據(jù)實(shí)簽證等組合方式，確保項(xiàng)目的措施費(fèi)用足額投入。

3.5 深度介入分包管理，根本降低安全風(fēng)險(xiǎn)

分包安全管理是安全管理的難題， 是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平的因素。

1）優(yōu)選分包單位，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 分包商的安全生產(chǎn)水平應(yīng)作為優(yōu)選分包商的重要條件， 需要重點(diǎn)評(píng)估和考評(píng)分包企業(yè)的安全保證能力，如資質(zhì)、安全許可證、安全管理水平等，針對(duì)關(guān)鍵分包部位，要對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地考察、審查安全績(jī)效、安全管理水平等，優(yōu)選完善安全體系的分包商。

2）強(qiáng)化分包安全履約監(jiān)管，消除施工安全隱患。 對(duì)分包單位明確安全任務(wù)與指標(biāo)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，提出明確的安全內(nèi)業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)要求；強(qiáng)化安全制度落地，監(jiān)察分包商的安全意識(shí)和安全表現(xiàn)；深度參與分包商的班組管理，以平等互利、合作共贏為理念，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；明確分包隊(duì)伍和機(jī)械進(jìn)場(chǎng)審批手續(xù)，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理人員安全教育培訓(xùn)和交底。

3）建立分包安全信用機(jī)制，規(guī)范安全行為，建立合格的分包商長(zhǎng)名單機(jī)制，建立安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分包隊(duì)伍信息庫(kù)，收集過(guò)往項(xiàng)目狀況、安全管理業(yè)績(jī)、事故發(fā)生情況等多方面信息，對(duì)于近年來(lái)發(fā)生過(guò)特重大安全生產(chǎn)事故的，或存在履約誠(chéng)信方面問(wèn)題的，安全生產(chǎn)費(fèi)用挪作他用的情況，均可作為決定否定相應(yīng)的分包的重要依據(jù)[3]。

3.6 合理運(yùn)用工程保險(xiǎn)，多重角度防范風(fēng)險(xiǎn)

合理運(yùn)用工程安全責(zé)任險(xiǎn)、 意外責(zé)任險(xiǎn)以及工程一切險(xiǎn)等保險(xiǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)督與管理。 督促保險(xiǎn)公司、公估公司和經(jīng)紀(jì)公司展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，隱患排查等事故預(yù)防服務(wù)，檢查現(xiàn)場(chǎng)防損和安全防范體系，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估，提供防災(zāi)咨詢，提出安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和防損措施， 督促被保險(xiǎn)人及時(shí)采取措施消除安全隱患，積極參與事故預(yù)防工作。 綜合運(yùn)用保險(xiǎn)企業(yè)從保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例來(lái)設(shè)立防災(zāi)防損和培訓(xùn)基金，開(kāi)展項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，獎(jiǎng)勵(lì)安全先進(jìn)單位及個(gè)人，資助被保險(xiǎn)人采取合理措施減少災(zāi)害事故的發(fā)生。

3.7 審計(jì)介入安全監(jiān)管，夯實(shí)安全監(jiān)督保障

安全審計(jì)監(jiān)管介入，監(jiān)管和安全有關(guān)的技術(shù)、管理、人員以及環(huán)境與能力，查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)， 對(duì)企業(yè)安全管理提出改進(jìn)建議，為安全管理提供三道防線保障，確保安全方案的落實(shí)，促進(jìn)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)管理制度，并貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，杜絕各類安全隱患的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 從合同經(jīng)營(yíng)管理視角的安全管理涵蓋了整個(gè)施工過(guò)程，通過(guò)強(qiáng)化策劃安全管理，規(guī)范合同安全條款，合理控制造價(jià)成本，深入分包安全管理，合理運(yùn)用保險(xiǎn)和審計(jì)介入安全監(jiān)督管理，從多維度角度開(kāi)展安全管理，達(dá)到“安全生產(chǎn)”的目標(biāo)，為其他企業(yè)的項(xiàng)目安全管理工作提供經(jīng)驗(yàn)。