“雙帶”引領(lǐng)?打造基層治理“牛街模式”

汲惠忠　張思琪

西城區(qū)牛街街道黨工委在推進(jìn)“紅墻先鋒工程”中，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，建立黨員帶群眾、黨組織帶樓院的“雙帶”機(jī)制，集中破解了一批基層治理難題，持續(xù)推進(jìn)街區(qū)環(huán)境整體提升。

樓院是民意需求的交匯點(diǎn)，也是黨組織與百姓聯(lián)系的落腳點(diǎn)。2023年，街道黨工委聚焦老舊小區(qū)整治，進(jìn)一步發(fā)揮黨員帶群眾、黨組織帶樓院的“雙帶”作用，向社區(qū)治理最小單元延伸，打通樓院治理的“最后一米”；同時(shí)，整合轄區(qū)資源，著力打造組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享的黨建工作新格局，打造黨建引領(lǐng)基層治理“牛街模式”。

黨建引領(lǐng) “雙帶”模式破難題

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是加強(qiáng)基層治理的根本前提。黨的二十大報(bào)告指出，要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”，對(duì)加強(qiáng)基層治理提出了新要求。

牛街地區(qū)老舊小區(qū)、平房區(qū)占比較大，基層治理問題較為突出。為破解這一難題，2021年，街道黨工委立足地區(qū)“黨小組建在樓上”，打造“樓院+”黨建項(xiàng)目。街道以東里社區(qū)、西一社區(qū)8個(gè)樓院為試點(diǎn)，通過繪制黨建特色文化墻，形成了特色樓院文化，帶動(dòng)兩個(gè)社區(qū)26個(gè)樓院全部實(shí)現(xiàn)了無亂停車、無亂堆物的“雙無”目標(biāo)。2022年，街道黨工委建立“多元化引入”機(jī)制，成立由中央黨校和高?？蒲性核鶎＜医M成的黨建引領(lǐng)基層治理專家團(tuán)。全年改造10個(gè)社區(qū)56個(gè)樓院，共破解基礎(chǔ)設(shè)施改造等五大類27小項(xiàng)老舊小區(qū)治理“頑疾”。

2023年，街道黨工委提出黨建引領(lǐng)“雙帶”模式，發(fā)揮黨員帶群眾、黨組織帶樓院的“雙帶”作用，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理新路徑。一是建強(qiáng)“一個(gè)體系”。以街道、社區(qū)、樓院三級(jí)黨組織為主軸，聯(lián)結(jié)轄區(qū)社會(huì)單位黨組織，推動(dòng)各基層黨組織有效嵌入社會(huì)治理體系。二是“雙重力量”帶動(dòng)。以每個(gè)人都是“紅墻先鋒”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨員力量帶動(dòng)；充分發(fā)揮黨支部組織力、引領(lǐng)力，通過組織活動(dòng)、開展志愿服務(wù)等形式，帶動(dòng)黨員、群眾、社會(huì)單位等多元力量參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支部力量帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)“兩治融合”。通過完善協(xié)商議事機(jī)制，搭建“線上＋線下”議事會(huì)平臺(tái)等，重點(diǎn)培育社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，打造“樓院+”先鋒隊(duì)伍。

立足民生 老舊小區(qū)煥發(fā)新活力

老舊小區(qū)治理是問題集中、復(fù)雜的基層治理領(lǐng)域之一。街道黨工委以解決群眾急難愁盼問題作為抓手，通過打造主題樓院、聚合志愿力量等形式，將破解老舊小區(qū)治理難題的觸角延伸至“最后一米”，跑出了有牛街特色的基層治理“加速度”。

主題樓院營(yíng)造“生活品質(zhì)+”。街道黨工委以提升地區(qū)居民生活品質(zhì)為切入點(diǎn)，聚焦老舊小區(qū)改造，對(duì)地區(qū)樓院、特色建筑、公共空間等升級(jí)改造，重點(diǎn)打造社區(qū)宣傳公告欄、手繪黨建文化墻、主題黑板報(bào)、地區(qū)文化展示區(qū)等模塊。結(jié)合轄區(qū)特色，采用“1+1”模式，從10個(gè)社區(qū)中打造出共享菜園、郵票小院等5個(gè)特色主題樓院，以微元素作為主題切入，連線貫穿，帶動(dòng)其他5個(gè)社區(qū)共同發(fā)力，進(jìn)一步提升樓院文化氛圍。

骨干力量打造“志愿服務(wù)+”。街道黨工委著力加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍的組織建設(shè)，搭建志愿服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)體系，完善志愿服務(wù)隊(duì)伍的實(shí)踐教育，強(qiáng)化“樓院+”志愿服務(wù)隊(duì)伍工作體系。以培育提升基層志愿隊(duì)伍為切入點(diǎn)，通過“理清單、育骨干、強(qiáng)議事、促共建”的四步工作法，探索新型服務(wù)，統(tǒng)籌資源“賦能”，打造一批“樓院+”志愿先鋒隊(duì)，參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)等活動(dòng)，引領(lǐng)地區(qū)志愿服務(wù)新風(fēng)尚。充分挖掘社區(qū)在職黨員、退休黨員等多方骨干力量，重點(diǎn)打造出楓樺社區(qū)“黨員先鋒崗義務(wù)指路隊(duì)”、鋼院社區(qū)“老鐵老黨員先鋒隊(duì)”、菜園北里社區(qū)“菜園主理人”等5支品牌特色志愿服務(wù)隊(duì)伍。

凝聚合力 打造共治共享新篇章

基層工作千頭萬緒，街道黨工委整合地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，唱好“群英會(huì)”，著力構(gòu)建“黨組織牽頭、業(yè)委會(huì)主導(dǎo)、多方參與、小區(qū)共治”的黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商模式，讓社區(qū)居民在共建、共商、共治中不斷增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激活基層治理“微循環(huán)”。

議事隊(duì)伍塑造“議事協(xié)商+”。街道黨工委以“1+4+N”的模式成立牛街“樓院+”議事先鋒隊(duì)，每支隊(duì)伍包含支部書記和樓門長(zhǎng)、雙報(bào)到黨員、社區(qū)骨干、社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人，以及N名社區(qū)志愿者，引導(dǎo)、培育、激發(fā)社區(qū)居民的自治活力和主人翁意識(shí)。開展議事增能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的協(xié)商議事水平，完善自治議事機(jī)制。由各社區(qū)“樓院+”先鋒隊(duì)成員帶領(lǐng)社區(qū)居民參與議事協(xié)商，通過議題討論，多元協(xié)商，將議事成果落地，營(yíng)造全員知曉、全員參與的氛圍，形成社區(qū)共建、家園共享的局面。

整合資源創(chuàng)造“多彩生活+”。街道黨工委梳理各社區(qū)樓院可開放資源、社區(qū)“達(dá)人”資源、志愿者資源等清單，盤活轄區(qū)文化資源，結(jié)合特色主題樓院，開展共繪特色郵票墻、美食大賽、共享菜園育新苗等29項(xiàng)主題活動(dòng)，邀請(qǐng)樓院居民、黨員志愿者、轄區(qū)單位共同參與，以活動(dòng)促效能，進(jìn)一步凝聚黨建引領(lǐng)基層治理合力。同時(shí)，結(jié)合區(qū)委開展的“紅墻先鋒工程”，舉辦黨建引領(lǐng)基層治理論壇，成立黨建引領(lǐng)基層治理專家團(tuán)，探索共建共治共享的基層治理實(shí)踐路徑。以“多元化引入”，將更多的黨員干部吸納到基層建設(shè)中來，形成共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共同服務(wù)群眾的新局面、新氣象，凝心聚力，共創(chuàng)社區(qū)多彩生活。

（責(zé)任編輯：李爽）