教育現(xiàn)代化服務(wù)舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的舉措研究

余可輝 王湖濱

（1.浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山 316022；2.浙江海洋大學(xué) 浙江海洋發(fā)展研究院，浙江 舟山 316022）

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵1]城市的發(fā)展離不開教育，教育是城市發(fā)展的內(nèi)生動力，教育本身也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分和標(biāo)志性指標(biāo)。2022 年，中共舟山市第八次代表大會確立了“高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市”[2]奮斗目標(biāo)，擘畫了以海洋為特色的城市現(xiàn)代化發(fā)展宏偉藍(lán)圖。舟山要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)目標(biāo)，教育這一基礎(chǔ)工程如何建設(shè)好？如何服務(wù)好？是值得研究的問題。

一、教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵

新中國成立以來，教育事業(yè)一直與國家現(xiàn)代化建設(shè)保持緊密聯(lián)系，其發(fā)展與改革完全服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)教育以及教育現(xiàn)代化的重要性，推動建設(shè)教育強(qiáng)國的重要部署?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》等重要政策文件的出臺，進(jìn)一步推動了我國對教育現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的研究。從基本詞義解析，“教育現(xiàn)代化”是由“教育”和“現(xiàn)代化”兩個名詞組成的偏正結(jié)構(gòu)，“教育”作為定語將“現(xiàn)代化”的范圍限定在教育領(lǐng)域，即“教育現(xiàn)代化”為“現(xiàn)代化”的下位概念；從政策邏輯上來講，教育現(xiàn)代化普遍被認(rèn)為是國家為適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展而不斷調(diào)整教育思想觀念、教育內(nèi)容方法、教育制度規(guī)范、教育物資裝備、教育師資隊(duì)伍等，從而逐漸形成新的教育形式、特征的發(fā)展過程。由此，教育現(xiàn)代化格局下包含著教育思想觀念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化、教育方式現(xiàn)代化、教育裝備現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍現(xiàn)代化等子系統(tǒng)。

教育思想觀念現(xiàn)代化是馬克思主義指導(dǎo)下與時俱進(jìn)、以人為本的現(xiàn)代化教育理念，是在指導(dǎo)思想上有別于資本主義國家的教育理念，是具有中國特色的教育理念，是教育現(xiàn)代化的“靈魂”，對教育內(nèi)容、制度、治理等現(xiàn)代化發(fā)揮著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，是建設(shè)好現(xiàn)代海洋城市必不可少的重要環(huán)節(jié)。教育內(nèi)容的現(xiàn)代化是針對教育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行的優(yōu)化調(diào)整，從而使教育內(nèi)容更加符合社會現(xiàn)代化的發(fā)展，能夠更好更多地培養(yǎng)現(xiàn)代海洋城市發(fā)展所需人才。教育思想觀念現(xiàn)代化和教育內(nèi)容現(xiàn)代化是現(xiàn)代海洋城市海洋性特征的重要精神載體，前者融入了海洋精神、后者增添了海洋文化。海洋性特征的強(qiáng)化和展現(xiàn)與海洋自然、海洋人文、海洋精神等海洋優(yōu)勢密不可分。海洋優(yōu)勢是展示區(qū)域海洋發(fā)展特征的鮮明表達(dá)形式，也是增強(qiáng)海洋影響力的重要組成部分。沿海城市通常擁有豐富的海洋資源和廣闊的海洋空間，在人與自然的長期融合下，發(fā)展形成海洋文化，孕育出海洋精神，成為海洋城市及其所承載和容納的市民、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等獨(dú)特的標(biāo)志，使得海洋城市的教育思想觀念、教育內(nèi)容脫離不了海洋性的烙印。現(xiàn)代海洋城市的建設(shè)與發(fā)揮好海洋優(yōu)勢是緊密相連的，海洋優(yōu)勢又濃縮于教育思想觀念和教育內(nèi)容中。

教育管理現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下抓住教育治理中的根本制度、基本制度、重要制度，建立健全與人的現(xiàn)代化和海洋城市現(xiàn)代化全面發(fā)展目標(biāo)一致的教育治理制度體系。師資隊(duì)伍現(xiàn)代化以提升教師專業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)、以馬克思主義思想為指導(dǎo)、以教師教育高質(zhì)量發(fā)展為動力，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、梯次有序的高質(zhì)量師資隊(duì)伍。教育管理現(xiàn)代化和師資隊(duì)伍現(xiàn)代化可以大力推動現(xiàn)代海洋城市一體化的工作進(jìn)程。

教育裝備現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的“硬件”，教育方式現(xiàn)代化則依附于教育裝備現(xiàn)代化。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)對教育的改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施極大地提升了教學(xué)效率、豐富了教學(xué)方式，日新月異的現(xiàn)代化教育裝備要求教育方式必須緊隨教育改革的大趨勢，因此，建立先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。信息化同樣是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的主要特征，尤其在考慮到現(xiàn)代海洋城市鮮明的“廣”“散”“變”資源分布特點(diǎn)?！皬V”，即海洋城市除陸地面積外還有遼闊的海洋面積，而且空間立體；“散”，較陸地而言，海島地區(qū)處于高度分散的狀態(tài)，不僅難以建立聯(lián)系，更是難以對海島進(jìn)行有效管理和監(jiān)控；“變”指海洋始終處于運(yùn)動變化的狀態(tài)，海洋環(huán)境時常受到氣象變化的影響而發(fā)生改變，與陸地上相對穩(wěn)定的狀態(tài)截然不同。海洋城市這些特點(diǎn)必然對教育裝備和教育方式的現(xiàn)代化要求更高，也只有高度的信息化才能將“廣”“散”“變”的弱勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，這恰恰成為現(xiàn)代海洋城市的重要特征。

2017 年，國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局編制的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從國家層面提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”[3]。中共浙江省第十五次代表大會報(bào)告中提出“寧波舟山共建海洋中心城市”[4]。全球海洋中心城市也被看作“全球海洋發(fā)展系統(tǒng)的中樞或世界海洋城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要組織結(jié)點(diǎn)”[5]，從政策邏輯上看，現(xiàn)代海洋城市是具有“全球海洋中心城市”內(nèi)涵的海濱海島城市。教育現(xiàn)代化則作為教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代化的重要組成部分，更是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。教育現(xiàn)代化格局的生成是中國式現(xiàn)代化和教育理論交聯(lián)互動的結(jié)果，對促進(jìn)人的現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用。教育現(xiàn)代化與現(xiàn)代海洋城市建設(shè)是教育強(qiáng)國戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的延伸，都是國家現(xiàn)代化的重大工程。

二、教育現(xiàn)代化與現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的辯證關(guān)系

黨的二十大報(bào)告中提出“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”[1]。教育現(xiàn)代化為中國式現(xiàn)代化提供重要的知識和人才保障，中國式現(xiàn)代化同時為教育現(xiàn)代化提供重要的資源保障，兩者互為特征、互為要求、辯證統(tǒng)一。同樣，教育現(xiàn)代化與現(xiàn)代海洋城市建設(shè)存在辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（一）教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重要特征。一是教育為現(xiàn)代海洋城市提供新鮮血液。城市的主體永遠(yuǎn)是人，源源不斷的人才流入才是一座城市富有生命力的體現(xiàn)。教育是培育人才的重要手段，也是匯聚人才的重要途徑，只有優(yōu)質(zhì)的教育才能培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。同時，當(dāng)?shù)負(fù)碛袃?yōu)質(zhì)的教育資源才能吸引更多優(yōu)秀的人才。 二是教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代海洋城市的重要特征。教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代海洋城市的一個重要維度，也是當(dāng)前諸多現(xiàn)代海洋城市評價(jià)體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)和內(nèi)容。

（二）現(xiàn)代海洋城市建設(shè)為教育現(xiàn)代化提供必要的條件和保障。一是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)為教育現(xiàn)代化提供政策保障?，F(xiàn)代化理念要求以社會公平為核心提供政策指導(dǎo)、制度保障，旨在對教育公平實(shí)現(xiàn)過程中所要承擔(dān)的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)，并提供社會穩(wěn)定支持，幫助實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。二是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)為教育現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)保障。教育現(xiàn)代化要求教育環(huán)境從“充足”上升到“優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化建設(shè)達(dá)到100%的覆蓋率、師資隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)高水平高素質(zhì)建設(shè)都需要充足的經(jīng)費(fèi)保障，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┳銐虻呢?cái)政收入，進(jìn)而為教育經(jīng)費(fèi)提供充足地保障。三是現(xiàn)代海洋城市建設(shè)為教育現(xiàn)代化提供治理保障。城市管理者的管理水平與城市各方面的建設(shè)息息相關(guān)?，F(xiàn)代海洋城市的管理者必然是現(xiàn)代化、有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的人才治理團(tuán)隊(duì)，從而為教育現(xiàn)代化建設(shè)提供充分保障。

（三）教育現(xiàn)代化與現(xiàn)代海洋城市建設(shè)相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。一是兩者都是中國式現(xiàn)代化框架下的戰(zhàn)略組成部分。教育現(xiàn)代化是教育發(fā)展層面的社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代海洋城市是城市發(fā)展層面的社會主義現(xiàn)代化，兩者“你中有我、我中有你”，深度融合，是現(xiàn)代化在各自領(lǐng)域中對同一內(nèi)涵的具體闡釋。二是兩者均以公正、平等為價(jià)值追求。教育現(xiàn)代化追求的是教育公平，現(xiàn)代海洋城市追求的是社會公平，后者包含前者，前者是后者在教育領(lǐng)域的延伸。三是兩者都緊緊依靠中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代海洋城市建設(shè)走的都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化道路。四是兩者在實(shí)現(xiàn)途徑上是不可分割的。教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代海洋城市順利建設(shè)的重要方面，教育現(xiàn)代化的實(shí)施離不開城市的載體和供給，城市的繁榮能滋養(yǎng)教育，教育的發(fā)展能反哺城市。因此，在推進(jìn)海洋城市現(xiàn)代化過程中，必須理解好、實(shí)踐好現(xiàn)代海洋城市建設(shè)與教育現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系。

三、舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)進(jìn)程中教育現(xiàn)代化存在的不足

當(dāng)前，我國現(xiàn)代海洋城市建設(shè)處于探索階段，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。綜觀我國各沿海城市，青島的現(xiàn)代海洋城市建設(shè)路徑和成果值得借鑒。一方面，青島和舟山都是以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的沿海港口型城市，兩者在自然稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市定位等方面具有相似性。另一方面，根據(jù)《現(xiàn)代海洋城市研究報(bào)告(2021)》測評結(jié)果顯示，青島位列全球現(xiàn)代海洋城市發(fā)展第二梯隊(duì)。因此，青島的發(fā)展模式對于舟山具有重要的借鑒意義，可為舟山現(xiàn)代海洋城市和教育現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。通過文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)查和對比分析，舟山的教育現(xiàn)代化建設(shè)存在以下不足：

（一）教育資金投入不足。地方財(cái)政教育投入占GDP 比例能夠客觀反映出該地區(qū)對教育的重視程度。根據(jù)《青島市2022 年預(yù)算執(zhí)行情況和2023 年預(yù)算草案》和《舟山市人民政府關(guān)于2022 年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況及2023 年全市和市本級預(yù)算草案的報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，舟山一般公共預(yù)算支出為354.27 億元，教育支出為38.11 億元，同年青島一般公共預(yù)算支出為1 669.31 億元，教育支出為289.59 億元，見表1。

如表1 所示，舟山2022 年全市教育支出約占一般公共預(yù)算支出的10.75%，青島則為17.35%，相比之下，舟山在教育資金投入方面明顯存在不足。這導(dǎo)致舟山在學(xué)校布點(diǎn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件等方面出現(xiàn)短板。以師資隊(duì)伍為例，舟山基礎(chǔ)教育高學(xué)歷教師比例偏低，初、高中教師擁有研究生學(xué)歷比例為3.97%和9.26%，與全省要求存在較大差距（省“十四五”規(guī)劃要求達(dá)到10%和22%），全市普高師資缺口在10%以上，普高的專任教師人數(shù)低于省內(nèi)其他地市。這些短板造成生源和師資外流現(xiàn)象明顯，教學(xué)質(zhì)量提升難度較大，優(yōu)秀教師引培力不從心。

（二）區(qū)域間教育不均衡問題突出。教育現(xiàn)代化目標(biāo)是人的現(xiàn)代化，是為全體人民提供公平公正的教育機(jī)會、開展教育現(xiàn)代化的教育實(shí)踐。公平公正的教育機(jī)會、均衡的教育資源是教育現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。2016 年，習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。要加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育?！盵6]然而，通過對比分析可以看出舟山當(dāng)前區(qū)域間教育不均衡問題仍然比較突出，特別是城鄉(xiāng)之間。具體見表2。

表2 2022 年舟山與青島教育支出分配情況表

如表2 顯示，舟山和青島的教育支出分別為381 141 萬元和2 895 850 萬元，鄉(xiāng)村教育支出分別為7 595萬元和215 621 萬元，舟山的城鄉(xiāng)人均教育支出比是青島的6 倍，說明舟山對城鎮(zhèn)的教育投入傾向要遠(yuǎn)高于青島。

（三）地區(qū)教育特色資源聯(lián)系不夠緊密。舟山擁有海洋資源寶庫，形成的臨港制造類、海運(yùn)港口類、海洋旅游類、健康服務(wù)類、石油化工類這五大特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)教融合的優(yōu)質(zhì)資源。但舟山當(dāng)?shù)氐母叩冉逃吐殬I(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)方案等方面存在與地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密、匹配度不夠高等問題。以職業(yè)教育為例，從《2022 年岱山縣高校畢業(yè)生引進(jìn)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》可以看出，岱山縣的浙江鼎盛石化有限公司需求機(jī)械類大學(xué)生800 人，但根據(jù)舟山統(tǒng)計(jì)局2019—2021 年的各校招生情況，預(yù)估2023 年在舟高校的機(jī)械類大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)約315 人，無法滿足該企業(yè)的需求量，必然要通過人才引進(jìn)和招聘往屆畢業(yè)生彌補(bǔ)缺漏。

（四）信息化水平有待提高。近年來，隨著舟山海島教育三年計(jì)劃的實(shí)施，舟山教育信息化得到了較大改善，利用信息技術(shù)推動教學(xué)質(zhì)量提升的效果正逐步顯現(xiàn)，學(xué)校閉路電視系統(tǒng)、校園音響系統(tǒng)和校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已全面普及，但距離浙江省教育廳提出的有關(guān)教育信息化指標(biāo)還有一定距離。根據(jù)浙江省教育廳要求，到2023 年底，全省教育領(lǐng)域網(wǎng)站90%以上應(yīng)支持IPv6 訪問。50%及以上的教育計(jì)算機(jī)網(wǎng)、高等學(xué)校校園網(wǎng)完成基于IPv6 的整網(wǎng)改造，獲得IPv6 地址的固定終端占比超過85%。目前改造率仍然很低，見表3。

表3 2022 年舟山完成校園網(wǎng)IPv6 升級改造的學(xué)校數(shù)

表3 顯示，截至2022 年5 月，舟山僅有20%的學(xué)校完成校園網(wǎng)IPv6 的升級改造，尚未達(dá)到省教育廳的要求。智慧校園的覆蓋率通常被視為城市教育信息化水平高低的重要指標(biāo)，舟山智慧校園的覆蓋率仍有很大的提升空間，見表4。

表4 2020—2025 年舟山與青島智慧校園覆蓋率

通過2020 —2025年舟山與青島的智慧校園覆蓋率對比，不難發(fā)現(xiàn)舟山在教育信息化上任重道遠(yuǎn)。因此，舟山還需加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快智慧校園覆蓋率提升的腳步，全面保障全市教育信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。

四、教育現(xiàn)代化服務(wù)舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的建議

舟山在奮力推進(jìn)“以海島現(xiàn)代化踐行中國式現(xiàn)代化，高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市”的征程中，應(yīng)切實(shí)把握好教育現(xiàn)代化與現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，立足實(shí)際、聚焦短板、發(fā)揮優(yōu)勢、形成特色，可以從基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、職業(yè)教育特色優(yōu)化和高等教育強(qiáng)化引領(lǐng)三個層面一體推進(jìn)，共同邁向現(xiàn)代化，推動舟山建設(shè)成現(xiàn)代海洋城市。

（一）基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡

在基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化上，區(qū)域間平衡發(fā)展是中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的必然要求和主要目標(biāo)。解決城鄉(xiāng)教育差距問題，不能簡單依賴于資源重新配置，需要強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化教育信息技術(shù)、優(yōu)化教育資源配化。

1.強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。針對教育人才難引、難留和教師自身發(fā)展不足問題，在強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)上，要培育好本地師范教育資源，牢牢守住現(xiàn)有師資基本盤，加大力度引進(jìn)市外優(yōu)秀師資。一是要加大力度實(shí)施“引培共舉”政策。要高度重視舟山本地師范教育這一師資供給主渠道，加大支持力度，著力提升教育質(zhì)量；要出臺專門政策吸引高水平師范大學(xué)畢業(yè)生來舟就業(yè)，大力引進(jìn)各學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師，切實(shí)提高教師待遇，營造良好的尊師重教氛圍。二是要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。建立舟山市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與海島漁農(nóng)村普通學(xué)校師資互幫互助制度，開展城鄉(xiāng)教師“一帶一”幫扶，帶動鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制、流動機(jī)制；完善教師區(qū)間流動制度，探索優(yōu)秀師資跨區(qū)流動制度。三要培育教師教育精神。要抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)名校長、名班主任、名學(xué)科帶頭人、名師工作室等優(yōu)秀師資培養(yǎng)，發(fā)揮好核心骨干的引領(lǐng)作用，要著重強(qiáng)化教師教育精神培育，特別要加強(qiáng)宣傳堅(jiān)守海島教師先進(jìn)典型，擴(kuò)大影響力，發(fā)揮好榜樣力量。

2.強(qiáng)化教育信息技術(shù)。習(xí)近平總書記在《致國際教育信息化大會的賀信》中談及：“中國堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運(yùn)?！盵7]一是要適應(yīng)信息技術(shù)帶來的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。在信息化時代，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛使用已不可逆轉(zhuǎn)，教師自身既要適應(yīng)這種變化，同時也要引導(dǎo)學(xué)生合理使用信息技術(shù)。二是要完善校園信息平臺建設(shè)。需要開展智慧校園新裝備、新技術(shù)試點(diǎn)，逐步完成剩余80 所學(xué)校的校園網(wǎng)IPv6 升級改造，建設(shè)學(xué)校OA 平臺實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，推動智慧校園覆蓋率進(jìn)一步提高。三是要推廣新形態(tài)教育技術(shù)。針對舟山自然資源“廣”“散”“變”的特點(diǎn)，大力推廣新形態(tài)教育技術(shù)，通過基于數(shù)字化平臺的共創(chuàng)共享，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡。通過有效使用信息技術(shù)，拓展學(xué)生知識面，擴(kuò)大學(xué)生對外交流。

3.優(yōu)化教育資源配比。針對教育資源分布不均的問題，應(yīng)充分發(fā)揮政府資源調(diào)配功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源有機(jī)流動和合理化分布。一是要完善教師調(diào)配機(jī)制。根據(jù)各地編制缺口和人口凈流入情況，實(shí)施事業(yè)編制總量動態(tài)調(diào)整，對部分缺口較大、人口流入較大的地區(qū)給予一定傾斜，同時實(shí)施教師編制的跨區(qū)域調(diào)配和統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)機(jī)制，由政府教育主管部門對基礎(chǔ)教育階段的教師進(jìn)行統(tǒng)一分配與周轉(zhuǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的教師流動；深化校長流動機(jī)制，推動基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。二是要實(shí)施實(shí)質(zhì)性激勵和一攬子補(bǔ)助舉措。如進(jìn)一步優(yōu)化職稱評定辦法，加大力度對鄉(xiāng)村教師職稱晉升予以傾斜，并對完成職稱晉升后的鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)村留教時間予以規(guī)定。將愿意上島下鄉(xiāng)的教師納入各類評獎評優(yōu)優(yōu)先考慮名單，開展鄉(xiāng)村留教滿10 年、20 年、30 年榮譽(yù)認(rèn)定，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，實(shí)施鄉(xiāng)村留教年數(shù)階梯式遞增積分制。三要實(shí)施鄉(xiāng)村教育專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)提升計(jì)劃。全面排摸全市鄉(xiāng)村教育資源，根據(jù)各學(xué)段適齡人口分布情況，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)不同規(guī)模學(xué)校在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)均衡。

（二）職業(yè)教育特色優(yōu)化

教育部發(fā)布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確提出，“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用”[8]。舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，同樣需要高質(zhì)量、具有本土特色的職業(yè)教育。

1.構(gòu)建特色產(chǎn)教融合新模式。產(chǎn)教融合的意義在于縮短人才培養(yǎng)周期，提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變和教育質(zhì)量提升，通過尋找利益結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校企共贏。一是要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。盡快改變傳統(tǒng)“統(tǒng)辦統(tǒng)包”的局面，形成職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，鼓勵有條件的大企業(yè)自主舉辦職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)校等，開展多種合作形式辦學(xué)。二是要創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)形式。主動適應(yīng)當(dāng)下普職融通、中高職一體化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)市域內(nèi)高職院校與中職院校一體化辦學(xué)，構(gòu)建學(xué)段銜接、技能遞進(jìn)的職教人才培養(yǎng)體系。三是要數(shù)字化賦能職業(yè)教育。建立校企雙元數(shù)字化生態(tài)治理體系，開展混合式教學(xué)，探索運(yùn)用虛擬仿真等數(shù)字技術(shù)和資源創(chuàng)設(shè)教學(xué)場景，構(gòu)建數(shù)字化人才交流平臺，促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)精準(zhǔn)對接。

2.激發(fā)職業(yè)教育社區(qū)化新活力。職業(yè)教育院校要轉(zhuǎn)變過去以學(xué)歷學(xué)制為主的教育模式，拓展職業(yè)教育職能，以多種形式進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，使職業(yè)教育融入到社區(qū)和實(shí)際生活當(dāng)中去。如舟山可開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、海洋特色工藝品制作、社區(qū)實(shí)踐活動中心建設(shè)、舉辦社區(qū)文化活動等作為職業(yè)教育社區(qū)化的切入點(diǎn)。一是要開設(shè)文化技藝課程。邀請本地傳統(tǒng)文化傳承者出任授課教師，滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的需求。二是要挖掘社區(qū)資源。邀請離退休技工協(xié)助完成教學(xué)指導(dǎo)，有效緩解職業(yè)教育師資緊張壓力。三是積極打造社區(qū)實(shí)踐場所。依據(jù)終身教育的理念，打造常年開放、不設(shè)嚴(yán)格篩選環(huán)節(jié)、全時段開課的社區(qū)教育中心，為職業(yè)教育開展提供場所。四是要豐富社區(qū)文化活動。借助社區(qū)教育中心提供的場地，舉辦漁文化、海洋文化等各類比賽和活動，廣泛邀請?jiān)盒！⑵髽I(yè)等人員參與，展示海洋文化特色，既豐富了本地社區(qū)文化活動，又拓展了海洋特色教育內(nèi)容。

3.強(qiáng)化職業(yè)教育質(zhì)量。提高職業(yè)教育質(zhì)量是我國職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展的中心任務(wù)。一是要建立職業(yè)教育質(zhì)量評估體系。舟山需要健全職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體性作用，構(gòu)建政府管理、學(xué)校辦學(xué)和行業(yè)企業(yè)第三方評價(jià)的職業(yè)教育評價(jià)共同體，將產(chǎn)教融合納入教師考核標(biāo)準(zhǔn)，積極引入行業(yè)企業(yè)等第三方評價(jià)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立第三方評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。二是要推動地方產(chǎn)業(yè)特色課程開發(fā)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)臨港制造類、海運(yùn)港口類、海洋旅游類、健康服務(wù)類、石油化工類五類舟山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，建立校企融合辦學(xué)聯(lián)盟，針對特色專業(yè)群進(jìn)行專業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)，支持企業(yè)參與特色課程的開發(fā)和建設(shè)，讓更多具有產(chǎn)業(yè)特色的課程走進(jìn)學(xué)校。三是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。將舟山職業(yè)院校視為整體，形成舟山職業(yè)教育發(fā)展共同體，充分發(fā)揮不同院校職業(yè)教育的比較優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源作為引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)科、專業(yè)、技能各具優(yōu)勢的院校融合發(fā)展。

（三）高等教育強(qiáng)化引領(lǐng)

高等教育在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中具有支撐引領(lǐng)作用。舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，必須強(qiáng)化高等教育質(zhì)量，發(fā)揮其在人才、科技等方面的支撐引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)高等教育的本土化與現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合。

1.強(qiáng)化理念引領(lǐng)。高等教育通過生產(chǎn)人力資源、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生引領(lǐng)作用。一是要強(qiáng)化現(xiàn)代海洋城市發(fā)展理念引領(lǐng)。高校需要加強(qiáng)對現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的實(shí)際調(diào)查和理論研究，堅(jiān)持國際化發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)世界、全國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合舟山實(shí)際，提煉出符合舟山的發(fā)展思路。二是要強(qiáng)化現(xiàn)代海洋城市治理理念引領(lǐng)。高校要在舟山社會治理中發(fā)揮全面作用，參與到政府決策咨詢、地方立法普法、政策制度制訂、數(shù)字化治理、志愿服務(wù)、文化傳承等中去。三是要強(qiáng)化現(xiàn)代海洋城市創(chuàng)新理念引領(lǐng)。高校應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新理念輸出，積極幫助地方政府樹立創(chuàng)新理念，加強(qiáng)學(xué)校與地方融合聯(lián)動，圍繞舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，開展專項(xiàng)課題研究、舉辦學(xué)術(shù)論壇、邀請專家開展講座等活動。

2.強(qiáng)化人才引領(lǐng)。舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的根本在于人才。舟山當(dāng)?shù)卣透咝?yīng)當(dāng)在人才上下功夫、做文章，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同為現(xiàn)代海洋城市建設(shè)筑牢人才基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)人才引育支持力度。要加強(qiáng)對高校人才引進(jìn)和培育的政策支持，精準(zhǔn)優(yōu)化激勵制度，構(gòu)建多元化獎勵機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)資金支撐、住房支持、子女入學(xué)保障、配偶工作分配等，著力解決當(dāng)前人才引進(jìn)和培育的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。二是要完善校地人才共享機(jī)制。拓展校地合作多元化路徑，促進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)深度共享。建立舟山政府、高校、企業(yè)等多主體合作機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)政府搭設(shè)平臺、制定政策，企業(yè)提供資源、提出需求，高校提供人才、技術(shù)的多主體合作共贏模式。三是要強(qiáng)化本地高校畢業(yè)生留舟政策。根據(jù)舟山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和緊缺人才目錄的需求，出臺全方位人才優(yōu)惠政策，包含落戶、住房、補(bǔ)貼、就醫(yī)、社保等。要加強(qiáng)與本地高校對接，了解畢業(yè)生關(guān)鍵所需，有針對性地出臺專門針對本地高校畢業(yè)生的留舟政策。

3.強(qiáng)化科技引領(lǐng)。高校是科技創(chuàng)新的重要力量，舟山高校應(yīng)當(dāng)立足本地，主動對接產(chǎn)業(yè)升級需求，切實(shí)發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。一是要強(qiáng)化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。政府要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，校地共建完善的科技成果就地轉(zhuǎn)化平臺。如科技成果轉(zhuǎn)化作為人事評聘考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將專利授權(quán)給學(xué)生創(chuàng)業(yè)等。二是要開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。校地雙方針對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，共建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，協(xié)商突破難題，共同申報(bào)上級科研項(xiàng)目或舟山自主設(shè)立科研項(xiàng)目等。三是優(yōu)化科研土壤。營造重視科技的氛圍，打造自主寬松的科研環(huán)境，杜絕“學(xué)閥壟斷”“近親繁殖”“論資排輩”等問題。加強(qiáng)對高校和科研院所建設(shè)支持力度，促進(jìn)雙方深度合作發(fā)展。探索建設(shè)高教園區(qū)，進(jìn)一步集聚科研力量，促進(jìn)科研人員交流合作。