“1315”工作法破解老城區(qū)治理難題

任何佳 柳春洋

“九年前的那一場水荒，改變了整個‘和合大院’，也改變了大家的生活。當(dāng)初開始治理樓院的時候，我們才13個姐妹，現(xiàn)如今有70多個兄弟姐妹。所有的一切，都是在黨組織的引領(lǐng)下，從偶然走向必然?！泵棵空劦酱笤簭摹皸壒堋钡健褒R管”的艱辛歷程，大連市中山區(qū)“和合大院”黨支部書記王秋萍總是頗有感觸。

從曾經(jīng)激烈的“搶車位大戰(zhàn)”到現(xiàn)在井然有序的車輛擺放，從雜草叢生、坑洼不平到干凈整潔、花木成畦，從各人自掃門前雪到多方攜手齊參與……近年來，中山區(qū)針對棄管小區(qū)樓院多、管理服務(wù)難、群眾意見大等實際情況，以推進(jìn)城市治理引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)新推行了以“建強1個樓院黨支部、成立3個自治委員會、制定1套自治機制、用好5支志愿者隊伍”為內(nèi)容的“1315”工作法，走出了黨建引領(lǐng)居民自治的新路子。

優(yōu)化組織設(shè)置

建強小區(qū)樓院黨組織

“每到‘五一’前后，我們樓院花園里那幾棵樹就特別招蟲子，這時候我們就去找老胡，消殺蟲子他可是專業(yè)的?！奔易】⒔值膹埌⒁陶Z氣里帶著些許驕傲，“我們院兒的老胡可是我們的主心骨，特靠譜，誰家里遇到啥難事兒找他準(zhǔn)沒問題！”張阿姨口中的“老胡”是葵英街第二黨支部書記胡秀良，軍人出身，曾被評為“大連好人”，春夏為樓院里的樹木噴灑驅(qū)蟲藥只是他日常工作中的一件小事，無論是咨詢專業(yè)人士還是購買驅(qū)蟲藥劑、調(diào)配藥水，他都做得認(rèn)真仔細(xì)，一絲不茍。在中山區(qū)，像胡秀良這樣的優(yōu)秀黨支部書記還有不少。

中山區(qū)是大連市的主城區(qū)、老城區(qū)，小區(qū)樓院數(shù)量多，類型多樣，居民群眾訴求復(fù)雜，治理難度較大。中山區(qū)緊緊扭住小區(qū)樓院這一城市生活的主陣地、基本單元，將抓實小區(qū)樓院黨建作為推動基層治理的突破口，開展了支部進(jìn)小區(qū)、服務(wù)到樓院等一系列探索與嘗試，在群眾家門口抓黨建、筑堡壘。綜合考慮地域分布、黨員數(shù)量等因素，通過轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、拆并整合黨組織等方式，對980余個小區(qū)樓院黨組織設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，推動黨的組織和黨的工作延伸到樓棟里、居民家。同時，把選優(yōu)配強小區(qū)樓院黨支部書記作為加強黨支部建設(shè)的關(guān)鍵，選拔了一批有公心、有威望、有熱情的黨員擔(dān)任小區(qū)樓院黨支部書記，并叫響“我是書記向我看、我是書記我先干”的承諾，先后培樹了“和合大院”王秋萍、雙全街樓院曲晶等一批示范典型，帶領(lǐng)黨員群眾積極參與到小區(qū)樓院的環(huán)境整治、安全巡邏等工作中，改變了“同院不同心，樓院無人管”的局面。

突出黨建引領(lǐng)

激發(fā)小區(qū)樓院自治活力

“自從我們樓院成立了自管委員會，我們的日常工作也從清掃樓院衛(wèi)生開始逐步向樓院的全面管理延伸，鋪上了紅色方磚，建起了休閑長廊，購置了健身器材，整個樓院的管理也越來越規(guī)范，鄰里關(guān)系更和諧。”王秋萍說。

小區(qū)樓院問題是層出不窮的，單靠黨組織顯然勢單力薄。對此，中山區(qū)明確小區(qū)樓院黨組織要做好“火車頭”“吸鐵石”“穿針線”，發(fā)動黨員、樓長和黨員群眾骨干力量，成立居民自管委員會、居民議事委員會、居民監(jiān)督委員會，明確進(jìn)排水管道更換、天然氣管路改造入戶、施劃停車位等公共事務(wù)管理權(quán)屬，定期召開居民會議，對涉及居民共同利益的重要事項和重大問題，進(jìn)行集體討論、民主決議，推動“居民事居民管”。這三個委員會互為督促、互為監(jiān)督，使原先自發(fā)地、松散地、隨意地商量談事變成了現(xiàn)在有組織地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亍⒁?guī)范地議事，實現(xiàn)大院議事有規(guī)范、決事有程序、做事有監(jiān)督，逐漸提高了居民對家園共駐共建共享的意識。

在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范樓院自治自管的長效制度機制建設(shè)，在街道社區(qū)黨組織和小區(qū)樓院黨支部主導(dǎo)下，推動各小區(qū)樓院紛紛制定《民主協(xié)商議事規(guī)則》《居民公約》《樓院管理制度》《衛(wèi)生管理制度》《車輛管理制度》等多項自治制度，推進(jìn)小區(qū)樓院衛(wèi)生、綠化、維修、安全、車輛、檔案、資金、調(diào)解方面自治管理優(yōu)化升級。社區(qū)引導(dǎo)居民自辦私事、居民自治主辦小事、區(qū)相關(guān)部門和街道聯(lián)辦大事、包片聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦難事，已經(jīng)成為全區(qū)推動基層治理的基本共識。

凝聚多元力量

打通服務(wù)群眾“最后一米”

“您好，這里是春海社區(qū)‘巧匠’棄管樓服務(wù)隊，請問您有什么需要？”初夏清晨，春海社區(qū)志愿者劉新國的服務(wù)專線又一次響起。春海社區(qū)“巧匠”棄管樓服務(wù)隊是中山區(qū)眾多小區(qū)樓院黨員志愿服務(wù)隊中的一個，屬于設(shè)施維修志愿服務(wù)隊，該服務(wù)隊擁有熟悉維修技術(shù)的黨員，還配備了專業(yè)的維修工具。兩年來，為轄區(qū)居民提供解決樓院下水管堵塞、水管爆裂、更換樓道感應(yīng)燈等各類志愿服務(wù)共計400余次。

在推進(jìn)小區(qū)樓院黨建過程中，中山區(qū)秉承“難題交給小區(qū)支部來解、遇事可找小區(qū)黨員來辦”的工作理念，創(chuàng)新“小區(qū)樓院黨支部+”服務(wù)模式，持續(xù)開展“黨員一線集結(jié)號”活動，組織小區(qū)樓院黨員、居民以及在職黨員，普遍建起環(huán)境整治志愿服務(wù)隊、設(shè)施維修志愿服務(wù)隊、愛心助老志愿服務(wù)隊、矛盾調(diào)解志愿服務(wù)隊和治安巡邏志愿服務(wù)隊等5支黨員志愿服務(wù)隊，積極開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。幾年來，各類組織開展志愿服務(wù)1萬余件次，先后涌現(xiàn)出了“巧匠”棄管樓服務(wù)隊、“好幫手”服務(wù)站等黨員志愿服務(wù)品牌，帶動轄區(qū)居民共同參與小區(qū)樓院建設(shè)。同時，推動4300余名機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到小區(qū)樓院報到，參與樓院治理，切實推動棄管樓院齊抓共管。

中山區(qū)“1315”工作法推行以來，有效解決了居民的煩心事、操心事、揪心事，切實提升了基層治理效能和服務(wù)水平。全區(qū)先后涌現(xiàn)出了“和合大院”“雙全樓院”“先鋒樓院”“普法樓院”等一批小區(qū)樓院自治典型，居民的幸福指數(shù)不斷提高。