經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對(duì)策

趙慧

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，對(duì)發(fā)展質(zhì)量有著更高的要求。對(duì)于基層事業(yè)單位而言，加強(qiáng)預(yù)算管理在緩解財(cái)政資金壓力、提高資源合理配置、提升業(yè)務(wù)質(zhì)效等方面顯現(xiàn)出重要意義。基層事業(yè)單位在以往粗放的管理過程中，預(yù)算管理工作存在很多問題，影響了預(yù)算管理的實(shí)效。對(duì)此，需要采取有效措施加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新環(huán)境。

事業(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要任務(wù)，大部分運(yùn)行資金由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出作為保障?；鶎邮聵I(yè)單位開展的各類公共服務(wù)點(diǎn)多面廣，總體預(yù)算需求大。如果忽視預(yù)算管理，很容易導(dǎo)致資金利用不合理，造成資金浪費(fèi)，資金運(yùn)行效率低。不僅增加政府財(cái)政壓力，也影響事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開展。因此，基層事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理水平，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下適應(yīng)新的發(fā)展形式的必然選擇。

一、優(yōu)化預(yù)算管理對(duì)基層事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的意義

（一）優(yōu)化預(yù)算管理有利于緩解新形勢(shì)下基層財(cái)政資金的壓力

事業(yè)單位是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位的公益性質(zhì)決定了其大多不具備如企業(yè)一樣的盈利能力，公共服務(wù)開展的資金來源普遍由政府財(cái)政提供。由于我國(guó)基層事業(yè)單位數(shù)量龐大，加之近年來社會(huì)建設(shè)步伐加快，各領(lǐng)域建設(shè)對(duì)政府財(cái)政資金的需求也持續(xù)增大。盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中有升的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但很多地方財(cái)政收入的增加速度，并不能滿足各項(xiàng)公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金需求，導(dǎo)致很多地區(qū)基層政府普遍存在財(cái)政壓力。優(yōu)化基層事業(yè)單位預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，能夠讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金運(yùn)行更加清晰、科學(xué)，減少資金浪費(fèi)，降低事業(yè)單位運(yùn)行成本，有利于緩解基層政府財(cái)政壓力。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理有助于提高基層事業(yè)單位資源配置的合理性

基層事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，這些事業(yè)與社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定密切相關(guān)，需要國(guó)家及各地政府投入大量相關(guān)資源作為支持。在我國(guó)事業(yè)單位中，公益一類事業(yè)單位由政府提供全額資金資源；公益二類事業(yè)單位由政府提供一部分資金資源保障；其他由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。資源配置是事業(yè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)，而以往由于事業(yè)單位資源配置普遍依賴于政府行政管理決策，其自身作為主體在資源配置上參與性不強(qiáng)，預(yù)算管理方式較為粗放。對(duì)資金資源只關(guān)注基本利用，忽視資源配置是否具有合理性，導(dǎo)致一些基層事業(yè)單位資源配置存在不科學(xué)、不合理的問題。通過優(yōu)化預(yù)算管理，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，能夠加強(qiáng)事業(yè)單位自身對(duì)資源配置的參與性和掌控性，進(jìn)而結(jié)合自身實(shí)際需求更合理地提出資源配置計(jì)劃，讓政府對(duì)事業(yè)單位的資源配置更加精準(zhǔn)、合理，滿足事業(yè)單位服務(wù)與發(fā)展的需求。

（三）優(yōu)化預(yù)算管理有益于實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)的提質(zhì)增效

提質(zhì)增效是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)，基層事業(yè)單位的運(yùn)行也需要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。基層事業(yè)單位的設(shè)立和運(yùn)行關(guān)鍵在于發(fā)揮其社會(huì)公共職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的，其運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量越高，對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用越大，而有效的預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位更好地發(fā)揮職能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。一方面，通過優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理，以更科學(xué)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，提高事業(yè)單位資金運(yùn)行質(zhì)量，更充分地發(fā)揮資金資源價(jià)值，有助于更好地支持事業(yè)單位業(yè)務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升。另一方面，優(yōu)化預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位及其上級(jí)管理部門提高對(duì)事業(yè)單位資金資源運(yùn)行的監(jiān)督，防治貪污腐敗等問題，為事業(yè)單位提供有力的廉潔保障。這也能減少廉潔問題對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展質(zhì)效的影響，有益于提質(zhì)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）基層事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)薄弱

事業(yè)單位根據(jù)其職能不同由相應(yīng)的上級(jí)機(jī)關(guān)單位管理。在以往的管理模式下，事業(yè)單位預(yù)算管理更多依賴于機(jī)關(guān)單位，自身則根據(jù)上級(jí)行政命令提交資金資源需求，執(zhí)行預(yù)算安排，使用上級(jí)撥付的資金資源開展業(yè)務(wù)。在自主開展預(yù)算管理工作方面重視度不足，尤其是一些基層事業(yè)單位還存在著預(yù)算管理與自己無關(guān)的認(rèn)識(shí)，自主預(yù)算管理意識(shí)十分薄弱，對(duì)預(yù)算管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容習(xí)慣于等待上級(jí)的行政命令和安排。這就導(dǎo)致這些基層事業(yè)單位對(duì)自身預(yù)算運(yùn)行和管理缺少客觀準(zhǔn)確的把握，進(jìn)而在預(yù)算管理相關(guān)責(zé)任劃分上不明確，責(zé)任主體不清晰，責(zé)任落實(shí)不到位。財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理開展上具有盲目性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以有效落實(shí)，無法充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（二）預(yù)算編制體系不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，通過對(duì)預(yù)算收支計(jì)劃的科學(xué)擬定、確定、組織開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算收支情況的準(zhǔn)確把握，也讓預(yù)算管理工作的開展有據(jù)可依、有序進(jìn)行。當(dāng)前一些基層事業(yè)單位由于本身對(duì)預(yù)算管理工作重視不足，預(yù)算管理意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算編制工作也缺少足夠的關(guān)注，導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算編制體系缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。一部分基層事業(yè)單位基本不進(jìn)行預(yù)算編制工作，只在上級(jí)管理部門要求提交相關(guān)材料時(shí)簡(jiǎn)單應(yīng)付，預(yù)算編制材料質(zhì)量不高。一部分基層事業(yè)單位雖然進(jìn)行預(yù)算編制，但在預(yù)算收支計(jì)劃制定上，缺少客觀細(xì)致的規(guī)劃考量，預(yù)算計(jì)劃粗放隨意，可能導(dǎo)致預(yù)算金額與實(shí)際需求偏差較大，合理性不足，對(duì)后續(xù)預(yù)算執(zhí)行、實(shí)際的資金使用缺乏指導(dǎo)價(jià)值。

（三）預(yù)算管理實(shí)踐效率仍有待提升

一些基層事業(yè)單位長(zhǎng)期依賴上級(jí)主管部門的行政命令，在預(yù)算管理工作上形成了一味地等、靠，被動(dòng)執(zhí)行命令的習(xí)慣。缺少主動(dòng)實(shí)施預(yù)算管理的意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理工作的效率重視度不高，這就導(dǎo)致部分基層事業(yè)單位在預(yù)算管理實(shí)踐中拖沓、應(yīng)付，各項(xiàng)工作執(zhí)行緩慢。預(yù)算管理直接關(guān)系著事業(yè)單位資金管理、使用及與之相關(guān)的工作、服務(wù)和建設(shè)任務(wù)的開展。預(yù)算管理效率低，將影響到事業(yè)單位基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的開展效率和水平，不利于基層事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效的目標(biāo)。

（四）預(yù)算管理與事業(yè)單位業(yè)務(wù)相脫節(jié)

目前一些基層事業(yè)單位由于預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，重視預(yù)算管理的習(xí)慣還未形成，導(dǎo)致預(yù)算管理工作更偏向于對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算本身的管理，而忽視了其與事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際需求的關(guān)聯(lián)性。導(dǎo)致預(yù)算管理與事業(yè)單位業(yè)務(wù)相脫節(jié)，變成為完成上級(jí)任務(wù)的應(yīng)付之舉。上級(jí)主管部門對(duì)事業(yè)單位具體的業(yè)務(wù)情況及預(yù)算需求了解不足，也無法切實(shí)客觀地將預(yù)算管理與事業(yè)單位業(yè)務(wù)實(shí)際有效聯(lián)系起來。這就導(dǎo)致預(yù)算管理實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)不夠科學(xué)，開展預(yù)算管理工作時(shí)缺少對(duì)業(yè)務(wù)工作特征的客觀分析，以及對(duì)資金需求特點(diǎn)的把握，造成預(yù)算管理不能為事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展提供有效的服務(wù)。

（五）預(yù)算管理工作缺少有效的監(jiān)督

事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展具有積極意義，但由于事業(yè)單位自身重視不足，上級(jí)主管部門對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展及資金需求也難以掌握，導(dǎo)致預(yù)算管理常處在粗放隨意狀態(tài)下。同時(shí)，一些基層事業(yè)單位本身未建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)自身預(yù)算管理的監(jiān)督僅依靠領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的檢查實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，缺少預(yù)算管理績(jī)效考核等手段，監(jiān)督力度薄弱，效果不理想。上級(jí)主管部門對(duì)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。尤其是一些公益二類事業(yè)單位，由于其運(yùn)行過程中有市場(chǎng)資源參與資源配置，資金資源的來源相對(duì)復(fù)雜，一定程度上增加了監(jiān)管難度。加之個(gè)別工作人員抱有僥幸心理，在預(yù)算管理中存在違規(guī)操作，影響預(yù)算管理的規(guī)范性，不利于保證資金安全。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）全面提升基層事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來了社會(huì)發(fā)展的新環(huán)境，事業(yè)單位承擔(dān)著重要的公共職能，也需要適應(yīng)新環(huán)境，改變自身的管理意識(shí)?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新要求，明確預(yù)算管理工作對(duì)于自身發(fā)展的重要意義和價(jià)值，全面提升預(yù)算管理意識(shí)。從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)到普通職工都要重視預(yù)算管理。要結(jié)合實(shí)際對(duì)預(yù)算管理工作責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，明確責(zé)任主體，落實(shí)到具體個(gè)人，確保責(zé)任清晰明確。尤其是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員，更要將預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的常規(guī)工作對(duì)待，主動(dòng)思考預(yù)算管理的工作要點(diǎn)，分析預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞。

（二）完善基層事業(yè)單位預(yù)算編制體系

基層事業(yè)單位在提升預(yù)算管理意識(shí)的基礎(chǔ)上，還要完善預(yù)算編制體系，力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。首先，要建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確對(duì)預(yù)算編制工作的要求，以避免預(yù)算編制的隨意性和盲目性。同時(shí)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的工作人員要具有一定的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)預(yù)算編制工作要有客觀深入的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算編制工作要點(diǎn)應(yīng)有準(zhǔn)確把握，進(jìn)而能夠有效地開展預(yù)算編制工作。針對(duì)預(yù)算收支計(jì)劃等的擬定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好對(duì)單位實(shí)際情況的梳理。在充分細(xì)致的調(diào)查和規(guī)劃考量基礎(chǔ)上擬定計(jì)劃，并做好計(jì)劃的審核優(yōu)化等工作，確保最終確定的預(yù)算計(jì)劃具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性，為預(yù)算組織執(zhí)行和有效管理提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的效率

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于基層事業(yè)單位的預(yù)算管理而言，也應(yīng)當(dāng)樹立提質(zhì)增效的意識(shí)?；鶎邮聵I(yè)單位預(yù)算管理不能始終停留在粗放低效的水平上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理效率的要求。一方面，事業(yè)單位在預(yù)算管理制度的制定上，應(yīng)當(dāng)明確管理效率的要求。以制度為約束避免工作人員在預(yù)算管理相關(guān)工作中拖延、敷衍，影響預(yù)算管理時(shí)效。另一方面，要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理方面的專業(yè)能力，培養(yǎng)熟練掌握預(yù)算管理業(yè)務(wù)理論、技能，并具有一定預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的人才。同時(shí)，預(yù)算的編制需要整個(gè)單位的業(yè)務(wù)部門配合，才能保證預(yù)算管理效率，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（四）加強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算管理與業(yè)務(wù)的結(jié)合

基層事業(yè)單位預(yù)算管理的開展，歸根結(jié)底是為了提高資金使用效率和質(zhì)量，以此提升事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益目標(biāo)。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)圍繞業(yè)務(wù)工作開展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基層事業(yè)單位的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。在預(yù)算管理方面要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，以業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地做出預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算方案，開展預(yù)算管理工作。這就要求預(yù)算管理工作人員要對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)有所熟悉，通過對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)材料的熟悉，以及與各部門業(yè)務(wù)工作人員的交流溝通，主動(dòng)了解本單位業(yè)務(wù)工作開展情況及對(duì)資金資源的需求，以此作為預(yù)算管理實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。

（五）強(qiáng)化基層事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督力度

強(qiáng)有力的監(jiān)督是基層事業(yè)單位預(yù)算管理高水平開展的外部保障。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基層事業(yè)單位要發(fā)揮好預(yù)算管理的重要作用，就必須強(qiáng)化監(jiān)督力度。一方面，建立相應(yīng)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)自身實(shí)際規(guī)模，設(shè)置預(yù)算管理監(jiān)督崗位，或從單位領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部中選出部分人員作為預(yù)算管理監(jiān)督責(zé)任人。要明確監(jiān)督責(zé)任劃分，落實(shí)到個(gè)人，定期或不定期對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，加強(qiáng)上級(jí)主管部門的監(jiān)督，以及社會(huì)層面的公眾監(jiān)督。將預(yù)算計(jì)劃、工作報(bào)告等材料定期上報(bào)、依法公開。上級(jí)主管部門及審計(jì)部門則要做好對(duì)基層事業(yè)單位的預(yù)算管理檢查審計(jì)等工作，強(qiáng)化外部約束力，依法依規(guī)開展基層事業(yè)單位預(yù)算管理工作。

結(jié)語：

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基層事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作是必要而有意義的?；鶎邮聵I(yè)單位是政府向基層群眾提供基本公共服務(wù)的終端，其良好運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的必要保障。無論是基層事業(yè)單位還是其上級(jí)管理部門，都要高度重視預(yù)算管理工作。要緊密結(jié)合單位實(shí)際、區(qū)域發(fā)展實(shí)際，社會(huì)公眾需求等現(xiàn)實(shí)因素，積極優(yōu)化和加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷滿足社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的新需求。