鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的若干研究

梁相國

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕已經(jīng)成為一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。圍繞“三農(nóng)”問題，中共中央、國務(wù)院全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，出臺一系列扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明積極過渡，使農(nóng)民的生存狀態(tài)獲得改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速變革、治理體系不斷進(jìn)步。基于此，本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景，圍繞農(nóng)村的發(fā)展問題開展研究，供大家借鑒參考。

共同富裕指的是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，最終達(dá)到豐衣足食的生活水平。在消除兩極分化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)普遍富裕。城鄉(xiāng)共同富裕作為持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，為實(shí)現(xiàn)共同富裕凝聚起了強(qiáng)大的力量。

一、共同富裕的基本內(nèi)涵

根據(jù)中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議對共同富裕問題的專題研究，共同富裕指的是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質(zhì)上富裕而精神上空虛；是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕。在我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景下，共同富裕作為推動我國社會持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，既能夠滿足群眾的期望、也能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興樹立明確的方向，具備深刻的價(jià)值內(nèi)涵。

（一）共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的雙向提升

共同富裕以物質(zhì)為基礎(chǔ)，以精神為載體，以此達(dá)到雙向的價(jià)值提升。高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明，既是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我國共同富裕的主體核心。建設(shè)高度的社會主義精神文明，需要在物質(zhì)生活和精神生活的融合下，提升文化水平、改變精神面貌。一方面，物質(zhì)生活的富裕有利于強(qiáng)化對精神生活的指引，幫助廣大群眾形成文明、健康、科學(xué)的生活方式；另一方面，能夠以充盈的精神世界，伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，凝聚強(qiáng)大的精神力量。

（二）共同富裕是部分富裕到整體富裕的逐步實(shí)現(xiàn)過程

鄧小平在談及共同富裕時(shí)，強(qiáng)調(diào)要從社會歷史發(fā)展出發(fā)，使共同富裕由客觀的物質(zhì)積累轉(zhuǎn)向有秩序的措施推動。在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展總體落后、經(jīng)濟(jì)不平衡的基本國情下，共同富裕在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的催化下，為加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程做出了巨大的貢獻(xiàn)。尤其是對不同行業(yè)、不同群體的收入，以規(guī)范的分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，以此提高低收入者的經(jīng)濟(jì)水平，擴(kuò)大中等收入者的經(jīng)濟(jì)比重。

（三）共同富裕是從低層發(fā)展到高層發(fā)展的動態(tài)追求

隨著時(shí)代的發(fā)展，共同富裕也有其階段性和目標(biāo)性。從整體上說，共同富裕并不是對社會主義社會發(fā)展目標(biāo)的總結(jié)描述，而是對社會主義公平性、理想性的一種形象概括。在從低層次貧窮到高層次富裕的動態(tài)發(fā)展下，共同富裕在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削和消除兩極分化的過程中，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，引導(dǎo)全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐，促進(jìn)整個(gè)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。

二、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)村共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！痹谶@一背景下，圍繞農(nóng)村、農(nóng)民共同富裕，各級政府積極鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以鄉(xiāng)村振興助力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，強(qiáng)化其發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，廣大黨員需要從源頭上入手，直面促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民共同富裕的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡

我國地域?qū)拸V，幅員遼闊，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎夭豢尚∮U。根據(jù)2021年全國第七次人口普查結(jié)果顯示，我國鄉(xiāng)村居住人口占到了50979萬人，占全國人口總數(shù)的36.11%。盡管在城市工業(yè)化和信息化的推動下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)村人口的總量仍然較大。從我國農(nóng)村人口數(shù)量以及平均收入來看，受制于農(nóng)民文化水平、固有思想的影響，農(nóng)村地區(qū)的收入整體較低。加之我國人口基數(shù)大，因此農(nóng)村人口近些年雖然在消減，但整體比重仍然較大。從農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)平均收入來看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間存在著較大差距。即便是政府通過出臺各項(xiàng)扶持政策，結(jié)合市場發(fā)展方向予以調(diào)整，但是對于改善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說，依然面臨著很大的緊迫性。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的差異性

促進(jìn)農(nóng)村居民共同富裕需要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，逐層逐級建立經(jīng)濟(jì)體系。但是，農(nóng)村地區(qū)受地理位置、交通條件及歷史因素的制約，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平普遍較低。在很長一段時(shí)間里，我國對農(nóng)村整體的投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。特別是在宏觀政策方面，難以實(shí)現(xiàn)較大的投入。尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效維護(hù)上，缺乏大量資金的持續(xù)扶持，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯緩，影響農(nóng)民的收入水平。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)的局限性

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等方面都存在著一定的問題。尤其是農(nóng)村城鄉(xiāng)公共服務(wù)相比城市有很多不完善的地方。例如，農(nóng)村醫(yī)療水平不夠發(fā)達(dá)、師資力量較為薄弱、交通環(huán)境也不夠便利。這些短板會導(dǎo)致農(nóng)民在養(yǎng)老、住房、教育等問題上降低幸福感。在鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化需求中，農(nóng)村公共服務(wù)面臨著較大困境。

三、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要舉措

為了全面消除農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、文化、人才與組織方面面臨的困境，各級政府應(yīng)該從多個(gè)方面入手著力探尋科學(xué)化、規(guī)范化、全面化的發(fā)展道路。尤其是要結(jié)合黨中央提出的助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的若干舉措，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，積極謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效提升，帶動更多農(nóng)民步入共同富裕的發(fā)展軌道。

（一）縮減城鄉(xiāng)距離實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

圍繞重點(diǎn)設(shè)施及重點(diǎn)領(lǐng)域，各部門要結(jié)合農(nóng)村的地域特點(diǎn)，跟隨科技進(jìn)步的發(fā)展步伐，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。尤其是圍繞農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育三類保障機(jī)制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破農(nóng)村生活和城市化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差距。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要想增加農(nóng)民的勞動收入，就必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)勞作模式，合理利用大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行高效耕作，以此代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工勞動，促進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或平原地區(qū)，由于缺少先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，造成了生產(chǎn)力水平低下。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域必須以科技強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民的收入渠道。通過發(fā)展當(dāng)?shù)睾献魃?、家庭農(nóng)場等方式，吸納智能化機(jī)械設(shè)備，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植，拓展智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展渠道，達(dá)到對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的提升和優(yōu)化。

2.農(nóng)村醫(yī)療保障

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民可以依靠的醫(yī)療保障大多來源于“農(nóng)村合作醫(yī)療”。農(nóng)民由于常年勞作，身體出現(xiàn)了疾病，尤其是面對一些重大疾病的時(shí)候，農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例相對較低，使農(nóng)民不堪重負(fù)。因此，政府有關(guān)部門除了要提高農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷比例，還要將一些醫(yī)治重大疾病的藥物納入醫(yī)保范疇。同時(shí)，要逐步提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的硬軟件設(shè)施及醫(yī)療救治能力，以完善的醫(yī)療幫扶制度逐步平衡農(nóng)村、城鎮(zhèn)等地區(qū)的醫(yī)療水平。

3.農(nóng)村教育的優(yōu)化

如今，農(nóng)村教育備受關(guān)注。相對落后的農(nóng)村教育對農(nóng)村學(xué)齡兒童的影響十分廣泛。對于那些渴望以知識改變命運(yùn)的農(nóng)家子弟，更需要良好的教育環(huán)境。因此，教育部門應(yīng)該加速優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的教育資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地區(qū)的師資力量。要重視農(nóng)村的教育創(chuàng)新，建設(shè)配套齊全、先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。讓更多農(nóng)村家庭的孩子像城市孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。通過優(yōu)化教育資源，逐步縮短城鄉(xiāng)差距，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）多渠道強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興背景下，要想強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須從多方面入手，結(jié)合道路交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施及特色養(yǎng)殖設(shè)施，打造更為開放和多樣的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)體系。

1.加強(qiáng)民主意見征集，強(qiáng)化農(nóng)村制度安排

要想達(dá)到共同富裕的發(fā)展目的，首要任務(wù)是強(qiáng)化基層治理實(shí)踐。通過有效的組織摸排，暢通民意征集渠道，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)發(fā)展制度。首先，應(yīng)該積極加強(qiáng)基層治理，強(qiáng)化制度統(tǒng)籌。本著“公平、公正、公開”的原則，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是要暢通民意反饋渠道，要通過“百姓信箱”等方式吸引群眾為村鎮(zhèn)建設(shè)出謀劃策，群策群力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村道路建設(shè)

俗話說：“要想富先修路?！睍惩o阻的道路在鄉(xiāng)村建設(shè)中起著積極的作用。因此，對于因道路不暢導(dǎo)致的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、產(chǎn)業(yè)升級換代不足等問題，破解之道是優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村道路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大道路通達(dá)范圍。強(qiáng)化道路通村、通組、通戶，積極推動距離主干道較遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)開展交通道路硬化。將“路路通”“村村通”工程提檔升級，通過一系列行之有效的策略實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)路網(wǎng)聯(lián)通，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施推動鄉(xiāng)村振興。

3.夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套融合機(jī)制

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況，地方政府及各有關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)田水利設(shè)施，最大程度壓縮農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。要提高農(nóng)民的種植收入，多方面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在一些養(yǎng)殖項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)配套的引進(jìn)上，更應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)對特色農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的幫扶力度。最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)興旺，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系

為了加快農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，必須依托電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以直接投資、補(bǔ)助投資、資本注入等方式進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系。

1.健全公共服務(wù)機(jī)制

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提高農(nóng)村居民的生活水平上，各有關(guān)部門要以滿足群眾的迫切需求為導(dǎo)向，整合農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)力量，通過多種機(jī)制和服務(wù)模式，建立立體化、多元化的服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境的塑造上，要通過一系列的民生工程實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境的有效治理。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理體系

為了破解農(nóng)村公共服務(wù)點(diǎn)多面廣、多頭管理的難題，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境管理，通過統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)化污水處理、垃圾清運(yùn)等工作，在資源共享的發(fā)展體系上形成責(zé)任到戶、管理到人的治理模式。通過張貼公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)識，形成閉環(huán)管理服務(wù)體系。要充分考慮到農(nóng)民的根本利益，滿足農(nóng)民的生活需求。要充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，引入立體化的監(jiān)督機(jī)制，有效提升農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.提高產(chǎn)業(yè)振興體系

在推動鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各級政府應(yīng)加速對脫貧攻堅(jiān)成果的優(yōu)化。要結(jié)合本地區(qū)的特色找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，積極發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向興旺的發(fā)展軌道。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村地區(qū)的競爭力。還要通過加大對“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”“高水平青年農(nóng)業(yè)種植戶”的培養(yǎng)，全面引導(dǎo)復(fù)合型人才發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)。在加速人才引進(jìn)和融合的過程中，走出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困局，全面拓寬鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路。

（作者單位：中共懷集縣委黨校）