黨建引領(lǐng)下“紅色檔案”分級(jí)鑒定的思考

摘 要：本文以“紅色檔案”為例，詳細(xì)探討了黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級(jí)鑒定的理論依據(jù)、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)原則、等級(jí)內(nèi)容及策略路徑，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)代“紅色檔案”分級(jí)鑒定具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：紅色檔案；分級(jí)鑒定；檔案價(jià)值；黨建引領(lǐng)

國(guó)家檔案局5號(hào)令《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定“各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理”。這是從行政法規(guī)的高度提出并具體落實(shí)檔案分級(jí)管理的具體體現(xiàn)。新的《檔案法》明確提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，檔案工作“實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則”，強(qiáng)調(diào)了檔案管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。紅色檔案記載了黨的奮斗歷程，是中國(guó)共產(chǎn)黨從其誕生、成長(zhǎng)、奮斗歷程的真實(shí)見(jiàn)證，涵蓋了革命、改革開(kāi)放時(shí)期和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有保存價(jià)值的檔案。這些檔案展現(xiàn)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。做好這些檔案的分級(jí)管理，有利于進(jìn)一步發(fā)揮其歷史經(jīng)驗(yàn)的重要史料[1]價(jià)值功能。因此，紅色檔案鑒定要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨建、檔案、思想文化教育等工作需要，開(kāi)展好紅色檔案分級(jí)鑒定。近年來(lái)，紅色檔案研究成為理論界的熱點(diǎn)，以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索源，以“紅色檔案”來(lái)檢索詞進(jìn)行主題搜索，不限定發(fā)表時(shí)間及文件類(lèi)型，截至目前“紅色檔案”共511篇，紅色檔案資源373篇，而且呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)之勢(shì)（見(jiàn)表1）。但罕有紅色檔案定級(jí)鑒定研究。黨建引領(lǐng)在紅色檔案分級(jí)鑒定、檔案管理中發(fā)揮著重要作用。

1 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級(jí)鑒定理論依據(jù)

紅色檔案定級(jí)鑒定的實(shí)質(zhì)就是基于“永久保存”范圍內(nèi)的紅色檔案，根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法判定其價(jià)值大小、高低。紅色檔案定級(jí)鑒定所運(yùn)用的理論依然是檔案價(jià)值論，而有關(guān)紅色檔案價(jià)值論的探討又涉及哲學(xué)問(wèn)題。哲學(xué)中有關(guān)價(jià)值論包括“主體價(jià)值論”、“客體價(jià)值論”，以及“主客體價(jià)值論”。紅色檔案鑒定的依據(jù)主要是該檔案所承載著的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，主要是從紅色檔案信息中所蘊(yùn)含著的歷史和文化價(jià)值大小確定其相應(yīng)等級(jí)。

1.1 黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

檔案事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，黨管檔案是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循，只有繼承和發(fā)揚(yáng)黨對(duì)檔案工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持檔案工作的正確政治方向。紅色檔案記錄并見(jiàn)證了黨的偉大發(fā)展歷程，紅色檔案的分級(jí)鑒定也要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，以黨建促黨建，為檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

1.2 文物分級(jí)理論

從我國(guó)的文物分級(jí)來(lái)看，既有珍貴文物，也有一般文物。國(guó)家一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物均屬?lài)?guó)家珍貴文物，屬于級(jí)別較高類(lèi)別的文物，而且三個(gè)等級(jí)中的每一個(gè)等級(jí)都有其不同劃分標(biāo)準(zhǔn)。文物分級(jí)所依據(jù)的正是不同等級(jí)的文物承載著的歷史價(jià)值和文化價(jià)值的高低、大小差異。紅色檔案與文物二者關(guān)系密切，有的紅色檔案也是珍貴文物。紅色檔案沒(méi)有青銅器、瓷器、陶器文物那樣悠久歷史，但現(xiàn)存的紅色檔案大多具有甚至超過(guò)同時(shí)代文物價(jià)值。紅色檔案數(shù)量較多，一些紅色檔案同樣兼具文物價(jià)值特性?？梢?jiàn)，紅色檔案等級(jí)劃分可借鑒文物的分級(jí)理論和方法，將其分級(jí)的考量依據(jù)作為紅色檔案分級(jí)的重要參考。

1.3 檔案本質(zhì)理論

紅色檔案實(shí)際就是體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、組織及個(gè)人在黨成立、發(fā)展、壯大過(guò)程中，開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等具體實(shí)踐中產(chǎn)生的具有較高的歷史價(jià)值和文化價(jià)值的檔案資料。通常認(rèn)為，紅色檔案所反映的中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)以及新中國(guó)成立后所形成的重要革命歷史檔案，各級(jí)黨組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)，甚至是個(gè)人的職務(wù)層級(jí)，以及重要活動(dòng)的參與者，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及文化活動(dòng)中產(chǎn)生的，均是紅色檔案歷史價(jià)值和文化價(jià)值較高的檔案。以歷史唯物主義分析，判斷紅色檔案中所記載著的信息的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，是指導(dǎo)紅色檔案進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)的主要依據(jù)。從歷史價(jià)值來(lái)看，歷史時(shí)間越久，尤其是黨成立初期的重要紅色檔案資料，或者是在黨的歷史上見(jiàn)證了重大歷史時(shí)刻的紅色檔案，一般都應(yīng)作為價(jià)值更高或更為重要的紅色檔案等級(jí)。而記錄了一般性活動(dòng)的，通常作為等級(jí)相對(duì)較低進(jìn)行鑒定。這也是尊重歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，將紅色檔案信息的歷史價(jià)值作為分級(jí)的重要參考依據(jù)。

1.4 歷史文化理論

從廣義上來(lái)看，紅色檔案是中國(guó)共產(chǎn)黨成立后團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾開(kāi)展一系列活動(dòng)的產(chǎn)物，紅色檔案中蘊(yùn)含著豐富的歷史信息，這些歷史信息同樣也是重要的歷史文化，包括各個(gè)時(shí)期黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾開(kāi)展的一系列開(kāi)創(chuàng)性活動(dòng)，創(chuàng)造出非凡的歷史功績(jī)。從這些紅色檔案來(lái)看，既體現(xiàn)了政治文化內(nèi)容，也有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化的內(nèi)容，還有反映軍事文化、群眾文化等等，不同時(shí)期的不同類(lèi)型的文化價(jià)值也有其高低、大小之分，按照矛盾論分析，主要矛盾及矛盾的主要方面對(duì)事物的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，也決定著承載著的文化價(jià)值。因此，紅色檔案等級(jí)鑒定，也充分體現(xiàn)了歷史文化價(jià)值理論。

2 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級(jí)鑒定的技術(shù)路線

紅色檔案分級(jí)鑒定與紅色檔案鑒定不同，后者是根據(jù)紅色檔案保管期限進(jìn)行鑒定，或者館藏紅色檔案“去偽存真”。而前者鑒定依據(jù)的則是《檔案法》或者地方性檔案管理?xiàng)l例，如《山西省檔案管理?xiàng)l例》就明確提出紅色檔案采取“分級(jí)分類(lèi)”保護(hù)，“重要、珍貴”紅色檔案“有限搶救和修復(fù)”。紅色檔案分級(jí)鑒定主要是綜合評(píng)價(jià)紅色檔案的歷史價(jià)值、文化價(jià)值，就其本質(zhì)而言，實(shí)際是“去粗存精”的過(guò)程。紅色檔案分級(jí)鑒定的技術(shù)路線應(yīng)為：館藏永久紅色檔案普查→甄別→鑒定→分級(jí)→保護(hù)→宣傳→開(kāi)放。在此分級(jí)鑒定過(guò)程中，要綜合評(píng)估紅色檔案所具備的歷史、文化、憑證、科學(xué)、利用等各方面綜合價(jià)值功能，并最終對(duì)其進(jìn)行客觀、全面的評(píng)定，最后根據(jù)評(píng)定結(jié)果得出紅色檔案的具體等級(jí)。紅色檔案分級(jí)鑒定的結(jié)果，主要根據(jù)權(quán)威的法律法規(guī)為依據(jù)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b定流程和方法，并采取科學(xué)的鑒定技術(shù)，具體需要以法律法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)和保障，如《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》等。由檔案館、博物館或者有鑒定資質(zhì)的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合分級(jí)鑒定。

3 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級(jí)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)原則

紅色檔案分級(jí)鑒定要從宏觀、微觀兩個(gè)層面進(jìn)行紅色檔案分級(jí)鑒定。其中宏觀層面，就是從紅色檔案本身的形成機(jī)構(gòu)及其承擔(dān)著的具體社會(huì)職能，并結(jié)合紅色檔案歷史價(jià)值和文化價(jià)值，作出具體的分級(jí)鑒定結(jié)果。微觀層面，就是具體到每一個(gè)/件紅色檔案，根據(jù)其價(jià)值進(jìn)行綜合性評(píng)估分級(jí)，確定鑒定結(jié)果?？傊?，在進(jìn)行鑒定時(shí)，既要把握宏觀層面，也要注重微觀層面，從紅色檔案的信息內(nèi)容、形成時(shí)間、具體價(jià)值及本身特殊性等因素，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.1 內(nèi)容原則[2]

也就是從紅色檔案本身承載著的信息內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)，通常會(huì)將具有永久保存價(jià)值和利用價(jià)值，并且與黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放，以及現(xiàn)代化建設(shè)等各個(gè)時(shí)期的重大事件、重點(diǎn)改革、重要會(huì)議等形成的紅色檔案。并且從內(nèi)容上來(lái)看，這些紅色檔案都真實(shí)地反映或記錄了這些重要時(shí)刻的決議或決定，是具有重大的歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義和文化價(jià)值的紅色檔案。

3.2 時(shí)間原則

時(shí)間長(zhǎng)短也是判斷紅色檔案分級(jí)的一個(gè)重要依據(jù)。這一點(diǎn)，從國(guó)外檔案界的通常做法相一致，即遵照“高齡檔案應(yīng)該受到尊重”這一基本價(jià)值判斷的原則。而且這一價(jià)值判斷的原則至今被應(yīng)用和落實(shí)。在我國(guó)的檔案理論研究與實(shí)際工作中，也體現(xiàn)這一價(jià)值判斷原則。“時(shí)間要素”一直以來(lái)也是檔案價(jià)值認(rèn)定的重要參考因素。紅色檔案形成時(shí)間越早，往往越具有珍貴性。例如首個(gè)紅色蘇維埃政權(quán)的建立，中共一大會(huì)址，早期的黨章等，由于時(shí)間形成早，價(jià)值高而存量少，顯得尤為珍貴。在實(shí)際分級(jí)鑒定中，通常會(huì)給予較高等級(jí)別鑒定。

3.3 價(jià)值原則

無(wú)論是紅色檔案，還是一般的檔案分級(jí)鑒定，價(jià)值都是重要的分級(jí)考量因素。通常是從紅色檔案所承載著的信息內(nèi)容作為其價(jià)值評(píng)價(jià)的重要因素。這些信息內(nèi)容主要從紅色檔案形成者、形成時(shí)間，以及紅色檔案內(nèi)容所反映的重大歷史事件、歷史人物等，此外，還有紅色檔案的稀缺性，這些因素綜合考量評(píng)價(jià)其分級(jí)類(lèi)型。如重要革命人物的書(shū)信、手稿、手跡等；形成于黨的成立初期；全國(guó)或某一行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的紅色檔案。

3.4 特殊性原則

紅色檔案的分級(jí)鑒定還要考慮其特殊性。這里的特殊性既指形態(tài)的特殊性，也指其所承載的特殊時(shí)期或特定事件的重要信息。例如“半條棉被”“半截皮帶”，這些紅色檔案所承載的紅色經(jīng)典故事，至今仍具有重要啟發(fā)和學(xué)習(xí)意義，展現(xiàn)了黨同人民群眾始終風(fēng)雨同舟、血脈相通。“半條棉被”后來(lái)還被拍成了電影，被譽(yù)為“半條棉被溫暖一個(gè)世紀(jì)”。此外，還有方志敏獄中手稿，這些都是紅色檔案中的珍品級(jí)。

4 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級(jí)鑒定的等級(jí)內(nèi)容

永久保存的紅色檔案按照革命歷史檔案、新中國(guó)成立至今檔案以及人物類(lèi)檔案三類(lèi)開(kāi)展分級(jí)鑒定，認(rèn)定三個(gè)等級(jí)。

4.1 一級(jí)

被鑒定為一級(jí)紅色檔案，主要是指反映黨創(chuàng)建初期的重要?dú)v史活動(dòng)、重大歷史事件及重要人物的一些重要物件或重要文書(shū)類(lèi)；還有黨領(lǐng)導(dǎo)的革命組織和革命活動(dòng)家的檔案資料；反映1949年以后黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要紅色檔案類(lèi)資料；以及其他反映黨在重要?dú)v史時(shí)期的重要活動(dòng)、重要人物及重大事件中所形成的紅色檔案資料，以及一些特殊性載體及特殊形式的，具有極高價(jià)值的紅色檔案。從范圍上來(lái)看：一級(jí)紅色檔案應(yīng)是在全國(guó)范圍內(nèi)記錄紅色內(nèi)容或載體形式珍貴稀有的紅色檔案，包括在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的特殊革命時(shí)期、重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)、重大歷史事件形成的珍貴紅色檔案等。內(nèi)容：反映黨早期成立、革命歷史時(shí)期，及新中國(guó)成立至今的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、紅色政權(quán)建立開(kāi)拓者、社會(huì)名人參與紅色革命政權(quán)建立、新中國(guó)成立至今形成的檔案。尤其是1921-1949年期間形成的具有歷史文化價(jià)值的珍貴紅色檔案。

4.2 二級(jí)

有關(guān)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在某一行政區(qū)域的重要活動(dòng)，或有關(guān)某一行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)重大規(guī)劃、指示等；有關(guān)某一行政區(qū)域組織、承辦或在某一行政區(qū)域發(fā)生的，在國(guó)內(nèi)外有重大影響的全國(guó)性、國(guó)際性會(huì)議、活動(dòng)等；有關(guān)某一行政區(qū)域重大經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，黨的建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)、項(xiàng)目成果等；某一行政區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)工程；某一行政區(qū)域重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目；某一行政區(qū)域重要人物、典型人物形成的具有重要保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像等不同形式的歷史記錄。內(nèi)容：反映省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、紅色政權(quán)建立或新中國(guó)成立至今重要事業(yè)開(kāi)拓者、地方名人參與紅色革命政權(quán)建立、新中國(guó)成立至今形成的檔案。1949年之后形成的具有歷史文化價(jià)值的珍貴紅色檔案。

4.3 三級(jí)

除一級(jí)、二級(jí)珍貴紅色檔案外、其他具有永久保存價(jià)值的紅色檔案。

5 黨建引領(lǐng)下紅色檔案分級(jí)鑒定的策略路徑

紅色檔案分級(jí)鑒定的本質(zhì)是紅色檔案“價(jià)值評(píng)估+分級(jí)+保護(hù)與利用”，其技術(shù)路線是以紅色檔案卷宗或?qū)嶓w為對(duì)象，根據(jù)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鑒定紅色檔案歷史、文化、憑證等價(jià)值，作出紅色檔案權(quán)威評(píng)估等級(jí)，優(yōu)化館藏永久紅色檔案資源，做到精細(xì)化管理和利用。

5.1 普查資源，摸清家底

要對(duì)館藏永久紅色檔案資源進(jìn)行普查，全面掌握紅色珍貴檔案資源的基本情況和分布規(guī)律，包括紅色檔案的數(shù)量、規(guī)模，紅色檔案題名、形成時(shí)間、載體狀況、保管情況、保護(hù)情況、數(shù)字化情況、檔案利用情況等，通過(guò)全面的摸底普查，建立詳細(xì)的館藏永久紅色檔案目錄，并建立永久紅色檔案填報(bào)及審核機(jī)制，確保館藏檔案資源普查的真實(shí)、準(zhǔn)確和全面，最終形成“館藏永久紅色檔案基本情況普查報(bào)告”，為下一步紅色檔案分級(jí)鑒定提供根本指南。

5.2 成立組織，提供保障

新《檔案法》明確提出檔案管理實(shí)行分級(jí)管理體制，在紅色檔案鑒定方面也應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”機(jī)制，國(guó)家級(jí)、省級(jí)層面分別建立紅色檔案鑒定管理部門(mén)和工作部門(mén)分別建立一級(jí)和二級(jí)檔案評(píng)估機(jī)構(gòu)[3]，分級(jí)鑒定結(jié)果可分為國(guó)家一、二、三級(jí)，地方一、二、三級(jí)。其中國(guó)家級(jí)檔案主管部門(mén)還負(fù)責(zé)省級(jí)紅色檔案分級(jí)鑒定業(yè)務(wù)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。省級(jí)檔案主管部門(mén)根據(jù)鑒定意見(jiàn)，形成初審鑒定結(jié)果，并填寫(xiě)《紅色檔案鑒定復(fù)核申請(qǐng)單》，建立全國(guó)或省級(jí)珍貴檔案名錄。

5.3 以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)

紅色檔案分級(jí)鑒定應(yīng)逐步推開(kāi)，根據(jù)全國(guó)紅色檔案普查結(jié)果，珍貴紅色檔案集中且具有代表性的紅色檔案館可重點(diǎn)投入，先期進(jìn)行試點(diǎn)。在紅色檔案分級(jí)鑒定過(guò)程中遇到困難或問(wèn)題，由檔案主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證解決，分級(jí)鑒定過(guò)程要保留，并形成具體分級(jí)鑒定報(bào)告。通過(guò)試點(diǎn)逐步向全國(guó)推廣。

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作者簡(jiǎn)介：陳麗（1988— ），大學(xué)學(xué)歷，南寧市第三中學(xué)館員，主要從事檔案管理及研究工作。