抓實(shí)用好“四議一審兩公開”的三個(gè)著力點(diǎn)

陳金玲

民主決策是踐行全過程人民民主的重要一環(huán)。在鄉(xiāng)村治理中，落實(shí)村級(jí)民主決策是完善村級(jí)民主自治機(jī)制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。北京市結(jié)合實(shí)際，在此基礎(chǔ)上增加“一審”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核環(huán)節(jié)。落實(shí)“四議一審兩公開”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在村級(jí)民主決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合理化、界定重大事項(xiàng)規(guī)范化和落實(shí)決策流程科學(xué)化三個(gè)著力點(diǎn)。

不走過場(chǎng)不包辦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核合理化

村級(jí)民主決策本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)“村里的事兒老百姓商量著辦”，決策權(quán)在村一級(jí)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民（代表）會(huì)議是決策本村事務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于涉及村民切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)由村民（代表）會(huì)議討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核是對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的合法、合規(guī)性審核。審核的目的主要是在提交表決前對(duì)與政策和法律法規(guī)不符的地方，及時(shí)進(jìn)行矯正糾偏，確保決策過程和決策結(jié)果不僅尊重民意，更符合法律政策的要求。

增加“一審”環(huán)節(jié)，要求村級(jí)重大事項(xiàng)在提交黨員大會(huì)審議和村民（代表）會(huì)議決議前，應(yīng)先報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核，但最終決策仍是由村民（代表）會(huì)議做出。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和村民自治的關(guān)系，不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核代替村級(jí)決策。

“一審”是為了更好地發(fā)揮引導(dǎo)和把關(guān)作用，而不是代替村級(jí)決策。不能因?yàn)樵黾余l(xiāng)鎮(zhèn)審核環(huán)節(jié)而弱化了村級(jí)民主決策的“自治”屬性，也不能認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)審核通過，村級(jí)黨員大會(huì)和村民（代表）會(huì)議只是走走過場(chǎng)，舉舉手、履行個(gè)程序，甚至認(rèn)為有沒有這些會(huì)議形式都無所謂。

村級(jí)應(yīng)在提交黨員大會(huì)和村民（代表）會(huì)議前，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府意見建議對(duì)表決事項(xiàng)進(jìn)行修改完善。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核同意的事項(xiàng)，并不必然會(huì)通過村黨員大會(huì)審議和村民（代表）會(huì)議決議。未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核的事項(xiàng)，一般不應(yīng)提交決議。同樣，通過了村民（代表）會(huì)議決議的事項(xiàng)，如有與現(xiàn)行法律法規(guī)不符的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府也可責(zé)令改正。

不放松不加碼 界定重大事項(xiàng)規(guī)范化

要正確認(rèn)識(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)。村級(jí)組織工作事務(wù)繁多，只有被界定為重大事項(xiàng)的，才需要啟動(dòng)“四議一審兩公開”民主決策程序，一般事項(xiàng)的決策和處理可由村“兩委”干部根據(jù)職責(zé)權(quán)限、工作慣例等按規(guī)定進(jìn)行。目前在個(gè)別基層干部中存在一些錯(cuò)誤觀念，如“只有涉及花錢的事項(xiàng)才屬于重大事項(xiàng)”“決策事項(xiàng)范圍越大越符合要求”“民主決策就是要限制村干部的權(quán)力”等等。要通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)基層干部正確認(rèn)識(shí)村級(jí)民主決策的重大意義，摒棄錯(cuò)誤觀念，合理確定重大事項(xiàng)范圍，正確履行村級(jí)民主決策程序，把農(nóng)民群眾的知情權(quán)和決策權(quán)落到實(shí)處。

要科學(xué)合理確定村級(jí)重大事項(xiàng)的范圍。范圍過窄，會(huì)致使一些涉及農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)決策前討論不充分，有損集體利益；范圍過于寬泛，又會(huì)導(dǎo)致決策時(shí)間拉長(zhǎng)、效率降低，增加基層運(yùn)行成本。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在界定重大事項(xiàng)中的作用。市級(jí)明確規(guī)定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定村級(jí)重大事項(xiàng)決策清單及大額資金標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不同發(fā)展水平，存在明顯的地區(qū)性差異，不宜從區(qū)級(jí)層面統(tǒng)一作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市總體規(guī)劃落地實(shí)施，非首都功能疏解及規(guī)自領(lǐng)域問題整改等工作大局大勢(shì)，結(jié)合鎮(zhèn)域規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，定期研究村級(jí)組織重大事項(xiàng)決策范圍，及時(shí)更新清單目錄，避免清單內(nèi)容過多或過少，并確保農(nóng)村集體土地管理、資產(chǎn)出租、產(chǎn)業(yè)布局、公益事業(yè)等關(guān)乎村集體和農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)乎城鄉(xiāng)發(fā)展改革穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)全部納入清單范圍。

不走形式不走樣 落實(shí)決策流程科學(xué)化

堅(jiān)持原則，落實(shí)決策流程不走樣?！八淖h一審兩公開”是一個(gè)完整的決策鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能少，順序也不能隨意調(diào)整。例如，此前有的村將黨員大會(huì)審議放到村民（代表）會(huì)議決議環(huán)節(jié)之后，會(huì)上僅通報(bào)決議結(jié)果，有的村不召開黨員大會(huì)進(jìn)行審議，有的村在重大事項(xiàng)決策做出后忽略了決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果的公開環(huán)節(jié)，導(dǎo)致決策環(huán)節(jié)缺失，鏈條不完整，這些問題都會(huì)導(dǎo)致民主決策的科學(xué)性打折扣。

靈活變通，具體情況具體分析，不搞一刀切。推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”及村“兩委”干部交叉任職以來，有部分村“兩委”干部實(shí)現(xiàn)了100%交叉任職，此種情形可將黨支部提議和村“兩委”商議兩個(gè)環(huán)節(jié)合二為一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核的具體形式也不應(yīng)局限于領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究，可以結(jié)合實(shí)際分級(jí)分檔設(shè)定不同的審核形式，主管領(lǐng)導(dǎo)書面審核、相關(guān)科室會(huì)商審核等，也可作為審核形式。

需要注意的是，不能將重大事項(xiàng)民主決策程序與財(cái)務(wù)收支審批程序混為一談。當(dāng)前，北京市多數(shù)村都實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，財(cái)務(wù)收支本身即需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門履行手續(xù)后方可入賬。但財(cái)務(wù)支出審核的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)手續(xù)是否齊全，而非具體事項(xiàng)民主決策過程的科學(xué)性和規(guī)范性，因此不能以財(cái)務(wù)審批流程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員簽字審核代替民主決策流程中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核”，也不要認(rèn)為既然所有支出都需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員簽字審核，那么村級(jí)所有財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)都屬于重大事項(xiàng)，不能把二者直接劃等號(hào)。

（作者：北京市委農(nóng)工委組織處副處長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：方丹敏）