我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)投資管理現(xiàn)狀及優(yōu)化思路

鐘和軍

[摘 要]投資管理作為國(guó)有企業(yè)的重要管理內(nèi)容，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景。國(guó)有企業(yè)只有重視投資管理，才能贏得更加廣闊的發(fā)展空間。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資管理的優(yōu)化，能夠有效擴(kuò)大利潤(rùn)，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，將資金成本控制到最低。文章分析了我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)投資管理工作存在的不足，從多方面闡述新時(shí)代背景下優(yōu)化投資管理的有效措施，希望為國(guó)有企業(yè)的投資管理優(yōu)化提供參考。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；投資管理；優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）06-0031-04

投資是指企業(yè)為了獲取未來(lái)長(zhǎng)期收益向一定對(duì)象投放資源的經(jīng)濟(jì)行為。投資是推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略落地、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展方向、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和經(jīng)營(yíng)效益等。

投資管理具有戰(zhàn)略性決策、流程化管理、不確定因素多、價(jià)值波動(dòng)大等特點(diǎn)，屬于我國(guó)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策和內(nèi)外部監(jiān)管的重要內(nèi)容。因此，大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)、科學(xué)、適用的方法，切實(shí)加強(qiáng)投資管理，達(dá)到?jīng)Q策程序合規(guī)、操作過(guò)程規(guī)范、投資收益優(yōu)良的目的。

一、我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、分布廣、體量大、作用強(qiáng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱、推動(dòng)改革開(kāi)放的主要力量，也是社會(huì)責(zé)任的主要履行者，國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，在相互合作中實(shí)現(xiàn)共贏。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和壓艙石的作用，既承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又承擔(dān)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的社會(huì)責(zé)任，還承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證國(guó)家安全的政治責(zé)任。

在大型國(guó)有企業(yè)中，有近六成是由國(guó)家部委或政府部門(mén)管理的制造工廠(chǎng)、科研院所、商貿(mào)企業(yè)等脫鉤出來(lái)的，政府把這些單位歸攏打捆，設(shè)立集團(tuán)公司實(shí)施管理，具有典型的“先有兒子、后有老子”的特征。通常情況下，集團(tuán)下屬子企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)發(fā)展主體，掌握著技術(shù)、市場(chǎng)、資金等核心資源，集團(tuán)層面主要承擔(dān)管理職能，對(duì)子企業(yè)的管控力度相對(duì)較弱。由于歷史原因形成的子企業(yè)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化，加之業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向等原因，導(dǎo)致子企業(yè)為了生存和發(fā)展，難免出現(xiàn)“搶地盤(pán)、爭(zhēng)資源，跑指標(biāo)、要投資”等現(xiàn)象，集團(tuán)總部?jī)?yōu)化資源配置的作用難以得到有效發(fā)揮，在一定程度上造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的情況。

國(guó)有企業(yè)在投資管理的過(guò)程中要遵循價(jià)值導(dǎo)向性、配置合理性、管理安全性和經(jīng)濟(jì)效益性的原則，確保實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。通過(guò)遵循以上三個(gè)原則，國(guó)有企業(yè)能夠在投資管理中注重把控時(shí)間與成本，達(dá)到利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目的；國(guó)有企業(yè)在投資管理中的安全性能夠得到更加穩(wěn)固的保障，對(duì)其整體利益起到促進(jìn)作用。由此，國(guó)有企業(yè)在投資管理方面的主觀能動(dòng)性也會(huì)得到提高，確保為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)的資金支持。

二、我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)投資管理工作存在的不足

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷縱深推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，大型國(guó)有企業(yè)原有的投資管理工作主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題和不足。

（一）規(guī)模情結(jié)難遏制，投資收益需提高

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，各地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，各企業(yè)集團(tuán)注重營(yíng)收規(guī)模，大量采取投資拉動(dòng)的發(fā)展方式。美國(guó)財(cái)富雜志每年按營(yíng)業(yè)收入評(píng)選“全球最大5 0 0家公司”，加之上級(jí)主管單位的考核導(dǎo)向，我國(guó)部分大型國(guó)有企業(yè)關(guān)注發(fā)展速度和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在一定程度上忽視了發(fā)展質(zhì)量，不講求投資回報(bào)和經(jīng)營(yíng)效益。

2 0 1 2年以來(lái)，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)1 0 %，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額年均分別增長(zhǎng)6 %和7 . 3 %，明顯低于總資產(chǎn)增長(zhǎng)速度。2 0 2 2年，我國(guó)有4 7家央企進(jìn)入《財(cái)富》世界5 0 0強(qiáng)，平均凈利潤(rùn)為3 2億元，只有美國(guó)上榜企業(yè)的3 2 %；平均凈資產(chǎn)收益率不足7 %，只有美國(guó)上榜企業(yè)的3 1 %。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)規(guī)模情結(jié)嚴(yán)重，高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)不足。

（二）決策主體待明晰，投資責(zé)任難壓實(shí)

我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)基本上都擁有多家、多層級(jí)子企業(yè)，絕大多數(shù)重點(diǎn)投資項(xiàng)目都由子企業(yè)結(jié)合發(fā)展需要提出并組織調(diào)研和論證，履行內(nèi)部程序后提交上級(jí)企業(yè)，再由上級(jí)企業(yè)逐級(jí)履行決策程序后上報(bào)集團(tuán)總部決策，項(xiàng)目提出單位負(fù)責(zé)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理。這種“自下而上”的投資模式容易暴露三個(gè)問(wèn)題。

一是重點(diǎn)投資項(xiàng)目需在項(xiàng)目提出單位、有關(guān)子企業(yè)、集團(tuán)總部多個(gè)層面履行決策程序，出現(xiàn)多重決策，造成投資決策主體不明確。

二是集團(tuán)總部、各級(jí)子企業(yè)與項(xiàng)目單位信息不對(duì)稱(chēng)，項(xiàng)目單位的上級(jí)企業(yè)和集團(tuán)總部需要花大量時(shí)間調(diào)研產(chǎn)業(yè)、熟悉項(xiàng)目，這既影響工作效率，又影響決策質(zhì)量，還有可能貽誤發(fā)展機(jī)會(huì)。

三是集團(tuán)總部很難準(zhǔn)確掌握投資項(xiàng)目的實(shí)施效果和經(jīng)營(yíng)效益，難以壓實(shí)投資責(zé)任。

（三）投資規(guī)模難控制，運(yùn)營(yíng)效率需要提高

受傳統(tǒng)觀念影響，部分子企業(yè)仍以買(mǎi)土地、建廠(chǎng)房、購(gòu)設(shè)備等外延發(fā)展方式為主，集團(tuán)總部缺乏對(duì)子企業(yè)投資規(guī)模的有效控制；因本位主義，眼睛向內(nèi)，沒(méi)有充分利用集團(tuán)內(nèi)部和社會(huì)資源，在既有業(yè)務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)配套體系下搞“大而全、小而全”。部分子企業(yè)不考慮經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，盲目追求先進(jìn)高端，有的甚至講排場(chǎng)、搞攀比，忽視自身財(cái)務(wù)承受能力，也不考慮單個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)集團(tuán)整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致大量資金固化，資產(chǎn)重、轉(zhuǎn)型難，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，盈利能力下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)裝備制造類(lèi)大型國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率普遍在3次左右（個(gè)別企業(yè)甚至不足1次），遠(yuǎn)低于國(guó)際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)。

（四）監(jiān)督檢查待加強(qiáng)，違規(guī)行為需杜絕

層級(jí)越低的企業(yè)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、集團(tuán)公司規(guī)章制度越不熟悉，層級(jí)越低的企業(yè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)配備越不足，在這樣的情況下，就容易出現(xiàn)違規(guī)等問(wèn)題。有些企業(yè)為了趕進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊實(shí)施”問(wèn)題；有的企業(yè)為規(guī)避集團(tuán)總部審批，不按規(guī)定履行決策程序，導(dǎo)致在投資決策程序不完備的情況下啟動(dòng)項(xiàng)目，或者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、投資額度。個(gè)別項(xiàng)目不按規(guī)定辦理征地手續(xù)和施工許可，未及時(shí)取得產(chǎn)權(quán)證，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清。有些企業(yè)對(duì)安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生和消防等“三同時(shí)”規(guī)定執(zhí)行不到位。還有的企業(yè)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》不嚴(yán)，部分工程建設(shè)項(xiàng)目不按法律規(guī)定組織公開(kāi)招標(biāo)。

（五）調(diào)研論證不深入，投資效果有偏差

個(gè)別企業(yè)在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，不充分考慮自身能力，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的先進(jìn)性和可靠性、市場(chǎng)進(jìn)入的可行性、經(jīng)濟(jì)效益的合理性分析論證不夠，未充分調(diào)研同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)、同類(lèi)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)情況和盈利水平；有的甚至為了增強(qiáng)投資項(xiàng)目的可行性，人為虛夸市場(chǎng)供需缺口、低估投資成本、高估產(chǎn)品價(jià)格，抬高預(yù)期效益，不把可行性研究報(bào)告作為項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理的依據(jù)，只是將其作為提交決策的工具，造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果與可研預(yù)期出現(xiàn)“兩張皮”，個(gè)別投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)之日就陷入經(jīng)營(yíng)困境，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三、新時(shí)代我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)改進(jìn)投資管理的初步思考

面向新時(shí)代新征程，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化改進(jìn)投資管理工作。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，明晰發(fā)展思路

發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總綱，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展起著決定性的作用，具有前瞻性、全局性和綱領(lǐng)性。我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億、利潤(rùn)總額超百億，因此戰(zhàn)略規(guī)劃工作尤為重要，規(guī)劃正確，事半功倍；規(guī)劃失誤，滿(mǎn)盤(pán)皆輸。

我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，聚焦主責(zé)主業(yè)，適時(shí)收集并研究國(guó)際環(huán)境形勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入開(kāi)展優(yōu)劣勢(shì)分析，充分結(jié)合自身能力，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，提出鼓舞人心的發(fā)展目標(biāo)和切實(shí)可行的實(shí)施路徑，為企業(yè)發(fā)展指明方向。明確各子公司的主業(yè)范圍和發(fā)展目標(biāo)，讓每位員工知道“路向何方走、勁往何處使”，齊心協(xié)力，朝著共同目標(biāo)奮進(jìn)[ 1 ]，將這一發(fā)展思路作為國(guó)有企業(yè)的主要發(fā)展方向，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。

例如，可以取消國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別等工作人員的待遇，大力發(fā)展市場(chǎng)化人才，有利于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)實(shí)際的人才力量，吸引更多優(yōu)秀的人才投入投資管理工作。國(guó)有企業(yè)員工的個(gè)人權(quán)益得到了保障，也會(huì)更加配合工作的開(kāi)展，工作效率能夠得到真正提升。雄厚的人才力量還可以作為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值的重要支撐，確保共同為提高國(guó)有企業(yè)的投資效益努力。

（二）圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，提前謀劃投資

投資是優(yōu)化資源配置、推動(dòng)戰(zhàn)略落地的重要抓手。大型國(guó)有企業(yè)一旦確定了發(fā)展方向、明確了發(fā)展目標(biāo)，接下來(lái)就要圍繞規(guī)劃目標(biāo)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，細(xì)化分解，明確各業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展路徑和資源支撐，制訂投資計(jì)劃，分年度落實(shí)，通過(guò)資源配置推動(dòng)戰(zhàn)略落地，建立滾動(dòng)投資預(yù)算機(jī)制，確定年度投資預(yù)算，避免投資工作的臨時(shí)性和隨意性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”等現(xiàn)象，推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)落地。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地位較高，具有較強(qiáng)的資金籌集能力，在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，大型國(guó)有企業(yè)要重視自身地位作用和已有的資金籌集渠道，避免戰(zhàn)略目標(biāo)的制定過(guò)于好高騖遠(yuǎn)，也能避免國(guó)有企業(yè)在投資管理方面出現(xiàn)較大漏洞，達(dá)到提前謀劃投資的理想效果。

（三）實(shí)施總量控制，合理確定投資規(guī)模

投資既是推動(dòng)戰(zhàn)略落地的重要抓手，也是一把“雙刃劍”，正確的投資方向和適度的投資規(guī)模，可以有力推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。如果投資方向偏移、投資規(guī)模過(guò)度，將會(huì)導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)走向衰敗甚至滅亡。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，注重質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，“投資拉動(dòng)發(fā)展”已不是主流，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的總基調(diào)。在創(chuàng)建世界一流企業(yè)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，適時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)際同行先進(jìn)企業(yè)，結(jié)合實(shí)際，量入為出，按照“固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不高于經(jīng)營(yíng)規(guī)模”的原則，合理安排投資預(yù)算，確保投資規(guī)模與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，促進(jìn)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率逐年提高。按照“歸母凈利潤(rùn)不降低”的原則，穩(wěn)步開(kāi)展長(zhǎng)期股權(quán)投資、增發(fā)股票和I P O上市等工作。既不能忽視自身承受能力，盲目追求規(guī)模，采取短借長(zhǎng)投等方式，導(dǎo)致大量資金固化或資本化，資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益下降，也不能捂緊錢(qián)袋而因噎廢食，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目審查，提高決策效率

投資項(xiàng)目就好比人體內(nèi)的細(xì)胞，企業(yè)只有大多數(shù)甚至所有投資項(xiàng)目效益良好，才能保證企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)。集團(tuán)總部應(yīng)重點(diǎn)管控子企業(yè)的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模，從“戰(zhàn)略吻合度、項(xiàng)目合規(guī)性、效益先進(jìn)性、方案可行性”四個(gè)維度審查投資項(xiàng)目，提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率穩(wěn)步提升。

作為大型國(guó)有企業(yè)，一定要實(shí)事求是，科學(xué)客觀開(kāi)展投資決策。

首先，看投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，凡是不符合國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目，應(yīng)一律否決。

其次，看投資項(xiàng)目材料和要件是否完備和符合要求（包括投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)格式是否符合要求，企業(yè)內(nèi)部及合作方?jīng)Q策程序是否完備，政府相關(guān)手續(xù)是否齊全等），不符合要求或不完備的要限期補(bǔ)齊。

再次，看投資項(xiàng)目預(yù)期效益是否達(dá)到新增投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)指標(biāo)（集團(tuán)應(yīng)設(shè)定新增投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)效益指標(biāo)，例如凈資產(chǎn)收益率和固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等，體現(xiàn)投資對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益的支撐，作為投資決策的“門(mén)檻”指標(biāo)），凡是達(dá)不到基準(zhǔn)指標(biāo)的，原則上不予批準(zhǔn)。

最后，看項(xiàng)目實(shí)施方案、資金籌措計(jì)劃、能力建設(shè)等是否可行，凡是不可行的不予批準(zhǔn)實(shí)施。滿(mǎn)足以上四個(gè)條件的投資項(xiàng)目，要加快批準(zhǔn)實(shí)施。

（五）落實(shí)投資責(zé)任，有效控制風(fēng)險(xiǎn)

2004年，國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部承擔(dān)投融資策劃與操作職能，應(yīng)建立投資責(zé)任落實(shí)機(jī)制，通過(guò)總部與項(xiàng)目所在一級(jí)子企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂重點(diǎn)投資項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目投資總額的控制、實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量的保證、操作過(guò)程的規(guī)范性、經(jīng)營(yíng)效果等負(fù)責(zé)，集團(tuán)總部定期開(kāi)展檢查并納入年度績(jī)效考核，重點(diǎn)投資項(xiàng)目的考核結(jié)果與子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬和個(gè)人職務(wù)升遷掛鉤。

項(xiàng)目單位要科學(xué)客觀地開(kāi)展投資項(xiàng)目的調(diào)研論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)事求是地進(jìn)行投資估算和效益評(píng)價(jià)，避免投資決策的隨意性和人為因素。

嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和集團(tuán)公司要求履行投資決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法、土地法和“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定等，避免出現(xiàn)未批先建、不按國(guó)家招投標(biāo)法進(jìn)行采購(gòu)、不按時(shí)辦理征地手續(xù)和環(huán)評(píng)、安評(píng)等。

督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目預(yù)期收益，避免出現(xiàn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果與可研預(yù)期出現(xiàn)重大偏差等問(wèn)題[ 2 ]。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，提高投資工作質(zhì)量

集團(tuán)總部要督導(dǎo)子企業(yè)加強(qiáng)投資工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選聘一批懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才充實(shí)到投資工作隊(duì)伍。定期組織有關(guān)投資管理的培訓(xùn)，全面提升投資管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)能力。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和靠前指導(dǎo)，提高投資項(xiàng)目的一次審批通過(guò)率。

建立投資預(yù)算執(zhí)行和重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施情況定期調(diào)度機(jī)制，提高年度投資預(yù)算執(zhí)行率，保證重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。強(qiáng)化投資項(xiàng)目全壽命周期管理，定期梳理項(xiàng)目決策程序是否完備、征地和報(bào)建手續(xù)辦理情況、“三同時(shí)”規(guī)定執(zhí)行情況、產(chǎn)權(quán)證辦理、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)情況；通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)過(guò)程管控，防止出現(xiàn)“在決策程序或報(bào)建手續(xù)不完備的情況下開(kāi)工建設(shè)”和“擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資額度”等問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)行為，打造“陽(yáng)光”工程。

建設(shè)投資信息管理系統(tǒng)，包括年度投資預(yù)算、月度投資統(tǒng)計(jì)分析、區(qū)域投資分布等內(nèi)容，覆蓋投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到可研、初步設(shè)計(jì)、采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)效益等全壽命周期，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化投資管理。

（七）遵循基本優(yōu)化原則，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)通過(guò)遵循基本的優(yōu)化原則，能夠使其資本結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因?yàn)橘Y本結(jié)構(gòu)可保證國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，能夠讓國(guó)有企業(yè)具有長(zhǎng)期利用的資本。如果能確保相關(guān)的優(yōu)化工作遵循相應(yīng)的原則，就能夠讓國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)隨著不斷的發(fā)展產(chǎn)生不同的變化，后續(xù)也方便采取相應(yīng)的籌集措施。

具體需要遵循的優(yōu)化原則有以下三點(diǎn)。

第一點(diǎn)，彈性原則。

國(guó)有企業(yè)投資管理的優(yōu)化工作應(yīng)具有適應(yīng)變化的能力，結(jié)合現(xiàn)階段市場(chǎng)的實(shí)際需求，采取相應(yīng)的優(yōu)化方式。通過(guò)遵循這一原則，國(guó)有企業(yè)能夠更好地在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的引導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。

第二點(diǎn)，發(fā)展原則。

國(guó)有企業(yè)在對(duì)投資管理進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，需要充分遵循發(fā)展原則，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)更深層次的優(yōu)化。通過(guò)遵循這一原則，國(guó)有企業(yè)可以擁有更好的資本結(jié)構(gòu)，確保滿(mǎn)足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際需求，讓國(guó)有企業(yè)在如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，能夠獲得發(fā)展。

第三點(diǎn)，穩(wěn)定原則。

與其他企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)十分重要。遵循穩(wěn)定原則進(jìn)行投資管理，能夠使國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的調(diào)整，避免國(guó)有企業(yè)承擔(dān)過(guò)高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)的收入也會(huì)更加穩(wěn)定，使國(guó)有企業(yè)具有較低的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)更高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[ 3 ]。

采取以上改進(jìn)措施，切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目全壽命周期管理，可促進(jìn)我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)投資管理工作逐步實(shí)現(xiàn)決策程序合規(guī)、相關(guān)手續(xù)齊全、操作過(guò)程規(guī)范、資產(chǎn)權(quán)屬明晰、投資收益優(yōu)良，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，盡早建成世界一流企業(yè)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中貢獻(xiàn)出更大力量。

四、結(jié)語(yǔ)

投資是企業(yè)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)戰(zhàn)略落地的重要抓手，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展。投資又是一把“雙刃劍”，需要把握好方向，控制好規(guī)模。投資管理具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)格的流程性，屬于我國(guó)國(guó)有企業(yè)“三重一大”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)標(biāo)世界一流、找準(zhǔn)存在的差距、采取有效措施、優(yōu)化管控模式，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，助推國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、自主可控中發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)：

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