宿遷發(fā)展擺脫傳統(tǒng)路徑依賴的思考

摘 要： 宿遷1996年以農(nóng)業(yè)立市，而后進(jìn)入工業(yè)化社會，當(dāng)前處于工業(yè)化中期后半階段，宿遷經(jīng)濟(jì)還未富裕，傳統(tǒng)的發(fā)展模式就呈現(xiàn)萎靡，動力不足，宿遷發(fā)展迫切面臨轉(zhuǎn)型，勢必要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下擺脫傳統(tǒng)路徑依賴走新路。本文從發(fā)展環(huán)境、功能要素和社會主體三方面思考宿遷如何創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；宿遷；創(chuàng)新發(fā)展

20年間，宿遷由最初的落敗縣城蛻變?yōu)樯l(fā)青春氣息的現(xiàn)代城市，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不斷飆升。位于新常態(tài)，站在新方位，速度不再是唯一，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，一切為了發(fā)展質(zhì)量。樹立新理念，推動新實(shí)踐，宿遷必將再揚(yáng)新帆，傳統(tǒng)之外找新路，聚焦區(qū)域體系創(chuàng)新。

一、關(guān)于發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新的思考

發(fā)展環(huán)境從來都是稀缺資源。宿遷經(jīng)濟(jì)未富，同時面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展路徑遭遇挑戰(zhàn)，動力減弱，速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不謀求新轉(zhuǎn)變，更要在變中求進(jìn)，進(jìn)中求穩(wěn)。宿遷需對發(fā)展環(huán)境再做思考，轉(zhuǎn)變理念謀發(fā)展，深化改革強(qiáng)動力，做優(yōu)環(huán)境增創(chuàng)新，改善服務(wù)引投資，在不斷地變化中實(shí)現(xiàn)涅槃，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新的刺激點(diǎn)。

（一）改善營商環(huán)境增強(qiáng)社會投資

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，客觀發(fā)展規(guī)律引發(fā)勞動、資本等要素成本上升，制造企業(yè)由發(fā)達(dá)城市外移至中小城市，看似平靜的產(chǎn)業(yè)市場暗藏競爭。企業(yè)投資與否最是看重營商環(huán)境。就城市發(fā)展而言，營商環(huán)境體現(xiàn)了地區(qū)的綜合競爭力，左右著企業(yè)的投資，影響社會主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃推動下，新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)模式噴涌而生，倘若現(xiàn)行的法律規(guī)章、制度設(shè)計和監(jiān)管體系尚未及時跟進(jìn)，勢必會壓抑市場活力，在這場改革與效率的競爭中折戟。解決共性問題即是凸顯個性優(yōu)勢，宿遷以改革揚(yáng)名，已推行系列改革優(yōu)化營商環(huán)境，其中多項(xiàng)措施走在全國前列，先期改革成效顯著，“宿遷速度”持續(xù)發(fā)力。

（二）PPP增強(qiáng)政府參與市場的活力

在供給側(cè)改革的各項(xiàng)措施中，從中央到地方，各級政府均對PPP模式給予極高關(guān)注。PPP雖是工具，但其將政府由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理者變?yōu)槭袌鲰?xiàng)目的參與者，角色轉(zhuǎn)變帶來理念轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟(jì)改革波及政府，增強(qiáng)政府探索理念與機(jī)制創(chuàng)新的積極性和主動性?；仡?016年，宿遷共有25個項(xiàng)目被列入江蘇省PPP項(xiàng)目庫，涵蓋交通運(yùn)輸、市政工程、片區(qū)開發(fā)、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游、文化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性安全工程等8個公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目總投資353億元，此僅為開端。

預(yù)計“十三五”期間，宿遷的PPP項(xiàng)目無論是在服務(wù)領(lǐng)域范圍，還是單體項(xiàng)目規(guī)模上，都會有較快增長，有助于推動宿遷長期受困于資金與技術(shù)等難題而未順利實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)。PPP項(xiàng)目看似市場行為，但需要政府付出信譽(yù)成本，在項(xiàng)目的爭取與推動中，政府起到?jīng)Q勝作用。宿遷欲要謀求更多項(xiàng)目與收益，首要任務(wù)是建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的市場環(huán)境，增強(qiáng)政府服務(wù)品質(zhì)，這就反向倒逼宿遷建設(shè)法治政府、誠信政府，轉(zhuǎn)變政府為市場經(jīng)濟(jì)主體，將政府最大的政策資源化為資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資難題，從而成為經(jīng)濟(jì)新一輪的刺激點(diǎn)。

（三）依托經(jīng)濟(jì)新模式建設(shè)共享城市

共享發(fā)展既是理念，也是環(huán)境，對城市未來發(fā)展做出方向上的指導(dǎo)。共享經(jīng)濟(jì)下的模式創(chuàng)新雖是市場行為，但共享城市由政府主導(dǎo)建設(shè)最為有效。聚焦富民，民自身要有創(chuàng)造價值的能力，而閑置資源蘊(yùn)含無限的價值空間。加之網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢在宿遷極為明顯，電商體系基本覆蓋全市，這就為宿遷發(fā)展共享城市奠定基礎(chǔ)。政府可依托電商體系，站在更高立場，基于互惠互利原則，從全局視角規(guī)劃共享城市的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目統(tǒng)籌在內(nèi)，逐步形成包含全市發(fā)展內(nèi)容的新機(jī)制、新平臺，使得共享切實(shí)成為助推宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力源。

二、關(guān)于功能要素創(chuàng)新的思考

工業(yè)經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)是基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素是根本。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)路徑下的各種“紅利”開始消失，“紅利”消失歸因于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不及時、不到位，過度留戀原有“紅利”只會阻礙創(chuàng)新，壓制“新紅利”的產(chǎn)生，要素優(yōu)勢變劣勢。宿遷正在奮戰(zhàn)工業(yè)化，梯次型產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，宿遷制造正向“中國制造2025”戰(zhàn)略靠攏。在這場“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入泥潭，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起”的變革中，宿遷產(chǎn)業(yè)務(wù)必要緊跟要素創(chuàng)新，在新舊產(chǎn)業(yè)更替中挖發(fā)展新動力。

（一）推動宿遷經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)不富，宿遷經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展；未經(jīng)工業(yè)洗禮，宿遷生態(tài)仍顯脆弱。生態(tài)一直被視為宿遷不可多得的珍稀資源，更是宿遷綠色發(fā)展最后的保障。目前，宿遷出臺系列政策重在保護(hù)自然生態(tài)，“十三五”規(guī)劃又對多項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)做出詳細(xì)規(guī)定，確保生態(tài)保護(hù)取得新成效。宿遷作為江蘇省“經(jīng)濟(jì)洼地”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段任務(wù)同樣艱巨，這一事實(shí)倒逼宿遷必須走出高效的綠色創(chuàng)新之路。

綠色發(fā)展帶來的觀念轉(zhuǎn)變，是宿遷的生態(tài)戰(zhàn)略由被動消極轉(zhuǎn)向主動積極的拐點(diǎn)，打破以往生態(tài)與發(fā)展的對立狀態(tài)，尤其是對宿遷經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域，更要積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，根據(jù)現(xiàn)有的生態(tài)條件和優(yōu)勢，積極探索休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)路徑，把綠色轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造價值的要素。綠色發(fā)展要樹立全新的意識：生態(tài)是新常態(tài)下能創(chuàng)造價值的新要素，與土地、人口等資源要素相似，亟待政府出臺相應(yīng)的規(guī)章制度對生態(tài)資源的運(yùn)營情況加以約束，以運(yùn)作生產(chǎn)要素的方式開發(fā)生態(tài)資源。

（二）智能技術(shù)助推宿遷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“物”的產(chǎn)業(yè)，缺少“人”的因素，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更加關(guān)注“人”的需求，智能技術(shù)正與傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)生碰撞，此輪顛覆性變革的前景令人期待。回看宿遷四大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛，但優(yōu)勢與短板并存，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與層次有所欠缺?！爸袊圃?025”正在起航，宿遷產(chǎn)業(yè)如何對接國家戰(zhàn)略，唯有依賴技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能升級。

然而在創(chuàng)新層面，宿遷不談與國內(nèi)頂級城市相比，單是在省內(nèi)都不占優(yōu)勢，但智能制造又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢所趨，宿遷不得不迎難而上。因此宿遷的產(chǎn)業(yè)定位更適合為技術(shù)的“跟隨者”，規(guī)避當(dāng)前創(chuàng)新能力不強(qiáng)的劣勢，在資金投入、人才培養(yǎng)等方面難以與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭，前期側(cè)重以引為主，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快智能產(chǎn)業(yè)集聚，短期內(nèi)形成區(qū)域智能制造品牌集群。智能技術(shù)前景廣闊并不意味企業(yè)發(fā)展無憂，企業(yè)轉(zhuǎn)型必須適時把握節(jié)奏。從角色分工來看，智能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，企業(yè)始終位于第一線，企業(yè)會根據(jù)自身發(fā)展的需要有動力去推動產(chǎn)業(yè)升級，而政府的職責(zé)是為企業(yè)營造區(qū)域性創(chuàng)新環(huán)境，引科研機(jī)構(gòu)向智能企業(yè)集聚地集中，形成區(qū)域創(chuàng)新一體化，放大創(chuàng)新的耦合效應(yīng)，而具體的產(chǎn)業(yè)模式、業(yè)態(tài)、路徑的創(chuàng)新，完全交由市場挖掘，政府僅需根據(jù)市場發(fā)展的趨向優(yōu)化行政服務(wù)內(nèi)容，甘做企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)者。endprint

（三）發(fā)揮新金融產(chǎn)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)仍是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)，為社會提供金融服務(wù)的行為無法脫離盈利的本質(zhì)要求，這就制約了傳統(tǒng)金融業(yè)的服務(wù)范圍，與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的快節(jié)奏、高效率不相適應(yīng)，從而衍生出基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新金融產(chǎn)業(yè)。

新經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，首要需求即是資金。任一城市發(fā)展邁向高端，都需完善的金融體系作為后盾，宿遷欲要崛起，著手建立完備的新金融體系勢在必行。在市場體制的推動下，新金融市場陸續(xù)衍生出第三方支付、P2P借貸平臺、大數(shù)據(jù)金融、眾籌、金融服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶、互聯(lián)網(wǎng)銀行、大數(shù)據(jù)征信、供應(yīng)鏈金融等模式，任何一種在宿遷都有發(fā)展的痕跡，但規(guī)模及層次均有待提高，尚未形成區(qū)域金融服務(wù)中心，但也意味著宿遷新金融市場存在龐大的成長空間。

倘若宿遷新金融市場規(guī)模擴(kuò)大成型，無論是企業(yè)，還是個體戶，甚至是政府，都可以通過新金融工具籌集大量社會資本，充分激發(fā)市場活力?？深A(yù)期，在市場力量的推動下，新金融產(chǎn)品將應(yīng)用于眾多產(chǎn)業(yè)，使之成為惠及全民的創(chuàng)收工具。

三、關(guān)于社會主體創(chuàng)新的思考

擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，轉(zhuǎn)型升級是一種方式，再者是完全的創(chuàng)新，而具有劃時代意義的創(chuàng)新不可預(yù)期，往往誕生于不經(jīng)意間的巧合。如何讓這“巧合”出現(xiàn)在宿遷？作為推動發(fā)展根本力量的各方主體是關(guān)鍵。

（一）打造功能互補(bǔ)的人才特區(qū)

熱帶雨林的特點(diǎn)有三：主體多元，性質(zhì)各異；互聯(lián)互補(bǔ)，平等制衡；新陳代謝，優(yōu)勝劣汰。人才特區(qū)有助于加強(qiáng)各類型人才在創(chuàng)新層面的聯(lián)系，防止相互隔離成為“孤島”，打造人才特區(qū)仿若建設(shè)功能互補(bǔ)的“人才熱帶雨林”。

新常態(tài)，人才資源的發(fā)展呈現(xiàn)雙向局面：群體與個體發(fā)揮價值的方式不再統(tǒng)一。傳統(tǒng)路徑，發(fā)展模式更多依賴“肌肉經(jīng)濟(jì)”，數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)。當(dāng)傳統(tǒng)人口數(shù)量優(yōu)勢遭遇挑戰(zhàn)，個體發(fā)揮價值的空間將被放大，高素質(zhì)的人才是未來重要的資源。新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人員的知識結(jié)構(gòu)、教育水平逐漸向好，人力資源更加突出智力因素，群體數(shù)量優(yōu)勢逐步與個體智力價值融合。路徑轉(zhuǎn)換，不是純粹地拋棄傳統(tǒng)模式，而是引導(dǎo)發(fā)展路徑向新模式合理過渡。由于高校少、層次低等客觀原因，宿遷缺乏人才特區(qū)，人才始終是宿遷的短板，制約著宿遷的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)新環(huán)境，談人才老問題，首要任務(wù)還是嘗試建立“人才熱帶雨林”，隨著高鐵網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全省互通，人才在地域間的流通成本降低，地域?qū)⒉辉偈窍拗迫瞬帕魍ǖ淖畲笞璧K。

宿遷可以瞄準(zhǔn)功能材料、智能家電等產(chǎn)業(yè)建設(shè)對應(yīng)的人才雨林，效仿浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造人才特區(qū)，為人才提供優(yōu)越的工作環(huán)境，建設(shè)配套的生活設(shè)施，為各類人才集聚創(chuàng)造物質(zhì)條件，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，同時放寬精神層面的束縛，用空間吸引人才。

（二）聚焦“新紅利”釋放“雙創(chuàng)”活力

宿遷作為后發(fā)展地區(qū)，“后發(fā)優(yōu)勢”、“比較優(yōu)勢”漸失，欲實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是最難走的捷徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展任一階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都不會停止?！熬哿?chuàng)新、聚焦富民”既是新階段發(fā)展的要求，更是傳統(tǒng)發(fā)展的延續(xù)，但要弄清在經(jīng)濟(jì)新階段，發(fā)展新時期，宿遷“雙創(chuàng)”的活力在哪里？

“雙創(chuàng)”的前提：資源要素不會枯竭，新要素會替代舊要素，要素的紅利不會消失?！半p創(chuàng)”的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把脈宿遷的新紅利。梳理宿遷各項(xiàng)紅利，在硬件方面，宿遷不占優(yōu)勢，科技創(chuàng)新欠缺，資源稟賦先天不足。因此宿遷“雙創(chuàng)”的活力要重點(diǎn)挖掘兩大紅利：一是不斷謀求改革的“新制度紅利”；二是由“打工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型全民創(chuàng)業(yè)的“新人口紅利”。

適合發(fā)展實(shí)情的改革能誕生新制度紅利，為發(fā)掘新要素、新資源的創(chuàng)新提供機(jī)會，創(chuàng)業(yè)又是基于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的大眾行為，因而“雙創(chuàng)”的源泉仍是對現(xiàn)有資源、制度的再次整合。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，獲取共享知識、技術(shù)的成本趨向于零，農(nóng)村同樣可以成為雙創(chuàng)的集中地。將雙創(chuàng)視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使得農(nóng)村的人口、土地、自然資源都可以成為創(chuàng)收的要素，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員開發(fā)農(nóng)村資源，探索利用農(nóng)村要素進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的新路徑。

在經(jīng)濟(jì)新階段，傳統(tǒng)路徑中的原有紅利逐漸消失，但新紅利也會伴隨各種創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。對于創(chuàng)新的思考，回歸原點(diǎn)，就是圍繞“聚力創(chuàng)新，聚焦富民”總目標(biāo)，挖掘各類不同要素創(chuàng)新的新紅利，或是延續(xù)傳統(tǒng)，推動舊模式轉(zhuǎn)型升級，或是另辟蹊徑，從新的視角思考宿遷未來的發(fā)展，推動富民增收與經(jīng)濟(jì)增長互促共進(jìn)，力爭早日建成全面小康宿遷。

作者簡介：房勇志；籍貫：江蘇宿遷；職稱：科員；學(xué)歷：碩士；研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；單位名稱：中共宿遷市委黨校 223800。endprint