烏蘭察布市消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理 模式創(chuàng)新探析

包額日敦

摘要：隨著烏蘭察布市城鄉(xiāng)建設(shè)的加快推進(jìn)，消防安全工作也取得了一定的成績，但受多方面因素影響，烏蘭察布市消防工作面臨困難和壓力依然較大?；诖耍诤喪鰹跆m察布市消防安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討和分析了創(chuàng)新消防監(jiān)管模式的具體策略，以期為烏蘭察布市消防安全管理工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞：消防安全管理；現(xiàn)狀；監(jiān)督管理模式；創(chuàng)新策略

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）02-0091-03

隨著烏蘭察布市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，高層建筑、地下空間、物流園區(qū)、大型城市綜合體等項(xiàng)目不斷增多，加之農(nóng)牧區(qū)、城中村消防安全條件較差，社會單位安全隱患點(diǎn)多面廣，城市“高風(fēng)險”和農(nóng)村“不設(shè)防”的問題更加凸顯。此外，全市消防安全宣傳的新媒體矩陣尚未形成，傳播的內(nèi)容不夠豐富，受眾認(rèn)同度還不高，特別是廣大農(nóng)牧區(qū)居民、進(jìn)城務(wù)工人員和老弱病殘等弱勢群體缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能，群眾消防安全素質(zhì)亟待增強(qiáng)。因此，要對當(dāng)前的社會消防安全工作進(jìn)行進(jìn)一步研究，采取更為有效的工作對策，從而提升烏蘭察布市總體消防安全管理水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1 烏蘭察布市消防安全管理現(xiàn)狀

1.1? 消防責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)

烏蘭察布市的消防工作雖然已建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化格局，但全社會共同關(guān)注和抓好消防工作的合力尚未有效形成。個別行業(yè)部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，部門之間聯(lián)動互通機(jī)制不健全，主觀能動性不強(qiáng)。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)未能明確落實(shí)屬地管理責(zé)任，未能做到明確到崗，落實(shí)到人，把每一處不放心的區(qū)域和單位放到排查整治的網(wǎng)格中，基層末端火災(zāi)防控治理存在盲區(qū)。少數(shù)地區(qū)、部門沒有有效履行公共消防安全職責(zé)，社會管理和公共消防服務(wù)職能缺失比較明顯，信息通報、聯(lián)合執(zhí)法和火災(zāi)隱患源頭管控、移送查處等機(jī)制還不完善。比如，烏蘭察布市雖然印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》[1]，切實(shí)織密了各級消防安全責(zé)任，但具體到工作實(shí)踐中還有不小的差距，消防工作上熱下冷、層層衰減問題仍然存在。

1.2? 防患意識有待進(jìn)一步提高

烏蘭察布市連續(xù)多年未發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，一方面來看是成績，但也使一些人思想上產(chǎn)生了麻痹。部分行業(yè)主管部門、基層執(zhí)法單位在開展檢查時，關(guān)注點(diǎn)更多地放在一般隱患問題督促整改上，對單位消防安全管理缺失、崗位責(zé)任不清晰等長期性、基礎(chǔ)性隱患問題關(guān)注不夠。少數(shù)行業(yè)部門存在監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán)的問題，致使一些隱患問題在管理盲區(qū)和夾縫中滋生，得不到有效整治。

1.3? 火災(zāi)防控形勢仍然嚴(yán)峻

隨著烏蘭察布市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，高層建筑、大型城市綜合體、物流基地、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目不斷增多，農(nóng)村牧區(qū)、城中村、老舊小區(qū)整體消防安全環(huán)境較差，社會單位安全隱患點(diǎn)多面廣等問題交織疊加，消防安全形勢依然嚴(yán)峻。比如，烏蘭察布市26家重大危險源企業(yè)，多數(shù)為早期政府招商引資項(xiàng)目，大部分存在較為嚴(yán)重的先天性隱患，加之多數(shù)企業(yè)設(shè)備已運(yùn)行達(dá)10年以上，設(shè)備大多已經(jīng)進(jìn)入故障多發(fā)期，極易發(fā)生爆炸燃燒事故，“4.24”某化工爆燃事故[2]教訓(xùn)極為慘痛。

1.4? 農(nóng)村、牧區(qū)消防安全條件較差

農(nóng)村、牧區(qū)住房以土木、磚木、磚混等耐火等級較低的建筑為主，且村民、牧民房前屋后堆積、使用易燃、可燃材料的生活習(xí)慣較為普遍，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因生產(chǎn)不規(guī)范等原因，季節(jié)性火災(zāi)發(fā)生率較高。加之農(nóng)村、牧區(qū)的消防設(shè)施不配套，消防水源匱乏，一旦發(fā)生火災(zāi)，滅火救援難度極大。近年來，烏蘭察布市公共消防設(shè)施建設(shè)整體上有了較大改善，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，消防站數(shù)量達(dá)不到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，且存在站點(diǎn)布局、力量配置與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)害事故荷載量不匹配、不適應(yīng)等情況，消防站“空心化”“邊緣化”的問題突出，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)牧區(qū)的公共消防設(shè)施比較薄弱，“趕不到、進(jìn)不去”等問題時有發(fā)生。

1.5? 基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

部分基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法制意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，搞檢查、抓執(zhí)法缺乏創(chuàng)新性，雖然按照社會單位監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”要求開展監(jiān)督檢查工作，消除了一批火災(zāi)隱患，但是由于工作方式比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致消除隱患不夠徹底，消防違法行為依然存在。還有少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員存在錯誤理解和執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管的情況，片面地把隨機(jī)抽查作為唯一檢查方式。

1.6? 消防宣傳缺乏亮點(diǎn)

近年來新聞媒體宣講火災(zāi)事故案例、宣傳消防安全知識技能的頻次較低，吸引力不強(qiáng)，在一定程度上弱化了群眾消防安全素質(zhì)普及，因不懂消防安全常識而造成的小火亡人事故時有發(fā)生。并且，消防宣傳工作存在亮點(diǎn)不足、精品不多、影響力不夠等問題，在政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)抖音和快手等平臺未形成社會面消防安全宣傳的新媒體矩陣，傳播的內(nèi)容不夠豐富，受眾認(rèn)同度還不高，特別是廣大農(nóng)牧區(qū)居民、進(jìn)城務(wù)工人員和老弱病殘等弱勢群體缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能，群眾消防安全素質(zhì)不高，消防培訓(xùn)社會化程度有待進(jìn)一步提升。

2 烏蘭察布市消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新策略

2.1? 壓實(shí)消防安全責(zé)任

黨委政府在貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法上多出政策，不斷加大政府年度消防工作考核、黨委績效考核和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核結(jié)果運(yùn)用力度。一是持續(xù)將消防安全職責(zé)延伸到基層最末端，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委四級行政主體消防安全責(zé)任體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防安全組織，培訓(xùn)專職工作人員，同時做好保障工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時開展消防安全隱患排查整治，探索建立村（居）委確定消防安全管理人制度，組織開展消防安全工作。二是行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)，發(fā)揮消安委平臺在分析本地區(qū)消防工作形勢、研究解決制約消防工作發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、機(jī)制性障礙和保障性問題等方面應(yīng)有作用。利用信息化手段，探索研發(fā)消安委管理App，完善消安委運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推動各級消安委、各行業(yè)部門、社區(qū)、嘎查村網(wǎng)格員認(rèn)真履職，共同做好消防安全工作。根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理水平。三是全面推行社會單位“三自主、兩公開、一承諾”工作制度，細(xì)化單位員工消防安全管理職責(zé)和崗位職責(zé)，推動單位內(nèi)部消防安全管理，形成“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理模式。

2.2? 創(chuàng)新消防安全治理模式

需要將單一的消防監(jiān)管模式向多元化發(fā)展，從而有效提升監(jiān)督管理部門的工作品質(zhì)和效率[3]。一是可以采取政府購買公共服務(wù)的方式，聘請高等級專業(yè)評估服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員對轄區(qū)消防安全狀況進(jìn)行綜合評估，摸清轄區(qū)消防安全風(fēng)險短板，針對性地開展火災(zāi)隱患治理。二是進(jìn)一步落實(shí)“十四五”消防規(guī)劃工作任務(wù)，持續(xù)鞏固消防安全專項(xiàng)整治三年行動工作成果，突出大型商業(yè)綜合體、高層建筑、人員密集場所、重大危險源、倉儲物流等重點(diǎn)場所領(lǐng)域的隱患攻堅治理，通過政府集中掛牌督辦的形式，督促整改一批重大消防安全隱患，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險。三是在消防安全監(jiān)管模式上，積極探索以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管體系，建立完善單位自查、行業(yè)排查、監(jiān)督抽查、重點(diǎn)檢查、專家檢查“五查”機(jī)制，強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格履行消防安全職責(zé)，探索推廣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管機(jī)制，推動網(wǎng)格管理閉環(huán)。

2.3? 建設(shè)基層消防工作機(jī)構(gòu)

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處消防安全檢查指導(dǎo)中心進(jìn)一步依法履行基層末端消防治理職能。一是加快推進(jìn)消防行政執(zhí)法委托和授權(quán)工作進(jìn)度，保證專職工作人員數(shù)量和行政執(zhí)法資格，配備相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法器材，承擔(dān)轄區(qū)消防工作指導(dǎo)、消防安全檢查、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作。二是按照國家、自治區(qū)、市級關(guān)于消防安全檢查指導(dǎo)中心經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，推動旗縣市區(qū)政府建立完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將消防安全檢查指導(dǎo)中心經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障。三是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處充分發(fā)揮防火安全委員會工作職能，嚴(yán)格落實(shí)對農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

2.4? 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消防安全建設(shè)

將消防安全基礎(chǔ)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范疇，推動農(nóng)村牧區(qū)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，提升消防安全水平。一是有關(guān)部門將消防工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容，及時研究解決農(nóng)村牧區(qū)消防安全重大問題，大力推動農(nóng)村牧區(qū)消防力量建設(shè)，指導(dǎo)、支持嘎查村開展消防工作，建立消防工作組織，落實(shí)兼職消防安全管理人員。二是逐步完善農(nóng)村牧區(qū)消防安全條件，堅持消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施與公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。三是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)政府專職消防隊(duì)，參照GB/T35547—2017《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》配齊人員及器材裝備。四是加大農(nóng)牧區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)投入，督促各級政府履行消防工作職責(zé)，加快農(nóng)村牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)步伐。

2.5? 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員法紀(jì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

始終堅持消防監(jiān)督執(zhí)法人員規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力糾治執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效，全面提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。一是深刻吸取近年來全國有影響的火災(zāi)事故教訓(xùn)，對照檢視消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中存在的短板和不足，主動思考解決問題的辦法。二是消防救援機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員，結(jié)合防火崗位大練兵，切實(shí)提高自身的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力和水平，應(yīng)適應(yīng)從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變的消防監(jiān)管模式。三是要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員法紀(jì)教育，建立執(zhí)法行為跟蹤問效和定期分析研判制度，及時糾正存在的執(zhí)法問題，強(qiáng)化執(zhí)法過錯責(zé)任追究，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是要常態(tài)化開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)習(xí)慣性思維理念。

2.6? 加大消防安全宣傳力度

加大對消防知識的普及力度，以受眾群體的特征為依據(jù)，選擇多種消防宣傳方式，并有針對性地進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一是讓“習(xí)慣安全、人人消防”的理念深入人心，堅持黨管宣傳，明確各級職責(zé)任務(wù)，形成本地區(qū)宣傳合力。二是要將消防安全納入中小學(xué)校的課程、教材，將消防教育培訓(xùn)納入大學(xué)、高中新生軍訓(xùn)，將消防宣傳教育納入各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)和普法教育內(nèi)容，提高針對性和影響力。三是要按標(biāo)準(zhǔn)建成消防科普教育基地，推動消防科普教育工作社會化、群眾化和常態(tài)化，有條件的地區(qū)要配備消防宣傳車。四是要以現(xiàn)代文化和新媒體為引領(lǐng)，大力開展多渠道、全方位的消防宣傳教育，切實(shí)提高群眾消防安全知識普及率。五是運(yùn)用媒體做好宣傳報道工作，集中力量在社會面樹立消防救援隊(duì)伍良好的形象。

3 結(jié)束語

綜上所述，消防工作是烏蘭察布市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要組成部分，通過建立高效的消防監(jiān)管機(jī)制，能夠使消防監(jiān)管社會化，從而推動烏蘭察布市消防安全管理工作的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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