國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)共同富裕中的實(shí)踐與探索

毛興興

[摘 要]推進(jìn)共同富裕是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予浙江的重要使命，當(dāng)前，浙江省掀起了推進(jìn)共同富裕的高潮，以浙江某城投公司為代表的國(guó)有企業(yè)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)做強(qiáng)做優(yōu)做大、完善收入分配機(jī)制、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、住房保障體系以及基層治理現(xiàn)代化等多項(xiàng)舉措，深入探索和實(shí)踐推進(jìn)共同富裕，為國(guó)有企業(yè)助力共同富裕提供了借鑒參考。

[關(guān)鍵詞]共同富裕；國(guó)有企業(yè)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）06-0038-03

黨的二十大報(bào)告指出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求[ 1 ]。當(dāng)前，浙江省正在深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書記考察浙江講話精神，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》[ 2 ]已發(fā)布實(shí)施。作為浙江經(jīng)濟(jì)主體中的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)在浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新等方面作出了重要貢獻(xiàn)。文章以浙江某地城投公司為例，探索總結(jié)國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)共同富裕中的實(shí)踐，以期為其他國(guó)有企業(yè)助力共同富裕提供借鑒參考。

一、共同富裕的內(nèi)涵及要求

（一）共同富裕的內(nèi)涵

1953年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”，這是在黨的文件中最早提出“共同富?！钡母拍頪 3 ]。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，共同富裕的內(nèi)涵日漸清晰。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[ 4 ]，為推進(jìn)共同富裕提供了現(xiàn)實(shí)支撐。

關(guān)于共同富裕的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)學(xué)者曾發(fā)表過(guò)多篇論述。其中，王若磊從十個(gè)方面闡述了共同富裕的目的意義[ 5 ]；張瀚禹等提出要從“富?！焙汀肮蚕怼眱蓚€(gè)維度理解共同富裕的內(nèi)涵特征[ 6 ]；鄭偉從社會(huì)上關(guān)于共同富裕的幾個(gè)誤解出發(fā)，提出“共同富裕不是同步富裕而是有先后富裕”“共同富裕不是同等富裕而是有差異富?！钡扔^點(diǎn)[ 3 ]，這些論述為更好地理解共同富裕的內(nèi)涵提供了理論參考。

共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕。共同富裕就是要讓全體中國(guó)人民富裕，允許讓一部分人先富起來(lái)，但是要先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。區(qū)別于西方國(guó)家的物質(zhì)富裕，共同富裕不是吃“大鍋飯”，更不是劫富濟(jì)貧，共同富裕允許收入有高低差異，但要求收入分配公平、合理，體現(xiàn)按勞分配、多勞多得，讓人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。

（二）共同富裕的要求

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，推進(jìn)共同富裕必須“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜”[ 7 ]。

根據(jù)該文件精神，推進(jìn)共同富裕至少有三方面要求。

一是共同富裕要求穩(wěn)步推進(jìn)。共同富裕不是一蹴而就的，更不會(huì)朝令夕改，共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)任務(wù)，是“一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程”。

二是共同富裕要求促進(jìn)人的全面發(fā)展。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，既要滿足物質(zhì)生活需要，也要滿足精神生活需要。

三是共同富裕聚焦解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題，聚焦推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

二、浙江某地城投公司在推進(jìn)共同富裕中的實(shí)踐與探索

某城投公司成立于2003年，是由浙江某地市政府出資并授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有全資有限責(zé)任公司，下轄水務(wù)、公交、能源、安居、產(chǎn)城、城建、置業(yè)及投資等八大板塊。近年來(lái)，該公司堅(jiān)守“為城為民”初心，在助力共同富裕方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。

（一）堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，既是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

一是實(shí)施重組整合，壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。在當(dāng)?shù)厥形?、市政府的大力推?dòng)下，同屬國(guó)資系統(tǒng)的兩家市屬國(guó)企實(shí)施重組整合，成立新的城投公司，資產(chǎn)規(guī)模躍升至近3000億元，全國(guó)城投類排名躍升至前十位，穩(wěn)居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)行列。

二是實(shí)施“瘦身健體”，優(yōu)化國(guó)有資本布局。按照同業(yè)整合原則，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“瘦身健體”，壓縮管理層級(jí)，通過(guò)三年時(shí)間，全面完成四級(jí)企業(yè)清理工作，系統(tǒng)企業(yè)數(shù)量減少20%，優(yōu)化國(guó)有資本布局，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)放大國(guó)有資本功能。

三是實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，加快推動(dòng)資產(chǎn)證券化。積極響應(yīng)浙江“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，集全集團(tuán)之力推動(dòng)企業(yè)上市工作，成功實(shí)現(xiàn)下屬1家控股企業(yè)主板IPO，募集社會(huì)資金2億元，以此為平臺(tái)，加快系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合，不斷提高資產(chǎn)證券化率水平。

（二）積極參與收入分配改革，健全企業(yè)收入分配機(jī)制

一是科學(xué)提高員工收入水平，遵循按勞分配原則，兼顧效率與公平，解決企業(yè)與員工之間的內(nèi)部分配問(wèn)題，建立企業(yè)業(yè)績(jī)與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤的機(jī)制，完善經(jīng)理層市場(chǎng)化薪酬機(jī)制，健全職工工資總額決定機(jī)制，不斷提高職工收入待遇。

二是國(guó)有資本金收益上交比例從10%逐步擴(kuò)大至15%，近年來(lái)已累計(jì)上交國(guó)有資本金收益近10億元，同時(shí)配合實(shí)施國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金工作，預(yù)計(jì)每年可為社?；鹭暙I(xiàn)利潤(rùn)約3000萬(wàn)元。

三是積極參與公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，履行好國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，充分利用“結(jié)對(duì)幫扶”政策，幫助結(jié)對(duì)鄉(xiāng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。

（三）有序構(gòu)建市域一體化格局，推動(dòng)公共服務(wù)均等化

為了實(shí)現(xiàn)“共富”，該城投公司下屬水務(wù)集團(tuán)以市場(chǎng)化方式先后完成對(duì)臨安水務(wù)、濱江水務(wù)、富陽(yáng)水務(wù)、臨平水務(wù)、錢塘水務(wù)等杭州市域范圍內(nèi)水務(wù)公司的控股權(quán)收購(gòu)，市域水務(wù)一體化格局已基本形成，市區(qū)供配水服務(wù)實(shí)現(xiàn)“同質(zhì)、同價(jià)、同享”；同期投資85億元建成的千島湖引配水工程讓品質(zhì)水源走進(jìn)千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水務(wù)服務(wù)“市域一盤棋”普惠共享；下屬公交集團(tuán)讓“共富”可達(dá)，先后實(shí)現(xiàn)對(duì)富陽(yáng)公交、臨平公交、余杭公交、蕭山公交的一體化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公交進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，加快完善基本公共交通服務(wù)體系。

（四）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源體系構(gòu)建，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

該城投公司下屬能源集團(tuán)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔能源體系建設(shè)，2023年5月，投資3億元，全面完成天然氣利用西進(jìn)工程建設(shè)，構(gòu)建起“站、線、網(wǎng)”的供氣格局，高壓管輸氣進(jìn)入某地西部縣市中心城區(qū)、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)高、中壓管道供氣“一張網(wǎng)”全覆蓋，降低了終端用戶用氣成本。同時(shí)，能源集團(tuán)還積極探索鄉(xiāng)村屋頂光伏建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)融合，助力清潔能源成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新的動(dòng)能和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）實(shí)施保障性住房一體化運(yùn)營(yíng)，助力完善住房保障體系

為助力完善該地區(qū)住房供應(yīng)保障體系，該公司于2021年年底全資成立安居集團(tuán)，注冊(cè)資金100億元，專業(yè)從事該地公租房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面保障性住房的一體化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)降低公租房等保障性住房申請(qǐng)門檻、與各區(qū)縣聯(lián)合開(kāi)發(fā)保障性住房等方式，安居集團(tuán)目前已建設(shè)運(yùn)營(yíng)公租房4萬(wàn)余套，出租率達(dá)90%以上，未來(lái)還將建設(shè)5萬(wàn)余套，預(yù)計(jì)可為該地10萬(wàn)個(gè)家庭約30萬(wàn)人提供住房保障服務(wù)，解決新進(jìn)市民住房難問(wèn)題。

（六）以科技賦能鄉(xiāng)村治理，助力基層治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理中，道路隱患排查、違規(guī)占用林地、非法傾倒建筑垃圾等問(wèn)題司空見(jiàn)慣，為解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中執(zhí)法效率低、覆蓋面窄等問(wèn)題，該城投公司下屬某勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司與該地西部縣市大數(shù)據(jù)局合作，開(kāi)發(fā)全域數(shù)智監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)遙感衛(wèi)星每月發(fā)現(xiàn)全域地表變化，及時(shí)掌握全域城鄉(xiāng)及山水林田湖草等各類自然資源變化情況，構(gòu)建一套提前發(fā)現(xiàn)、提前治理的常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系，重塑各級(jí)、各部門高效協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)施全域監(jiān)測(cè)治理新模式，為科技賦能鄉(xiāng)村治理助力基層治理現(xiàn)代化提供了智慧方案。

三、實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題及困難

（一）政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制不到位

以實(shí)施水務(wù)一體化為例。在推進(jìn)市區(qū)水務(wù)一體化過(guò)程中，收購(gòu)屬地水務(wù)公司控股權(quán)及實(shí)施老舊管網(wǎng)改造耗費(fèi)該城投公司大量資金，居民用水作為公共服務(wù)產(chǎn)品，其水價(jià)調(diào)整往往需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的聽(tīng)證、調(diào)價(jià)程序，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，這就需要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制加以補(bǔ)償。在實(shí)踐中，部分屬地并未建立完善的政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制或雖已建立，但并未嚴(yán)格執(zhí)行政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，給供配水服務(wù)均等化帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（二）住房保障配套政策不完善

政策層面對(duì)公租房資產(chǎn)使用的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致利用公租房融資渠道受阻，公租房資產(chǎn)資金相對(duì)沉淀，不利于資產(chǎn)的有效盤活。目前，公租房建設(shè)資金主要來(lái)自企業(yè)自有資金，與公租房建設(shè)資金相比，公租房收取的租金收入只占約0.5%，在融資渠道受阻的情況下，如何實(shí)現(xiàn)公租房等保障性住房的可持續(xù)投入建設(shè)成為該城投公司未來(lái)面臨的巨大難題。

（三）鄉(xiāng)村底層數(shù)據(jù)未能互聯(lián)互通

出于數(shù)據(jù)安全考慮，各地及鄉(xiāng)村底層數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享，數(shù)據(jù)盲區(qū)情況時(shí)有發(fā)生，加大了數(shù)字化應(yīng)用的開(kāi)發(fā)難度。

四、相關(guān)思考與建議

（一）建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化、可持續(xù)化

以公交、水、氣為代表的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，由于與老百姓生活息息相關(guān)，其定價(jià)機(jī)制難以完全與市場(chǎng)接軌。這就要求政府相關(guān)部門建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)考核，促使公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體提高公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）優(yōu)化完善住房保障配套政策，讓“住有宜居”惠及更多住戶

當(dāng)前，某地在打造以商品房及保障房為兩輪驅(qū)動(dòng)的住房供應(yīng)保障體系方面走在了全國(guó)前列，也積極打造了集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一體的全市保障房運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，但保障房的公益屬性決定了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)難以通過(guò)保障房實(shí)現(xiàn)資金平衡。這就要求相關(guān)部門優(yōu)化完善住房保障配套政策，幫助運(yùn)營(yíng)平臺(tái)打通融資堵點(diǎn)，理順保障房租金收入核算模式，將保障房資產(chǎn)從沉淀資產(chǎn)中釋放出來(lái)，增強(qiáng)“造血”功能，滿足新進(jìn)城鄉(xiāng)居民的住房需求，讓“住有宜居”惠及更多住戶。

（三）建立鄉(xiāng)村新型能源保供體系，推動(dòng)“綠色能源”與“綠水青山”相互交融

建議充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“綠水青山”優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)村新型能源保供體系，加大屋頂光伏、風(fēng)能、天然氣等綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快出臺(tái)鄉(xiāng)村新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)配套政策，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在助力鄉(xiāng)村振興中的作用，以鄉(xiāng)村新型能源保供體系為紐帶，推動(dòng)新型能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈在鄉(xiāng)村落地，完善鄉(xiāng)村電力價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)差異化定價(jià)反哺鄉(xiāng)村新型能源保供體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)能源力量。

（四）打造鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，助力基層治理體系及治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村由于其獨(dú)特的地形地貌及復(fù)雜的管理內(nèi)容，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村底層數(shù)據(jù)難以摸清。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，打造鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，有利于管理者、治理者、參與者全面了解掌握鄉(xiāng)村地貌、人口、文化等特征，為助力鄉(xiāng)村治理體系及治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）[EB/OL].浙江省政府網(wǎng)，2021-07-19.

[3]鄭偉.全面深刻理解共同富裕的內(nèi)涵要求[J].人民論壇，2023（13）：14-18.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]王若磊.完整準(zhǔn)確全面理解共同富裕內(nèi)涵與要求[J].學(xué)術(shù)前沿，2021（06）：88-93.

[6]張瀚禹，吳振磊.共同富裕的內(nèi)涵特征與測(cè)度研究[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2023（10）：59-75.

[7]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2021-06-10.