淺議新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)檔案文化的建設(shè)途徑

張桂榮

摘 要：在新形勢(shì)背景下，公安機(jī)關(guān)在檔案文化建設(shè)過程中需要引進(jìn)多種方法和策略，建立完善的檔案文化體系和架構(gòu)，提高檔案文化建設(shè)水平。在該過程中，檔案部門應(yīng)始終圍繞保密規(guī)范、安全、實(shí)用、歷史以及合作等方向來開展各項(xiàng)工作，保證檔案管理工作能夠提質(zhì)增效。文章對(duì)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)策略展開分析探討。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；檔案文化；建設(shè)途徑

中圖分類號(hào)：G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出，檔案基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)中心大局和社會(huì)民生的能力有待提高，與人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案信息、檔案文化需求還有差距是當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)之一。公安機(jī)關(guān)在建設(shè)檔案文化的過程中需要借助科學(xué)、有效的方法，制定嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的管理流程，明確檔案管理方向和出發(fā)點(diǎn)，提高檔案文化建設(shè)水平和效率。并且，各單位也需要在檔案文化建設(shè)過程中緊密交流合作，制定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的管理規(guī)劃，明確管控方向，提高檔案文化建設(shè)水平。

一、公安機(jī)關(guān)檔案文化的建設(shè)方向

公安機(jī)關(guān)檔案文化包含多個(gè)方面的特征，對(duì)保密性、規(guī)范性、實(shí)用性、歷史性以及團(tuán)隊(duì)合作性等各個(gè)方面均有著較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1.保密性

在公安機(jī)關(guān)檔案文化中，需要加大信息安全管控力度，對(duì)保密工作引起足夠重視，對(duì)各項(xiàng)信息資源的機(jī)密性、完整性高效管控。首先，公安機(jī)關(guān)檔案中涉及大量重要信息，如反恐、反間諜、打擊罪犯等資料，相關(guān)信息被泄密會(huì)給國(guó)家安全帶來威脅。因此，在公安機(jī)關(guān)檔案文化中需強(qiáng)化保密文化建設(shè)，保護(hù)信息安全，避免被不法分子所利用；其次，保密工作是為保護(hù)個(gè)人隱私安全，公安機(jī)關(guān)檔案資料涉及大量個(gè)人隱私信息，如身份證、家庭住址、通訊記錄以及民眾的大數(shù)據(jù)肖像模型，如果被泄露相關(guān)信息就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人合法權(quán)益受到侵害。因此，在公安機(jī)關(guān)檔案文化也需要強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。另外，保密工作還可以保障案件偵查工作順利開展，公安機(jī)關(guān)的檔案資料中涉及大量刑偵信息，包含犯罪嫌疑人的身份以及各種資料，如果信息被泄露，就會(huì)導(dǎo)致辦案效率大幅度降低。因此，在公安機(jī)關(guān)檔案文化中，需要加強(qiáng)保密性控制。

2.規(guī)范性

公安機(jī)關(guān)檔案資料內(nèi)容豐富，門類齊全，在公安機(jī)關(guān)檔案文化中應(yīng)當(dāng)全面構(gòu)建規(guī)范性管控體系，在檔案處理過程中包含資料收集、整理、保存、利用，必須嚴(yán)格參照規(guī)范化的制度和章程，才能提高資源的利用效率。首先，管理人員應(yīng)保證檔案資料合規(guī)、合法利用，公安機(jī)關(guān)檔案涉及大量法律法規(guī)信息，須全方位遵循《檔案法》《保密法》。公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)要求管理人員熟知并遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保檔案管理的合法性。另外，規(guī)范性保管檔案資料需要依托一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程，公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)中必須強(qiáng)調(diào)檔案管理的一致性，不同部門、不同地區(qū)在檔案管理期間應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，提高檔案資料的管理品質(zhì)和效率，避免由于管理不規(guī)范而導(dǎo)致檔案資料丟失、損壞、混亂的情況出現(xiàn)。另外，在規(guī)范化管理環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)明確檔案資料的透明度和公正性，公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)要求檔案管理人員在工作期間保持透明度，保障檔案資料的真實(shí)性和可信度。同時(shí)，檔案文化建設(shè)還應(yīng)遵循公平、公正、正義原則，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)客觀公正地處理各種檔案資料，不偏袒任何一方，提高檔案管理的公信力。為了確保規(guī)范性，公安機(jī)關(guān)在檔案文化中需要采取一系列舉措，明確檔案管理流程和要求，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，使其以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的形式來開展檔案管理工作。

3.實(shí)用性

現(xiàn)階段，在公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)中需要最大限度發(fā)揮檔案資料的價(jià)值，將實(shí)用文化、服務(wù)文化融入檔案管理工作中。首先，實(shí)用性要求檔案管理人員能夠在后續(xù)管理決策過程中提供有參考意義的資料，為公安機(jī)關(guān)制定決策和開展各項(xiàng)工作提供準(zhǔn)確的信息。當(dāng)前，管理人員在該過程中需要保障數(shù)據(jù)信息的完整性和準(zhǔn)確性，以便相關(guān)部門在查閱檔案信息時(shí)能夠獲取精確的資料；其次，實(shí)用性要求檔案資料能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)提供具備參考意義的材料，從中挖掘出有價(jià)值的信息，形成案例研究報(bào)告等。在該環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)在打造檔案文化的過程中需要最大限度地發(fā)揮出檔案資料的實(shí)際價(jià)值，如對(duì)檔案資料實(shí)行一致性處理和評(píng)價(jià)，通過引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能系統(tǒng)，對(duì)檔案資料模塊化開發(fā)，展開深層次研究。同時(shí)，為了保障實(shí)用性，在公安機(jī)關(guān)檔案文化中還需要引進(jìn)一系列舉措，如建立相關(guān)制度規(guī)范，明確檔案收集、整理、保存和利用等各種指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，提高檔案資料的實(shí)用性；最后，公安機(jī)關(guān)檔案文化還應(yīng)當(dāng)具備基本的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值和意義。因此，在公安機(jī)關(guān)檔案文化中也需要將實(shí)用性作為重點(diǎn)管控內(nèi)容，在文化建設(shè)環(huán)節(jié)需要增強(qiáng)每一位檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)，使其在檔案信息管控活動(dòng)中能夠?yàn)楦鞑块T、單位提供有價(jià)值、有參考意義的資料。

4.歷史性

公安機(jī)關(guān)檔案文化應(yīng)具備完整性，能夠?qū)n案資料實(shí)行更加完整、全面的把控。在檔案管理過程中，檔案資料還應(yīng)具備可追溯性，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全、穩(wěn)定運(yùn)行有著不可取代的地位，相關(guān)檔案文化應(yīng)從歷史的角度，對(duì)社會(huì)變革作出完整全面的評(píng)價(jià)。歷史性要求檔案能夠反映記錄社會(huì)歷史的變遷，能夠記錄重大事件，在檔案資料中能夠完整記錄社會(huì)的安全狀況、犯罪活動(dòng)以及社會(huì)事件。相關(guān)信息資料需要反映出社會(huì)變遷，為后續(xù)社會(huì)歷史研究工作提供素材。歷史性還要求檔案資料傳承優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)的發(fā)展有著悠久歷史和豐富的文化，傳承相關(guān)資料信息對(duì)公安機(jī)關(guān)的健康發(fā)展有著較大的指導(dǎo)意義。公安機(jī)關(guān)的檔案文化應(yīng)鼓勵(lì)檔案管理人員最大限度地挖掘歷史資料的價(jià)值，保障檔案資料的歷史性、完整性。因此，公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)應(yīng)具有歷史文化，對(duì)檔案資料展開追溯處理是必不可少的。

5.團(tuán)隊(duì)合作

在公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作是必不可少的內(nèi)容。檔案資料的來源較為寬泛，需要多部門緊密配合，將相關(guān)信息統(tǒng)一收集、整理。團(tuán)隊(duì)合作可以提高檔案管理的質(zhì)量和效率。公安機(jī)關(guān)檔案管理部門需要在整理檔案信息過程中與多個(gè)單位或部門展開緊密溝通，避免信息丟失。同時(shí)，通過合作交流，避免在檔案管理過程中開展重復(fù)作業(yè)，提高工作效率。團(tuán)隊(duì)合作允許檔案管理人員之間展開交流溝通，公安機(jī)關(guān)檔案管理人員具備不同的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流互動(dòng)、知識(shí)分享可提高檔案管理水平。除此之外，檔案管理工作并不只是檔案部門的工作職責(zé)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)的每一位工作者均應(yīng)具備管理職責(zé)，通過構(gòu)建良好的合作文化、團(tuán)隊(duì)文化，在檔案管理環(huán)節(jié)做到互幫互助，做到全員參與，可進(jìn)一步提高檔案管理的水平。因此，在公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)活動(dòng)中，需要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)文化的打造和開發(fā)，使檔案管理工作在全員全過程參與的情況下能夠提質(zhì)增效。

二、新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)檔案文化的建設(shè)途徑

現(xiàn)階段，在公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)過程中需要引進(jìn)一系列行之有效的方法。首先，相關(guān)部門單位需要加強(qiáng)檔案制度建設(shè)。通過制度的引領(lǐng)，使各部門對(duì)文化工作的開展方向有一個(gè)深層次的認(rèn)知和了解；其次，需要穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)。加強(qiáng)檔案文化宣傳教育，建設(shè)檔案文化示范基地，推動(dòng)檔案文化的研究和交流，以此來提高檔案管理水平。并且，在檔案的管理和文化建設(shè)過程中，需要引進(jìn)各方資源力量，打破信息孤島，從而提高檔案管理工作的效率。

1.加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)

信息技術(shù)發(fā)展日新月異，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)檔案文化的過程中需要不斷更新檔案管理制度，健全現(xiàn)有的工作模式和方法，通過建立健全公安機(jī)關(guān)檔案管理制度，對(duì)檔案收集、整理、保管、利用及銷毀等各個(gè)程序規(guī)范化管理，并對(duì)人員展開培訓(xùn)考核，以提高檔案管理水平。在該環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)需要建立專業(yè)化的檔案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)檔案管理工作的開展。同時(shí)，在檔案管理過程中還需要設(shè)定一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，明確檔案管理的操作指標(biāo)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，包含對(duì)檔案信息的搜集、整理、分類、編目、裝訂以及保管，保證檔案管理工作按照一個(gè)規(guī)范化的程序緊密、高效推進(jìn)。

另外，在檔案管理過程中還需要加強(qiáng)對(duì)人員的教育培訓(xùn)，提高其綜合能力素質(zhì)，其中涉及較多內(nèi)容包含增強(qiáng)其理論知識(shí)技能、操作技能，向其滲透法律法規(guī)，使其具備基本的檔案管理意識(shí)和能力。除此之外，在現(xiàn)代化檔案管理活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)引進(jìn)數(shù)字技術(shù)，提高每一位管理人員的信息素養(yǎng)，引導(dǎo)其利用電子化儲(chǔ)存、檢索等工具，提高檔案管理的便捷性。因此，在現(xiàn)階段檔案管理文化建設(shè)活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，構(gòu)建完善的管理體系，提高管理水平。

2.數(shù)字化建設(shè)

公安機(jī)關(guān)在打造檔案文化的過程中應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，完善現(xiàn)有的數(shù)字化檔案管理體系和架構(gòu)，建立公安機(jī)關(guān)數(shù)字化檔案管理平臺(tái)，集中搜集、整理檔案信息，提高檔案管理效率。在此過程中，公安機(jī)關(guān)需要增強(qiáng)每一位員工的信息化素養(yǎng)，使其在檔案管理工作中能夠自覺、自主地利用信息化工具，對(duì)檔案信息展開搜集、整理、儲(chǔ)存、檢索及利用。通過建立一個(gè)完整的平臺(tái)，將檔案信息資料集中管理共享，從而提高檔案管理的便捷性。另外，在檔案管理活動(dòng)中，也需要將現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案資料實(shí)行無紙化轉(zhuǎn)變，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?shù)字化檔案信息，以此來提高檔案管理水平。在檔案文化建設(shè)環(huán)節(jié)，引進(jìn)數(shù)字化資源、信息化工具，增強(qiáng)每一位管理人員的信息素養(yǎng)以及數(shù)字化管控意識(shí)是必不可少的，需要提升每一位員工的信息素養(yǎng)，在信息利用、開發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)做到有的放矢，提高檔案管理水平。

3.加強(qiáng)檔案文化宣傳教育

在建立公安機(jī)關(guān)檔案文化的過程中，相關(guān)部門需要加強(qiáng)檔案文化宣傳教育，提高公安民警以及警務(wù)輔助人員對(duì)檔案文化的認(rèn)知層次。在該環(huán)節(jié)，檔案管理部門可以舉辦相應(yīng)的知識(shí)講座，引導(dǎo)全警參與文化學(xué)習(xí)，從而使每一位民警、輔警均能夠充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性。在該環(huán)節(jié)，可以引進(jìn)專家學(xué)者來開展定向的檔案安全教育，使每一位公安工作者均能夠認(rèn)識(shí)到檔案工作的新趨勢(shì)。另外，在宣傳教育過程中需要重點(diǎn)介紹檔案文化的作用和功能，如檔案資料不僅是記錄歷史、證明事實(shí)的重要依據(jù)，還是公安機(jī)關(guān)在后續(xù)開展執(zhí)法活動(dòng)以及隊(duì)伍建設(shè)的重要支撐。通過宣傳教育，使每一位公安工作者能夠支持檔案管理工作穩(wěn)步、高效開展。除此之外，在宣傳教育活動(dòng)中也需要對(duì)檔案文化的傳承與創(chuàng)新引起足夠重視，在宣傳工作中，可通過教育培訓(xùn)使公安工作者能夠了解檔案文化傳承和創(chuàng)新的意義，使其充分參與到檔案管理活動(dòng)中，形成全員參與、全過程參與的基本管理意識(shí)。因此，在當(dāng)前新形勢(shì)背景下，開展公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)工作需要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過文化教育提高檔案管理水平。

4.建設(shè)檔案文化示范基地

在新形勢(shì)背景下，公安機(jī)關(guān)建設(shè)檔案文化應(yīng)完整、全面地構(gòu)建和打造文化示范基地，示范基地主要是通過引進(jìn)示范性的教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大干部以及人民群眾的教育指引。在該環(huán)節(jié)，檔案管理部門需要通過引進(jìn)一系列具備代表性和示范性的檔案文化單位以及教育案例，通過理實(shí)一體化的教育舉措，使全體人員能夠形成對(duì)檔案管理工作的深層次理解和認(rèn)知。示范基地應(yīng)當(dāng)具備展示教育交流的基本功能。在該環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)檔案管理部門需要將優(yōu)秀檔案文化成果和經(jīng)驗(yàn)傳遞給每一位公安機(jī)關(guān)工作人員，提高全警檔案文化素養(yǎng)和檔案管理意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)檔案管理工作的緊迫性和歷史必然性。通過建設(shè)示范基地，明確檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，引進(jìn)檔案室或文化研究機(jī)構(gòu)，通過評(píng)選和認(rèn)定等多種方法，引進(jìn)一批檔案文化資源和專業(yè)人才，從而在文化宣傳教育過程中能夠做到提質(zhì)增效。另外，示范基地還應(yīng)當(dāng)具備一定的影響力和示范作用，通過對(duì)示范基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，可提高公安機(jī)關(guān)工作人員對(duì)檔案文化的認(rèn)知程度，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)檔案文化的深層次建設(shè)與發(fā)展?？傮w來說，在當(dāng)前新形勢(shì)背景下，公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)活動(dòng)需要通過引進(jìn)檔案文化示范基地來提高建設(shè)水平。

5.加強(qiáng)檔案文化的研究與交流

首先，公安機(jī)關(guān)建設(shè)檔案文化需要引進(jìn)多方資源、建議和指導(dǎo)，使檔案文化建設(shè)工作具備全員參與性、全過程指引性。在該環(huán)節(jié)，檔案文化研究工作與交流工作需要穩(wěn)步、高效推進(jìn)，研究工作主要是對(duì)檔案文化開展創(chuàng)新、創(chuàng)造，通過深入研究，將檔案文化的歷史性、理論性、實(shí)踐性展開深層次研學(xué)，使全警對(duì)檔案文化的認(rèn)知和理解層次均能夠得到有效提升。通過加強(qiáng)檔案文化宣傳教育，組織專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)化的研究中心，聚集研究力量和各項(xiàng)資源，開展學(xué)術(shù)交流合作，共同思考當(dāng)前檔案文化的建設(shè)方向以及檔案工作建設(shè)內(nèi)容，通過集思廣益、學(xué)術(shù)研究，以此來進(jìn)一步提高檔案文化建設(shè)水平；其次，檔案文化交流需要與多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)互動(dòng)溝通，借鑒和吸收各方的經(jīng)驗(yàn)成果，公安機(jī)關(guān)可以與政府單位、企事業(yè)單位展開交流合作，尋求在檔案文化建設(shè)過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)信息以專題講座、學(xué)術(shù)研討會(huì)的形式對(duì)外分享，從而掀起一股良好的研學(xué)風(fēng)尚和潮流。另外，也可以與社會(huì)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、政府部門開展共同研究、共同出版，促進(jìn)資源共享，在文化建設(shè)過程中對(duì)新形勢(shì)背景下的工作開展深層次探討。因此，在公安機(jī)關(guān)檔案文化建設(shè)環(huán)節(jié)，需要建立互幫互助、互利共贏的發(fā)展體系，整合各項(xiàng)資源，提高檔案文化建設(shè)水平。

三、結(jié)束語

在新形勢(shì)背景下，公安機(jī)關(guān)在檔案文化建設(shè)環(huán)節(jié)需要制定更加完善的管理規(guī)劃，優(yōu)化檔案管理方法，并在文化建設(shè)過程中明確重心、出發(fā)點(diǎn)，制訂一個(gè)深層次、多維度的研學(xué)計(jì)劃，從而保證檔案建設(shè)工作能夠緊密、高效開展，提高公安機(jī)關(guān)檔案管理水平和效率。

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（作者單位：龍巖市公安局永定分局機(jī)關(guān)服務(wù)中心）