國企改革背景下財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的新思考

李維

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題日益凸顯，如職責(zé)劃分不明確、價(jià)值鏈管理模式落后、預(yù)算管理有待完善、內(nèi)部審計(jì)不到位等。因此，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理急需轉(zhuǎn)型。本文闡述了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性，分析了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型思路，旨在增強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理效果，提高國有企業(yè)的核心競爭力，為國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供參考。

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性

隨著市場競爭的日益激烈和外部環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已難以滿足國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。具體來說，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有利于提高國有企業(yè)的核心競爭力

在激烈的市場競爭中，財(cái)務(wù)管理作為國有企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)提供決策支持，幫助國有企業(yè)快速適應(yīng)市場變化，進(jìn)而提高國有企業(yè)的核心競爭力。

（二）有利于提高國有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力

隨著業(yè)務(wù)發(fā)展日益多元化和國際化，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨著越來越復(fù)雜和多樣化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國有企業(yè)需要通過財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別、評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)，從而提高自身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（三）有利于提高國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)為企業(yè)財(cái)務(wù)管理提供了新的工具和方法。因此，國有企業(yè)需要通過財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，更好地應(yīng)用這些技術(shù)，以提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

（四）有利于保證國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，我國對國有企業(yè)的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。因此，國有企業(yè)需要通過財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，保證財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性，從而樹立良好的企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理職責(zé)劃分不明確

一方面，在劃分財(cái)務(wù)管理職責(zé)的過程中，部分國有企業(yè)沒有堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的原則，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加；另一方面，少數(shù)國有企業(yè)沒有建立合理的財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理人員往往一人身兼多職，這不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

（二）價(jià)值鏈管理模式落后

價(jià)值鏈管理模式創(chuàng)新是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。然而，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)之間的競爭日益激烈。為了獲得更多的市場份額，部分國有企業(yè)過于關(guān)注業(yè)務(wù)拓展，而忽視價(jià)值鏈管理模式創(chuàng)新，導(dǎo)致價(jià)值鏈管理模式滯后，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。

（三）預(yù)算管理有待完善

預(yù)算管理是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。然而，部分國有企業(yè)存在預(yù)算管理不到位的問題，其主要原因在于：一方面，部分國有企業(yè)沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，沒有建立預(yù)算管理機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法有效落實(shí)；另一方面，個(gè)別國有企業(yè)沒有采用合適的預(yù)算管理方法，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳。

（四）內(nèi)部審計(jì)不到位

內(nèi)部審計(jì)是指由國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一項(xiàng)獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過審查和評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的合法性和有效性，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于國有企業(yè)來說，內(nèi)部審計(jì)具有重要作用，如彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理漏洞、消除財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效果等。需要注意的是，在開展內(nèi)部審計(jì)的過程中，國有企業(yè)需要堅(jiān)持政策性原則、獨(dú)立性原則和客觀性原則。然而，部分國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員沒有保持獨(dú)立性與客觀性，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)的有效性與可信度。

三、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型思路

（一）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，明確劃分職責(zé)

國有企業(yè)需要積極調(diào)整財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)（詳見圖1），并明確劃分崗位職責(zé)。其中，作為財(cái)務(wù)管理的主要執(zhí)行者，財(cái)務(wù)部經(jīng)理和會(huì)計(jì)部經(jīng)理的職責(zé)如下。

財(cái)務(wù)部經(jīng)理的職責(zé)包括：制訂崗位設(shè)置方案與人員配備方案，確定核算組織程序，選拔、培訓(xùn)和考核財(cái)會(huì)人員等；貫徹國家財(cái)稅政策法規(guī)，并結(jié)合國有企業(yè)具體情況建立規(guī)范的財(cái)務(wù)模式，建立健全財(cái)務(wù)核算制度，檢查和考核國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況；開展成本費(fèi)用預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，監(jiān)督各部門落實(shí)降本增效措施；等等。

會(huì)計(jì)部經(jīng)理的職責(zé)包括：按照會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)程序和會(huì)計(jì)方法，準(zhǔn)確記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息，及時(shí)向外界公布財(cái)務(wù)報(bào)告；收集和整理與國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)的各種信息，并將其提交給國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，為他們做出正確的決策提供支持；通過內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等保護(hù)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全；按照相關(guān)稅務(wù)政策和稅務(wù)程序申報(bào)納稅，并采取有效措施降低國有企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重構(gòu)價(jià)值鏈

為了推動(dòng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值鏈管理模式，重構(gòu)價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值目標(biāo)。

一方面，國有企業(yè)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的價(jià)值鏈管理理念，在傳統(tǒng)“三表”（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表）的基礎(chǔ)上設(shè)置第四張表——共贏增值表。共贏增值表是指在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，為管理會(huì)計(jì)量身定制的、集財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)于一體的報(bào)表，旨在提高企業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

另一方面，國有企業(yè)需要重構(gòu)價(jià)值鏈。在全新的價(jià)值鏈中，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理處于核心區(qū)域，并以自身為中心向上下左右延伸。向上可延伸到最初的供應(yīng)商；向下可延伸到客戶；向左可延伸到事前決策；向右可延伸到事后評(píng)估。這種向全范圍延伸的新型價(jià)值鏈，不僅有助于國有企業(yè)與價(jià)值鏈上所有企業(yè)共同獲利、實(shí)現(xiàn)共贏，還有助于提高國有企業(yè)事前決策與事后評(píng)估的效率。

（三）實(shí)行全面預(yù)算管理

要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)需要實(shí)行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是企業(yè)對戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計(jì)劃的一種總體安排，是指企業(yè)通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)等進(jìn)行預(yù)算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部各項(xiàng)資源與業(yè)務(wù)活動(dòng)。一般來說，全面預(yù)算管理分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等階段。其中，預(yù)算編制階段包括預(yù)算編制、預(yù)算審批和預(yù)算下達(dá)等環(huán)節(jié)；預(yù)算執(zhí)行階段包括預(yù)算指標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算分析和預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)；預(yù)算考核階段包括差異計(jì)算與分析、責(zé)任落實(shí)與考核、激勵(lì)約束機(jī)制落實(shí)等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互作用，從而保證國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展。

在全面預(yù)算管理過程中，國有企業(yè)需要注意以下兩個(gè)方面：一方面，明確全面預(yù)算管理計(jì)劃制訂、審核和執(zhí)行要求，制定完善的全面預(yù)算管理流程（詳見圖2）；另一方面，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集、存儲(chǔ)、管理、共享業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)、競爭者信息和行業(yè)信息等，全面了解自身的經(jīng)營環(huán)境，從而做出正確的預(yù)算決策。

（四）做好內(nèi)部審計(jì)工作

1.樹立正確的認(rèn)識(shí)

國有企業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)對財(cái)務(wù)管理的重要性。第一，通過內(nèi)部審計(jì)，國有企業(yè)能夠防范會(huì)計(jì)舞弊問題的產(chǎn)生。一方面，內(nèi)部審計(jì)人員來自國有企業(yè)內(nèi)部，比較了解企業(yè)的實(shí)際情況。因此，在防范會(huì)計(jì)舞弊問題方面，內(nèi)部審計(jì)具有明顯的優(yōu)勢。另一方面，內(nèi)部審計(jì)人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)舞弊問題，并上報(bào)管理層進(jìn)行解決，從而保證國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、真實(shí)性和有效性。第二，通過內(nèi)部審計(jì)，國有企業(yè)能夠降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。一方面，內(nèi)部審計(jì)有助于國有企業(yè)識(shí)別和防范財(cái)務(wù)管理過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，如籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、收益分配風(fēng)險(xiǎn)及外匯風(fēng)險(xiǎn)等；另一方面，內(nèi)部審計(jì)有助于國有企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并多措并舉，全面發(fā)力，將潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性

確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是做好國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重要前提。只有確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)構(gòu)才能順利開展內(nèi)部審計(jì)工作，得出公平、公正的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果。為了保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，一方面，國有企業(yè)需要重新定位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)從其他部門中獨(dú)立出來，直接由最高領(lǐng)導(dǎo)層管理，以保證其獨(dú)立性和權(quán)威性；另一方面，國有企業(yè)不能讓內(nèi)部審計(jì)人員同時(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理等職責(zé)，并避免其參與可能影響?yīng)毩?、客觀履職的相關(guān)工作。

3.提高內(nèi)部審計(jì)效率

國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)水平與財(cái)務(wù)管理效果密切相關(guān)。只有提高內(nèi)部審計(jì)水平，國有企業(yè)才能增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效果。因此，國有企業(yè)可以應(yīng)用信息技術(shù)來建立內(nèi)部審計(jì)信息化管理平臺(tái)。通過該平臺(tái)，國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員可以建立內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)庫，快速編制內(nèi)部審計(jì)年度計(jì)劃、報(bào)表等，從而有效提高內(nèi)部審計(jì)工作效率。此外，國有企業(yè)還可以應(yīng)用內(nèi)部審計(jì)軟件來開展內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)軟件一般由內(nèi)部審計(jì)信息管理系統(tǒng)、在線內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)等模塊組成，可以自動(dòng)完成數(shù)據(jù)獲取、檢查、統(tǒng)計(jì)、抽樣、分析與比較等復(fù)雜的操作，從而降低內(nèi)部審計(jì)工作的難度。

四、結(jié)語

近年來，我國國有企業(yè)高度重視財(cái)務(wù)管理工作，持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，提高了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。然而，面對目前財(cái)務(wù)管理存在的問題，國有企業(yè)需要繼續(xù)加大改革力度，以財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型為抓手，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量，以更好地應(yīng)對市場變化，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：湖北香城泉都建設(shè)開發(fā)有限公司）