“1315”工作法破解老城區(qū)治理難題

文／任何佳 柳春洋

“九年前的那一場(chǎng)水荒，改變了整個(gè)‘和合大院’，也改變了大家的生活。當(dāng)初開始治理樓院的時(shí)候，我們才13 個(gè)姐妹，現(xiàn)如今有70 多個(gè)兄弟姐妹。所有的一切，都是在黨組織的引領(lǐng)下，從偶然走向必然?！泵棵空劦酱笤簭摹皸壒堋钡健褒R管”的艱辛歷程，大連市中山區(qū)“和合大院”黨支部書記王秋萍總是頗有感觸。

從曾經(jīng)激烈的“搶車位大戰(zhàn)”到現(xiàn)在井然有序的車輛擺放，從雜草叢生、坑洼不平到干凈整潔、花木成畦，從各人自掃門前雪到多方攜手齊參與……近年來，中山區(qū)針對(duì)棄管小區(qū)樓院多、管理服務(wù)難、群眾意見大等實(shí)際情況，以推進(jìn)城市治理引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)新推行了以“建強(qiáng)1個(gè)樓院黨支部、成立3 個(gè)自治委員會(huì)、制定1 套自治機(jī)制、用好5 支志愿者隊(duì)伍”為內(nèi)容的“1315”工作法，走出了黨建引領(lǐng)居民自治的新路子。

優(yōu)化組織設(shè)置 建強(qiáng)小區(qū)樓院黨組織

“每到‘五一’前后，我們樓院花園里那幾棵樹就特別招蟲子，這時(shí)候我們就去找老胡，消殺蟲子他可是專業(yè)的?！奔易】⒔值膹埌⒁陶Z(yǔ)氣里帶著些許驕傲，“我們?cè)簝旱睦虾墒俏覀兊闹餍墓?，特靠譜，誰家里遇到啥難事兒找他準(zhǔn)沒問題！”張阿姨口中的“老胡”是葵英街第二黨支部書記胡秀良，軍人出身，曾被評(píng)為“大連好人”，春夏為樓院里的樹木噴灑驅(qū)蟲藥只是他日常工作中的一件小事，無論是咨詢專業(yè)人士還是購(gòu)買驅(qū)蟲藥劑、調(diào)配藥水，他都做得認(rèn)真仔細(xì)，一絲不茍。在中山區(qū)，像胡秀良這樣的優(yōu)秀黨支部書記還有不少。

中山區(qū)是大連市的主城區(qū)、老城區(qū)，小區(qū)樓院數(shù)量多，類型多樣，居民群眾訴求復(fù)雜，治理難度較大。中山區(qū)緊緊扭住小區(qū)樓院這一城市生活的主陣地、基本單元，將抓實(shí)小區(qū)樓院黨建作為推動(dòng)基層治理的突破口，開展了支部進(jìn)小區(qū)、服務(wù)到樓院等一系列探索與嘗試，在群眾家門口抓黨建、筑堡壘。綜合考慮地域分布、黨員數(shù)量等因素，通過轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、拆并整合黨組織等方式，對(duì)980 余個(gè)小區(qū)樓院黨組織設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)黨的組織和黨的工作延伸到樓棟里、居民家。同時(shí)，把選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)樓院黨支部書記作為加強(qiáng)黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，選拔了一批有公心、有威望、有熱情的黨員擔(dān)任小區(qū)樓院黨支部書記，并叫響“我是書記向我看、我是書記我先干”的承諾，先后培樹了“和合大院”王秋萍、雙全街樓院曲晶等一批示范典型，帶領(lǐng)黨員群眾積極參與到小區(qū)樓院的環(huán)境整治、安全巡邏等工作中，改變了“同院不同心，樓院無人管”的局面。

突出黨建引領(lǐng) 激發(fā)小區(qū)樓院自治活力

“自從我們樓院成立了自管委員會(huì)，我們的日常工作也從清掃樓院衛(wèi)生開始逐步向樓院的全面管理延伸，鋪上了紅色方磚，建起了休閑長(zhǎng)廊，購(gòu)置了健身器材，整個(gè)樓院的管理也越來越規(guī)范，鄰里關(guān)系更和諧?！蓖跚锲颊f。

大連市中山區(qū)武漢社區(qū)組織在職黨員進(jìn)社區(qū)為居民開展義診服務(wù)

小區(qū)樓院?jiǎn)栴}是層出不窮的，單靠黨組織顯然勢(shì)單力薄。對(duì)此，中山區(qū)明確小區(qū)樓院黨組織要做好“火車頭”“吸鐵石”“穿針線”，發(fā)動(dòng)黨員、樓長(zhǎng)和黨員群眾骨干力量，成立居民自管委員會(huì)、居民議事委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)，明確進(jìn)排水管道更換、天然氣管路改造入戶、施劃停車位等公共事務(wù)管理權(quán)屬，定期召開居民會(huì)議，對(duì)涉及居民共同利益的重要事項(xiàng)和重大問題，進(jìn)行集體討論、民主決議，推動(dòng)“居民事居民管”。這三個(gè)委員會(huì)互為督促、互為監(jiān)督，使原先自發(fā)地、松散地、隨意地商量談事變成了現(xiàn)在有組織地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?guī)范地議事，實(shí)現(xiàn)大院議事有規(guī)范、決事有程序、做事有監(jiān)督，逐漸提高了居民對(duì)家園共駐共建共享的意識(shí)。

在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范樓院自治自管的長(zhǎng)效制度機(jī)制建設(shè)，在街道社區(qū)黨組織和小區(qū)樓院黨支部主導(dǎo)下，推動(dòng)各小區(qū)樓院紛紛制定《民主協(xié)商議事規(guī)則》《居民公約》 《樓院管理制度》《衛(wèi)生管理制度》 《車輛管理制度》等多項(xiàng)自治制度，推進(jìn)小區(qū)樓院衛(wèi)生、綠化、維修、安全、車輛、檔案、資金、調(diào)解方面自治管理優(yōu)化升級(jí)。社區(qū)引導(dǎo)居民自辦私事、居民自治主辦小事、區(qū)相關(guān)部門和街道聯(lián)辦大事、包片聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦難事，已經(jīng)成為全區(qū)推動(dòng)基層治理的基本共識(shí)。

凝聚多元力量 打通服務(wù)群眾“最后一米”

“您好，這里是春海社區(qū)‘巧匠’棄管樓服務(wù)隊(duì)，請(qǐng)問您有什么需要？”初夏清晨，春海社區(qū)志愿者劉新國(guó)的服務(wù)專線又一次響起。春海社區(qū)“巧匠”棄管樓服務(wù)隊(duì)是中山區(qū)眾多小區(qū)樓院黨員志愿服務(wù)隊(duì)中的一個(gè)，屬于設(shè)施維修志愿服務(wù)隊(duì)，該服務(wù)隊(duì)擁有熟悉維修技術(shù)的黨員，還配備了專業(yè)的維修工具。兩年來，為轄區(qū)居民提供解決樓院下水管堵塞、水管爆裂、更換樓道感應(yīng)燈等各類志愿服務(wù)共計(jì)400 余次。

在推進(jìn)小區(qū)樓院黨建過程中，中山區(qū)秉承“難題交給小區(qū)支部來解、遇事可找小區(qū)黨員來辦”的工作理念，創(chuàng)新“小區(qū)樓院黨支部+”服務(wù)模式，持續(xù)開展“黨員一線集結(jié)號(hào)”活動(dòng)，組織小區(qū)樓院黨員、居民以及在職黨員，普遍建起環(huán)境整治志愿服務(wù)隊(duì)、設(shè)施維修志愿服務(wù)隊(duì)、愛心助老志愿服務(wù)隊(duì)、矛盾調(diào)解志愿服務(wù)隊(duì)和治安巡邏志愿服務(wù)隊(duì)等5 支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，積極開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。幾年來，各類組織開展志愿服務(wù)1萬余件次，先后涌現(xiàn)出了“巧匠”棄管樓服務(wù)隊(duì)、“好幫手”服務(wù)站等黨員志愿服務(wù)品牌，帶動(dòng)轄區(qū)居民共同參與小區(qū)樓院建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)4300 余名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到小區(qū)樓院報(bào)到，參與樓院治理，切實(shí)推動(dòng)棄管樓院齊抓共管。

中山區(qū)“1315”工作法推行以來，有效解決了居民的煩心事、操心事、揪心事，切實(shí)提升了基層治理效能和服務(wù)水平。全區(qū)先后涌現(xiàn)出了“和合大院”“雙全樓院”“先鋒樓院”“普法樓院”等一批小區(qū)樓院自治典型，居民的幸福指數(shù)不斷提高。