高校擬發(fā)展學(xué)生黨員檔案的全流程探究

肖宇

摘 要：高校擬發(fā)展學(xué)生黨員是個(gè)特殊的群體。從政治上看，該群體關(guān)系到中國特色社會(huì)主義建設(shè)后繼人的重大戰(zhàn)略問題。高校學(xué)生黨員檔案的管理，學(xué)術(shù)界多有研究。然而，對(duì)高校擬發(fā)展學(xué)生黨員檔案的管理則鮮有論及。文章就高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔、歸檔以及后續(xù)處理作一探究，涉及建檔的必要性、建檔的政治意義、歸檔的“四性”原則、歸檔的內(nèi)容要求以及后續(xù)處理的不同意見。

關(guān)鍵詞：擬發(fā)展學(xué)生黨員；建檔；歸檔；后續(xù)處理

中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

檔案是人們?cè)诟黜?xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成各種形式的具有保存和參考價(jià)值的原始記錄。隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展和教育的深入，檔案工作亦需與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。

學(xué)生檔案是高校人事檔案的重要組成部分，學(xué)生中的黨員檔案則是高校黨建工作的重要組成部分。高校中擬發(fā)展學(xué)生黨員是黨的富有潛能的后備軍。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于高校學(xué)生黨員的檔案管理已有較為深入的研究。然而，對(duì)擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案則少有提及。本文就高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔、歸檔及后續(xù)處理作較為系統(tǒng)的探討。

一、高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔

建檔主要是針對(duì)個(gè)人新的數(shù)據(jù)、信息或文檔的創(chuàng)建和記錄。高校學(xué)生黨員的建檔早已有之。對(duì)于高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔不僅很有必要，還具有重大的政治意義。

1.建檔的必要性

高校擬發(fā)展學(xué)生黨員建檔的必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔是高校學(xué)生檔案的重要組成部分

傳統(tǒng)上，高校的學(xué)生檔案主要指學(xué)生的學(xué)籍管理，即學(xué)生的課程考核成績、實(shí)踐性環(huán)節(jié)成績、操行表現(xiàn)以及獎(jiǎng)懲情況等。嚴(yán)格地說，高校的學(xué)生檔案還應(yīng)包括學(xué)生在校期間的政治態(tài)度、思想情況、能力特長以及健康狀況等。對(duì)于要求入黨的積極分子（即擬發(fā)展學(xué)生黨員）更應(yīng)該專門建檔。因?yàn)閿M發(fā)展學(xué)生黨員的建檔是高校學(xué)生檔案管理更加不可或缺的重要組成部分。

（2）為日后成為預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)為正式黨員提供依據(jù)

中華人民共和國《檔案工作基本術(shù)語》明確規(guī)定：檔案是國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的各種形式的歷史記錄。高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔有助于其日后能否成為預(yù)備黨員和能否轉(zhuǎn)為正式黨員提供重要依據(jù)。因?yàn)閿M發(fā)展學(xué)生黨員的入黨不能只憑某一聯(lián)系人的口頭之言或一時(shí)的表現(xiàn)一蹴而就，而應(yīng)該參考其檔案記錄的真實(shí)信息及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，多方位認(rèn)真考察并履行相關(guān)程序，合格后方能成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員。這時(shí)擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案信息便顯得十分重要了。

（3）擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔是高校基層黨組織黨建工作之必需

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第三章第十條之（四）指出：“高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實(shí)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)……”該章第九條之（五）明確規(guī)定：“對(duì)要求入黨的積極分子展開教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦黨員、群眾中間的優(yōu)秀人才?！倍咝M發(fā)展學(xué)生黨員的建檔正是“對(duì)要求入黨的積極分子展開教育和培養(yǎng)，做經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作”“嚴(yán)格程序”“發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員”的需要，是高?；鶎狱h組織（支部）黨建工作之必需。

2.建檔的政治意義

（1）為黨組織和有關(guān)部門選拔優(yōu)秀干部提供重要的材料支撐

高校是知識(shí)人才高度集中的地方。高校的學(xué)生黨員（含預(yù)備黨員）以及要求入黨的積極分子（即擬發(fā)展學(xué)生黨員）是同齡人中積極向上的優(yōu)秀群體。他們有知識(shí)、懂專業(yè)、有理想。這個(gè)群體畢業(yè)走向社會(huì)后，絕大部分人員會(huì)成為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中各個(gè)行業(yè)的骨干力量，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的可靠接班人?？梢哉f，他們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量。從這個(gè)角度說，高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔具有十分重大的政治意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因?yàn)樽詮谋淮_認(rèn)為入黨積極分子（擬發(fā)展學(xué)生黨員）開始，其言行都被黨組織記錄在檔案里。擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案記錄，比較全面真實(shí)地反映了其在大學(xué)期間從擬發(fā)展黨員到預(yù)備黨員再到正式黨員的成長過程，反映其在大學(xué)期間的政治素養(yǎng)、思想修養(yǎng)以及綜合素質(zhì)水平，為黨組織和有關(guān)部門考察、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀干部提供重要的信息和材料支撐。

（2）是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求

“全黨一定要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。”作為黨在高校的基層組織，為擬發(fā)展學(xué)生黨員建檔就是落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐——從擬發(fā)展學(xué)生黨員開始，嚴(yán)格要求，規(guī)范并嚴(yán)格一切相關(guān)程序。從這個(gè)意義上說，在高校為擬發(fā)展學(xué)生黨員建檔也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的需要。

二、高校擬發(fā)展學(xué)生黨員材料的歸檔原則與范圍

高校擬發(fā)展學(xué)生黨員建檔的重要一環(huán)是將已有的各種相關(guān)信息材料按照一定的規(guī)則展開整理、分類，并存儲(chǔ)到特定的位置或系統(tǒng)中，以便于后續(xù)檢索和保留。這就是歸檔。

1.歸檔的原則

對(duì)高校擬發(fā)展學(xué)生黨員相關(guān)信息材料的歸檔原則應(yīng)注意“四性”：一是再現(xiàn)性；二是準(zhǔn)確性；三是價(jià)值性；四是完整性。

檔案的本質(zhì)就是歷史的再現(xiàn)，再現(xiàn)歷史（所經(jīng)歷過的事物）真實(shí)面貌的原始信息或文獻(xiàn)。高校擬發(fā)展學(xué)生黨員相關(guān)信息材料歸檔的再現(xiàn)性要求客觀、真實(shí)地記錄、反映行為主體在要求入黨過程中的實(shí)際思想狀況以及在社會(huì)實(shí)踐中的真實(shí)表現(xiàn)，不主觀臆斷，不節(jié)外生枝；準(zhǔn)確性是高校擬發(fā)展學(xué)生黨員信息材料歸檔的又一個(gè)原則。它指的是歸入其檔案中的信息材料必須理據(jù)可靠，準(zhǔn)確無誤，而決不把想當(dāng)然或道聽途說或模棱兩可、似是而非的東西塞入其中；價(jià)值性也是高校擬發(fā)展學(xué)生黨員信息材料歸檔的一個(gè)原則。指歸入檔案的信息材料對(duì)擬發(fā)展學(xué)生黨員的正式入黨或之后的培養(yǎng)、提拔具有一定的參考價(jià)值，能起到佐證作用。因此，不宜把無關(guān)緊要的小事或八股式的套話納入其中；完整性是高校擬發(fā)展學(xué)生黨員相關(guān)信息材料歸檔的又一個(gè)原則。歸入其檔案的信息材料必須能反映行為主體從申請(qǐng)入黨到預(yù)備黨員的全過程，具有相對(duì)的連續(xù)性，而不是斷斷續(xù)續(xù)、支離破碎或殘缺不全。

2.歸檔的內(nèi)容

在明確歸檔原則的基礎(chǔ)上，歸檔文件材料范圍應(yīng)該包括但不限于如下：

（1）擬發(fā)展學(xué)生黨員本人的書面材料：含歷次入黨申請(qǐng)、入黨志愿書、個(gè)人自傳、各階段的思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)心得以及自我總結(jié)等。

（2）擬發(fā)展學(xué)生黨員的思政素質(zhì)：包括理想信念、政治態(tài)度、入黨動(dòng)機(jī)、原則性、是非觀、操行品德、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)以及群眾關(guān)系等。

（3）擬發(fā)展學(xué)生黨員的其他綜合素質(zhì)：如心理素質(zhì)、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力以及組織管理能力。

（4）擬發(fā)展學(xué)生黨員的獎(jiǎng)懲情況：含獎(jiǎng)勵(lì)的種類、級(jí)別和內(nèi)容（復(fù)印件）以及受懲的類別及原因（復(fù)印件）。

（5）擬發(fā)展學(xué)生黨員的任職情況：含任職的級(jí)別、任職的時(shí)段以及任職的表現(xiàn)及結(jié)果。

（6）擬發(fā)展學(xué)生黨員的專業(yè)學(xué)習(xí)情況：含專業(yè)學(xué)習(xí)成績的等級(jí)和實(shí)踐動(dòng)手能力。

（7）擬發(fā)展學(xué)生黨員的個(gè)人特長、業(yè)余愛好等。

（8）擬發(fā)展學(xué)生黨員接受培訓(xùn)和考察的情況：包括黨校初級(jí)和高級(jí)培訓(xùn)證書、黨的知識(shí)考核和參加黨課學(xué)習(xí)等。

（9）對(duì)擬發(fā)展學(xué)生黨員的政審綜合材料，需要外調(diào)、函調(diào)的相關(guān)材料以及公安部門的相關(guān)證明。

（10）對(duì)擬發(fā)展學(xué)生黨員的推薦、測評(píng)的相關(guān)材料。

（11）支部黨員大會(huì)對(duì)擬發(fā)展學(xué)生黨員的討論及考察記錄。

（12）支委會(huì)委派人員與擬發(fā)展學(xué)生黨員的聯(lián)系情況及正式談話記錄。

（13）支部黨員大會(huì)對(duì)擬發(fā)展學(xué)生黨員的相關(guān)決議（復(fù)印件）、入黨批復(fù)（復(fù)印件）、票決情況和公示情況。

（14）擬發(fā)展學(xué)生黨員的《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》。

三、擬發(fā)展學(xué)生黨員歸檔材料的后續(xù)處理

對(duì)擬發(fā)展學(xué)生黨員歸檔材料的后續(xù)處理是個(gè)值得注意的問題。鑒于其特殊性，應(yīng)在歸檔信息材料的后續(xù)處理時(shí)，必須分清不同情況作不同處理，不可千篇一律。

1.高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的特殊性

高校擬發(fā)展學(xué)生黨員是一個(gè)特殊的群體。其不僅與高校以外的其他單位、部門的擬發(fā)展黨員不一樣，還與高校內(nèi)擬發(fā)展的教職工黨員也不相同。一般情況下，高校以外的其他單位、部門的擬發(fā)展黨員以及高校內(nèi)擬發(fā)展的教職工黨員相對(duì)穩(wěn)定，流動(dòng)不大，即使流動(dòng)也大都是在本單位、本部門和本校流動(dòng)。然而，高校擬發(fā)展學(xué)生黨員群體具有流動(dòng)性大，流動(dòng)范圍廣等鮮明的特殊性。就是說，這些擬發(fā)展學(xué)生黨員畢業(yè)后離開學(xué)校，各奔東西，給檔案的后續(xù)處理帶來了一定的難度。

2.高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的兩種情況

正常情況下，一個(gè)單位、一個(gè)部門的擬發(fā)展黨員在基層黨組織的培養(yǎng)教育下，最終都會(huì)成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員。高校擬發(fā)展學(xué)生黨員則不完全一樣。由于高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的特殊性，他們中一部分人能在學(xué)習(xí)期間成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員，而另一部分人則因?qū)W期所限，或因條件不成熟，或因其他個(gè)人原因未能在畢業(yè)前被接收為預(yù)備黨員，這就是高校擬發(fā)展學(xué)生黨員在畢業(yè)離校時(shí)的兩種不同情況，也就是兩種結(jié)果。

3.對(duì)兩種不同情況的檔案處理

（1）對(duì)已成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員檔案的處理

對(duì)于已經(jīng)成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員的檔案，應(yīng)按規(guī)定悉數(shù)寄往畢業(yè)生的工作或?qū)W習(xí)單位。

（2）對(duì)未被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員檔案的處理

對(duì)于擬發(fā)展學(xué)生黨員畢業(yè)時(shí)，未能成為預(yù)備黨員的檔案處理，通常有兩種不同的意見。一種意見主張應(yīng)該與預(yù)備黨員一樣，將其檔案悉數(shù)寄往其工作或?qū)W習(xí)單位，以便所在單位的黨組織繼續(xù)培養(yǎng)教育；另一種意見則認(rèn)為，既然不是預(yù)備黨員或正式黨員，就沒有必要將其檔案一同寄往。

筆者力主第一種意見，因?yàn)檫@樣做既是對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)，也是對(duì)未能成為預(yù)備黨員的擬發(fā)展學(xué)生黨員個(gè)人負(fù)責(zé)。之所以說是對(duì)黨的組織負(fù)責(zé)，是因?yàn)檫@樣做有利于新的黨組織了解情況。而對(duì)未能成為預(yù)備黨員的擬發(fā)展學(xué)生黨員個(gè)人負(fù)責(zé)，是因?yàn)樗梢允钢静挥澹^續(xù)得到新的黨組織的培養(yǎng)教育。要知道，那些在大學(xué)期間積極要求入黨而在畢業(yè)時(shí)卻未能成為預(yù)備黨員的擬發(fā)展學(xué)生黨員，要么是因?yàn)槠谙薏粔?，要么是因?yàn)槟抽T課程不及格等原因造成，但他們?cè)谛碌墓ぷ骰驅(qū)W習(xí)單位是可彌補(bǔ)的。

例如，一學(xué)生剛進(jìn)大學(xué)就寫了入黨申請(qǐng)，且被定位為擬發(fā)展學(xué)生黨員，后來他選擇考研，覺得入黨耽誤時(shí)間，于是放棄繼續(xù)參加相關(guān)活動(dòng)，并主動(dòng)斷絕與培養(yǎng)人的聯(lián)系。但當(dāng)接到研究生錄取通知后，他卻一反常態(tài)，要求繼續(xù)作為擬發(fā)展學(xué)生黨員，并希望將其原有檔案材料寄往讀研單位。這時(shí)支部內(nèi)出現(xiàn)三種不同意見。第一種意見認(rèn)為，既然當(dāng)事人要求繼續(xù)作為擬發(fā)展學(xué)生黨員，又希望將其原有的信息材料檔案寄往讀研單位，那就成全他，以便讀研單位的黨組織繼續(xù)對(duì)其展開培養(yǎng)教育；第二種意見認(rèn)為，既然他因考研而拒絕繼續(xù)參加黨組織的相關(guān)活動(dòng)并主動(dòng)斷絕與支部指派培養(yǎng)人的聯(lián)系，說明他已放棄入黨要求，因此，沒有必要再將擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案材料寄往讀研單位；第三種意見也認(rèn)為，可以將其作為擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案材料寄往讀研單位，但在歸檔的內(nèi)容上必須附上支部委員會(huì)的意見，客觀、如實(shí)地反映其思想的變化，而不應(yīng)該隱瞞這個(gè)變化過程。本文作者贊同第三種意見。不管其本人是否有此要求，都應(yīng)該將他作為原擬發(fā)展學(xué)生黨員在原學(xué)校的真實(shí)表現(xiàn)及思想變化情況如實(shí)反映給其讀研的學(xué)校，讓讀研學(xué)校的黨組織對(duì)他有較全面的了解。既然當(dāng)事人因個(gè)人利益（考研）需要，“暫時(shí)”主動(dòng)放棄與黨組織的聯(lián)系，說明此時(shí)他的入黨信念已有所動(dòng)搖，其入黨動(dòng)機(jī)亦值得懷疑。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，因個(gè)人利益至上而脫黨、叛黨的先例并非個(gè)案。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)部分修改，2022年10月22日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第三條“黨員必須履行下列義務(wù)”之（三）明確提出：“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。”2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中也指出：“第一，信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠……我之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，是因?yàn)橐欢螘r(shí)間里，受各種錯(cuò)誤思想和糊涂觀念影響，有相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信念，只講功利不講理想，只講私欲不講信仰了?！笨梢娎硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人的頭等大事。因此，將當(dāng)事人作為原擬發(fā)展學(xué)生黨員的檔案材料發(fā)往其讀研單位并附上支部委員會(huì)的意見，如實(shí)反映其在要求入黨過程中的思想變化，是對(duì)黨組織負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的需要。如果該生在讀研期間繼續(xù)要求入黨，新單位的黨組織會(huì)根據(jù)具體情況，對(duì)他展開較為嚴(yán)格、較長時(shí)間的考驗(yàn)。

對(duì)于高校擬發(fā)展學(xué)生黨員的建檔、歸檔及其后續(xù)處理，可謂仁者見仁，智者見智。尤其是文后的典型案例，更需要做深入探討。

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（作者單位：湖南醫(yī)藥學(xué)院）