突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)效 強(qiáng)化數(shù)字賦能加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)字化建設(shè)

●戴軍偉

寧波市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想和機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，以持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單管理、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域編制保障、集中集約用好機(jī)構(gòu)編制資源為主線，系統(tǒng)謀劃建設(shè)數(shù)字編辦平臺，充分發(fā)揮信息技術(shù)在機(jī)構(gòu)編制全流程管理中的支點(diǎn)作用，探索實(shí)踐機(jī)構(gòu)編制量化管理創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)職能體系的數(shù)字化管理，持續(xù)提升機(jī)構(gòu)編制工作效能。

一、突出綜合集成，整體重塑數(shù)字化平臺體系架構(gòu)

堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出綜合集成、整體智治，創(chuàng)新搭建數(shù)字化平臺架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)100%線上申報、流轉(zhuǎn)、批復(fù)、監(jiān)管。

一是構(gòu)建一個“駕駛艙”。堅持架構(gòu)整體化、開發(fā)模塊化、應(yīng)用場景化，從下往上一體集成基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層和業(yè)務(wù)管理層，對接14個數(shù)源部門共20個信息系統(tǒng)，跨系統(tǒng)整理歸集核心數(shù)據(jù)970萬余條，構(gòu)建形成“一屏總覽”決策支持管理平臺，實(shí)時量化反映機(jī)構(gòu)編制資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布情況和職能履行等重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)綜合分析展示，有力支撐機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)需求。

二是設(shè)置五大“主功能”。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能和人員編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，通過搭建機(jī)構(gòu)編制資源配置的多維度綜合分析和智能研判平臺，設(shè)置機(jī)構(gòu)職能配置、人員編制管理、分析研判、監(jiān)測監(jiān)管、績效考評五大功能模塊，以及職責(zé)異議案例管理、職能關(guān)系圖譜、可視化報告管理等30項(xiàng)子功能模塊，強(qiáng)化數(shù)字化平臺使用與機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)深度融合，推動機(jī)構(gòu)編制管理模式整體重塑。

三是打造N個“子場景”。緊盯權(quán)責(zé)清單管理應(yīng)用、教育衛(wèi)生編制統(tǒng)籌、機(jī)構(gòu)編制周轉(zhuǎn)調(diào)配、機(jī)關(guān)事業(yè)法人賦碼登記等重要任務(wù)環(huán)節(jié)，推進(jìn)關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)采集匯聚，打造體制變革、職能重塑、結(jié)構(gòu)管理、動態(tài)調(diào)配、綜合研判、預(yù)警監(jiān)測等17個子場景，通過算法模型、多維度分析、可視化呈現(xiàn)，建立健全職責(zé)機(jī)構(gòu)編制資源配置標(biāo)準(zhǔn)，提升系統(tǒng)應(yīng)用輔助決策水平。

二、聚焦源頭治理，數(shù)字賦能核心業(yè)務(wù)清單管理

以深化權(quán)責(zé)清單應(yīng)用為牽引，強(qiáng)化部門核心業(yè)務(wù)梳理和數(shù)據(jù)分析，加大重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)資源配置力度，提升機(jī)關(guān)履職能力。

一是建立部門核心業(yè)務(wù)清單。按照事項(xiàng)辦件量、執(zhí)法頻次等，對部門審批、監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)職能進(jìn)行綜合排序，梳理明確高頻審批、監(jiān)管事項(xiàng)，形成部門核心業(yè)務(wù)清單。目前，市本級權(quán)責(zé)事項(xiàng)中已梳理形成核心業(yè)務(wù)清單4913項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)928項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)3985項(xiàng)。根據(jù)核心業(yè)務(wù)清單運(yùn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實(shí)時掌握各單位審批與監(jiān)管事項(xiàng)情況，精準(zhǔn)了解滿意度評價、年度績效考評、行政復(fù)議糾錯等指標(biāo)，匯總形成分析報告，為優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順內(nèi)部職責(zé)關(guān)系、合理配置人員編制提供依據(jù)。

二是探索機(jī)構(gòu)編制配置量化管理。依據(jù)部門權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)清單統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對性設(shè)定監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、監(jiān)管執(zhí)法工作量等8項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，構(gòu)建行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法隊伍等不同類型的機(jī)構(gòu)編制分配模型，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)有效配置。以余姚市開展規(guī)范行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點(diǎn)工作為例，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)，對775項(xiàng)核心監(jiān)管事項(xiàng)按測算指標(biāo)和相應(yīng)的權(quán)重比例分配系數(shù)，經(jīng)綜合測算優(yōu)化各執(zhí)法部門之間、層級之間執(zhí)法力量配備，執(zhí)法隊伍精簡整合后人員編制精簡25%。

三是加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)履職評估。完善全流程線上績效考評機(jī)制，建立部門核心業(yè)務(wù)“基礎(chǔ)指標(biāo)+個性指標(biāo)”評估體系，涵蓋6類一級指標(biāo)、24類二級指標(biāo)和54項(xiàng)三級指標(biāo)，合理確定權(quán)重，科學(xué)量化賦分，并結(jié)合第三方評價情況，形成“數(shù)據(jù)采集—匯總分析—加權(quán)測算—綜合評判—在線打分”線上評估體系，實(shí)現(xiàn)各部門職責(zé)履行情況和干部履職表現(xiàn)“一目了然”。

三、緊扣民生提質(zhì)，精準(zhǔn)保障教育領(lǐng)域編制需求

以補(bǔ)齊公共服務(wù)短板弱項(xiàng)為導(dǎo)向，建立義務(wù)教育階段教師編制預(yù)測預(yù)警數(shù)字化分析模型，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源有序擴(kuò)容和均衡布局，大力提升服務(wù)能力水平。

一是分析預(yù)測學(xué)生數(shù)量變化趨勢。依托數(shù)字編辦平臺，加強(qiáng)對公安、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、教育等部門掌握的人口、學(xué)生數(shù)據(jù)的采集分析，理順各類數(shù)據(jù)關(guān)系，輔以出生率、死亡率、戶籍人口出生性別比等參數(shù)，對戶籍學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測，為各區(qū)（縣、市）提前謀劃人員編制配置、中小學(xué)教師配備以及教育布局優(yōu)化提供決策參考。

二是構(gòu)建符合生源變化編制保障機(jī)制。對接全國教師管理信息系統(tǒng)浙江子系統(tǒng)、浙江省中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合常住出生人口、學(xué)齡學(xué)段人口、流入流出人口等要素建立模型，對學(xué)校、學(xué)位、編制需求進(jìn)行科學(xué)測算。在此基礎(chǔ)上，針對公辦中小學(xué)教職工編制小學(xué)段和初高段分布不均衡現(xiàn)狀，通過調(diào)配編制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等手段，補(bǔ)充小學(xué)段學(xué)校編制缺口及緊缺學(xué)段、學(xué)科專任教師配備，推動教師跨學(xué)段有序流轉(zhuǎn)。

三是建立長效監(jiān)管機(jī)制。開展中小學(xué)校公益性評價，設(shè)置公益投入、公益產(chǎn)出2類大項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)施設(shè)備、履行職責(zé)、組織管理等6類分項(xiàng)指標(biāo)，以及學(xué)校發(fā)展性評價、教育滿意度等36類細(xì)化指標(biāo)，依托平臺對全市612所中小學(xué)的生源變化、編制使用、人員配備等情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和綜合分析，為統(tǒng)籌優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)、及時補(bǔ)齊編制缺口提供參考。

四、注重資源統(tǒng)籌，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益

以機(jī)構(gòu)編制“瘦身”與“健身”相結(jié)合為著力點(diǎn)，挖潛政務(wù)數(shù)據(jù)資源價值，強(qiáng)化跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域共建共享，實(shí)現(xiàn)人員編制精準(zhǔn)分析、動態(tài)管理、統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)、高效使用。

一是繪制人員全景畫像。將數(shù)字編辦平臺人員信息與公務(wù)員管理系統(tǒng)、事業(yè)單位人事工資管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，按照年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、崗位結(jié)構(gòu)、編制使用率等維度，系統(tǒng)分析全市行政事業(yè)人員，綜合近5年出入編、軍轉(zhuǎn)干部安置占比和未來5年退休人員趨勢等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)繪制人員結(jié)構(gòu)全景畫像。以年輕干部“三色燈”場景為例，重點(diǎn)分析市直部門和事業(yè)單位40歲以下處級干部人數(shù)、比例變化等數(shù)據(jù)，對配比不達(dá)標(biāo)的30家機(jī)關(guān)事業(yè)單位觸發(fā)紅色預(yù)警，對臨近警戒線的15家機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行黃燈提醒，為強(qiáng)化年輕干部儲備，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

二是加強(qiáng)編制統(tǒng)籌使用。根據(jù)人員全景畫像情況，依托數(shù)字編辦平臺對人員全景畫像的分析測算，制定市級部門編制周轉(zhuǎn)使用計劃，針對性保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置軍轉(zhuǎn)干部、接收選調(diào)生、補(bǔ)充專業(yè)人才、優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，以及在“三定”規(guī)定職責(zé)外賦予重大階段性任務(wù)急需充實(shí)人員力量等需求。同步細(xì)化制定2023—2028年各區(qū)（縣、市）行政編制統(tǒng)籌調(diào)配方案，進(jìn)一步強(qiáng)化編制資源市域統(tǒng)籌，有效緩解人員編制緊缺矛盾和干部隊伍年齡老化問題。

三是提高編制使用效益。建立重大改革及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)情況“136”跟蹤問效機(jī)制，通過數(shù)字編辦平臺建立機(jī)制編制事項(xiàng)執(zhí)行情況“一本賬”，自動提醒市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)批復(fù)的第3個月內(nèi)及時開展自評并報機(jī)構(gòu)編制部門備案，第6個月提醒承辦業(yè)務(wù)處室主動赴市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位回訪，幫助協(xié)調(diào)解決存在問題，實(shí)行存檔留痕，形成工作閉環(huán)，不斷放大監(jiān)測監(jiān)管功能效應(yīng)。