中小學(xué)校預(yù)算管理存在的問題及對策

王紅煒

隨著家長對子女教育的關(guān)注不斷提升，社會大眾對學(xué)校運(yùn)行管理的要求也不斷提高。如何應(yīng)用財務(wù)預(yù)算管理把管理的關(guān)口前移，提高管理效率，助力學(xué)校管理質(zhì)量的提升，是一個值得思考的問題?；诖耍疚膹呢攧?wù)預(yù)算管理的必要性出發(fā)，分析中小學(xué)校現(xiàn)階段財務(wù)管理遇到的問題，同時提出相關(guān)建議，以期為研究人員提供參考。

中小學(xué)是我國普惠性教育的重要組成部分，是教育公平的重要體現(xiàn),肩負(fù)著為國家輸送人才的重任。國家對教育領(lǐng)域投入巨大，中小學(xué)校的運(yùn)營管理，對財政資金的使用及其產(chǎn)出的效益，無疑是社會大眾關(guān)注的重點(diǎn)。預(yù)算管理能對財政資源進(jìn)行合理的配置，讓財盡其用，對備受關(guān)注的學(xué)校運(yùn)營管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。預(yù)算管理在實(shí)際執(zhí)行過程中也遇到了一些難題，有必要對其開展深層次的探究。

一、預(yù)算管理的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)資源的合理利用

中小學(xué)校承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)下一代的責(zé)任，如何避免教育資源的過度浪費(fèi)，如何合理利用有限的教育資源，是社會大眾密切關(guān)注的問題。預(yù)算管理的前瞻性和全面性能夠?qū)⒔逃Y源的分配放到全局統(tǒng)籌的高度去考慮，讓資金流向最需要的地方，減少不合理的支出。萬事開頭難，預(yù)算管理可以助力把好教育資源規(guī)范使用的第一關(guān)。不僅如此，實(shí)行全面預(yù)算管理還能對資金使用的全程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對每一筆資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理；可以對不合理的資金使用提出預(yù)警，縮小執(zhí)行資金和預(yù)算資金間的差距，防止不良問題的發(fā)生，提高資金的使用效率。預(yù)算管理對資源使用的事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評價發(fā)揮著無可替代的作用。

（二）實(shí)行預(yù)算管理能提高工作效率

就傳統(tǒng)的管理工作而言，各個職能部門的權(quán)利和職責(zé)往往相對獨(dú)立，相關(guān)部門也只關(guān)注與本部門有關(guān)的工作。這種相對封閉的工作模式，不利于工作的協(xié)調(diào)開展。預(yù)算管理需要把單位作為一個整體來考量，統(tǒng)籌各職能部門積極參與到預(yù)算管理中來。需要摸清各個部門的需求、了解各個部門的規(guī)劃，通過比較衡量、全面分析、整體把控，確定預(yù)算項目。同時，通過規(guī)范的預(yù)算流程細(xì)化預(yù)算管理，制定切實(shí)可行的預(yù)算目標(biāo)，使各部門在預(yù)算管理的統(tǒng)領(lǐng)下有的放矢，形成合力，有效地發(fā)揮各部門的職能，而不是各干各的，一盤散沙。

（三）實(shí)行預(yù)算管理有助于績效考核

現(xiàn)階段中小學(xué)校將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，做到了預(yù)算與績效目標(biāo)同編制、同審核、同批復(fù)。預(yù)算績效管理與“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念暗合，使各個經(jīng)辦人員和管理人員時刻繃緊這根弦，關(guān)注資金的使用情況，發(fā)揮主觀能動性，實(shí)現(xiàn)資金的最大效用。預(yù)算績效管理不僅可以考核預(yù)算項目，也可以考核相關(guān)經(jīng)辦人員的工作成績和項目實(shí)施成效。預(yù)算項目績效評價的量化指標(biāo)能夠直觀地體現(xiàn)相關(guān)經(jīng)辦人員的工作業(yè)績，能增加個人績效考核的客觀性、合理性和公平性，進(jìn)而影響到管理工作的效率。

（四）實(shí)行預(yù)算公開管理方便社會監(jiān)督

科學(xué)的預(yù)算報告可以充分反映現(xiàn)階段學(xué)校財政收支狀況，項目的開展、資金流向等社會各界關(guān)注的情況，降低了公眾獲取信息的門檻，擴(kuò)大了公眾對學(xué)校教育資源使用的監(jiān)督面，將學(xué)校的財政狀況置于陽光之下，壓縮可操作的灰色空間。同時，倒逼決策者在資源配置方面更加謹(jǐn)慎、考慮問題更加全面，減少“一言堂”的情況發(fā)生，提高學(xué)校的公信力，更容易獲得社會大眾的理解與支持。有了公眾的理解和支持，更有利于學(xué)校各項工作的順利開展。學(xué)?？梢越璐诵纬膳c社會的良性互動，營造和諧的辦學(xué)氛圍。

二、中小學(xué)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不受重視

百年大計，教育為本。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把教學(xué)工作當(dāng)作首要任務(wù)來抓。十年樹木，百年樹人，教育教學(xué)工作是樹上開的花結(jié)的果，財務(wù)部門是為開花結(jié)果輸送營養(yǎng)的韌皮部，雖然存在感不強(qiáng)并不代表不重要?，F(xiàn)實(shí)中一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作不重視，認(rèn)為財務(wù)部門的工作僅僅是付款與記賬。預(yù)算也是財務(wù)部門的事情，做幾個表格交上去完事，不必大費(fèi)周章。這樣的學(xué)校往往沒有專門設(shè)立預(yù)算管理部門，預(yù)算管理工作全部由財務(wù)人員承擔(dān)，預(yù)算管理效率低下。加上各部門對預(yù)算管理工作不配合，財務(wù)人員只能通過以往的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗估算，這與零基預(yù)算的方法背道而馳，預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，預(yù)算管理的預(yù)測任務(wù)無從談起。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

中小學(xué)校的預(yù)算編制由基本支出和項目支出組成。基本支出的預(yù)算編制按照定額定員的方式編制人員經(jīng)費(fèi)，按照學(xué)生人數(shù)安排公用經(jīng)費(fèi)。這種以服務(wù)人數(shù)和被服務(wù)人數(shù)的多少安排預(yù)算資金的方法，在人員相對穩(wěn)定的情況下人員經(jīng)費(fèi)相差不大，具有一定的合理性。但公用經(jīng)費(fèi)以人員數(shù)而不是以下一年度的實(shí)際業(yè)務(wù)需要測算，沒有經(jīng)過充分的調(diào)研與可行性研究，難以應(yīng)對突發(fā)性、偶然性狀況，編制預(yù)算數(shù)通常和實(shí)際支出有較大的出入。同時，公用經(jīng)費(fèi)在單位內(nèi)部各部門的分配，也沒有合理的預(yù)算編制流程，沒有牽頭部門協(xié)調(diào)組織預(yù)算工作，難以搜集、核實(shí)各部門的真實(shí)數(shù)據(jù)。在這種情況下，各部門上報匯總之和往往超出單位日?？芍涔媒?jīng)費(fèi)。這可能導(dǎo)致需要用錢的部門沒有資金，捉襟見肘。不需要用錢的部門反而有資金結(jié)余，在資金安排上出現(xiàn)馬太效應(yīng)，嚴(yán)重影響資金的使用效率。這使原本應(yīng)該根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)編制預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)，在執(zhí)行中出現(xiàn)更多掣肘。加上預(yù)算編制用時較短，往往只有幾周的時間，預(yù)算任務(wù)繁重，在預(yù)算管理專業(yè)人員短缺，預(yù)算管理基礎(chǔ)較弱，預(yù)算編制準(zhǔn)備不足的情況下，很難形成符合單位業(yè)務(wù)需要的預(yù)算。

（三）預(yù)算執(zhí)行不及時

中小學(xué)校預(yù)算項目支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢，年末突擊花錢的情況時有發(fā)生。究其原因，首先，中小學(xué)校的項目資金管理較為嚴(yán)格，從完成預(yù)算批復(fù)到預(yù)算項目資金下達(dá)需要層層審批，常常因為資金無法及時下達(dá)，項目無法動工。有的項目已經(jīng)開始執(zhí)行，但需要等到資金下達(dá)后通過更正支付調(diào)整為項目支出，才能達(dá)成形式與實(shí)際情況一致。這不僅影響項目執(zhí)行進(jìn)度，也在無形中增加了財務(wù)人員的工作量。其次，中小學(xué)校在實(shí)際工作中缺乏采購管理制度和操作流程，對采購的方法、時間、部門沒有整體性的規(guī)劃，影響項目資金的使用。最后，學(xué)校缺乏對預(yù)算管理的有效監(jiān)督。沒有形成完善的監(jiān)督體系，項目責(zé)任人不能及時了解預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題無法及時解決。

（四）預(yù)算執(zhí)行效果不盡如人意

一些中小學(xué)校并未構(gòu)建完善的預(yù)算績效指標(biāo)評價體系，在實(shí)際工作中，預(yù)算項目的績效指標(biāo)也常常由財務(wù)人員自己設(shè)定，績效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性和全面性，與預(yù)算執(zhí)行實(shí)際脫節(jié)，很難用績效指標(biāo)對事實(shí)進(jìn)行客觀的評價，導(dǎo)致績效考核評價報告的參考價值不大。用績效目標(biāo)的完成度評價預(yù)算結(jié)果也就形同虛設(shè)，預(yù)算結(jié)果評價沒有公信力，對預(yù)算項目也沒有約束力。同時，對員工的考核評價多來自個人自評、負(fù)責(zé)人評價，預(yù)算項目執(zhí)行結(jié)果的好壞都與職工的個人評價無關(guān)，預(yù)算績效評價與職工個人的考核和獎懲脫鉤，切斷了個人的主觀能動性與預(yù)算項目結(jié)果的聯(lián)系，績效激勵失效，那么教職工就不會積極主動地工作。缺乏合理的預(yù)算績效指標(biāo)評價體系，沒有設(shè)定個人業(yè)績評價的預(yù)算項目完成指標(biāo)，預(yù)算績效管理就會流于形式，沒有人認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算績效管理成為一紙空文。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校預(yù)算管理的對策

（一）樹立預(yù)算管理意識，營造預(yù)算管理氛圍

當(dāng)前，中小學(xué)校的管理者要摒除對財務(wù)管理的刻板印象。財務(wù)并不僅僅只是記賬、填報表、發(fā)工資的部門，要充分認(rèn)識到財務(wù)的重要性，讓預(yù)算管理成為學(xué)校管理的一柄利器，助力學(xué)校管理達(dá)到事半功倍的效果。只有領(lǐng)導(dǎo)者的思想態(tài)度擺正了，才能為預(yù)算管理提供可以合理運(yùn)行的空間。在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高對預(yù)算管理的重視程度，需要針對預(yù)算管理做出多種安排。在預(yù)算前期要開預(yù)算籌備會議，了解各職能部門的需求；在預(yù)算執(zhí)行中要開預(yù)算反饋會議，隨時掌握預(yù)算項目的執(zhí)行進(jìn)度；在預(yù)算完成后要開預(yù)算評價會議，做總結(jié)報告，反思預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題，學(xué)習(xí)、推廣預(yù)算工作中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗。同時，預(yù)算管理也不能局限于領(lǐng)導(dǎo)層、管理層面，還需在廣大教職工層面推廣。為此要組織講座，開展主題宣講會，讓教職工了解預(yù)算管理的內(nèi)涵，認(rèn)同預(yù)算管理的價值，自上而下地形成支持預(yù)算管理的良好氛圍。

（二）科學(xué)編制預(yù)算、建設(shè)預(yù)算人才隊伍

首先成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接管理、各職能部門管理人員、各學(xué)科教師代表、財務(wù)人員組成的預(yù)算編制小組，全面了解、掌握學(xué)校在新的預(yù)算年度的業(yè)務(wù)需求。在僧多粥少的情況下，如何讓有限的預(yù)算資金滿足各部門的需求？可以學(xué)習(xí)項目庫的做法成立項目評分小組，通過對數(shù)據(jù)、資料的收集分析，給學(xué)校預(yù)計開展的各項業(yè)務(wù)評分，在保障學(xué)?；A(chǔ)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，根據(jù)評分的高低給予各項業(yè)務(wù)合理的預(yù)算分配。同時，公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算撥付不是根據(jù)學(xué)生人數(shù)的多少，而是以學(xué)校年度業(yè)務(wù)的實(shí)際需要下?lián)?，這可以緩解公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的燃眉之急。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算人才隊伍建設(shè)，積極引進(jìn)相關(guān)人才，為現(xiàn)有財務(wù)人員提供專項培訓(xùn)，建立起一支預(yù)算管理人才隊伍，讓更多專業(yè)人才參與到預(yù)算編制工作中。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督體系建設(shè)

對于規(guī)范預(yù)算流程而言，重要的是制定一個預(yù)算執(zhí)行計劃表。何時招投標(biāo)，何時采購或者何時動工，何時驗收，怎樣驗收都需要有明確的時間點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)。有了執(zhí)行計劃表還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要為每一個預(yù)算項目配置一名主要責(zé)任人，為全部預(yù)算項目配置一名總負(fù)責(zé)人，做到責(zé)任到人，才能職責(zé)清晰。預(yù)算項目主要負(fù)責(zé)人需要盯住預(yù)算項目的全過程，合理地細(xì)化和分配任務(wù)，定期向總負(fù)責(zé)人匯報執(zhí)行情況，力求預(yù)算項目平穩(wěn)執(zhí)行。預(yù)算項目總負(fù)責(zé)人不僅需要協(xié)調(diào)資源，協(xié)調(diào)解決預(yù)算項目主要負(fù)責(zé)人提出的問題，還要統(tǒng)籌所有的預(yù)算項目，重點(diǎn)關(guān)注急切且重要的預(yù)算項目，與上級部門主動溝通，加快預(yù)算資金的撥付進(jìn)度，避免因資金不足影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。與此同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督體系。首先，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督小組，對進(jìn)度執(zhí)行緩慢的預(yù)算項目要及時預(yù)警，對預(yù)算執(zhí)行不力的相關(guān)人員要追責(zé)。其次，還要進(jìn)一步完善信息披露制度，擴(kuò)大監(jiān)督面，曝光違規(guī)行為，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，降低預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險。

（四）優(yōu)化預(yù)算績效目標(biāo)，完善個人評價體系

預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定必須做到合理、全面，結(jié)合實(shí)際。對預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)考慮到成本投入、產(chǎn)出效益。因為中小學(xué)校是公益性事業(yè)單位，資金大多來源于財政撥款，設(shè)定的目標(biāo)不僅要考慮單位效益，還要兼顧社會效益。同時，還應(yīng)該成立專門的預(yù)算績效考評小組，在形式上盡量采用量化指標(biāo)，更能直觀地體現(xiàn)預(yù)算項目的結(jié)果，易于比較。對于采取量化指標(biāo)，還要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，可操作性。此外，還可以聘請第三方機(jī)構(gòu)開展評價。通過引入外部專家彌補(bǔ)評價短板，提高預(yù)算績效考評的專業(yè)性。有了合理的預(yù)算績效目標(biāo)評價體系，上級部門就可以利用評價結(jié)果考核預(yù)算項目。對于績效較差的預(yù)算項目應(yīng)縮減預(yù)算規(guī)模，對于預(yù)算績效評價不及格的項目應(yīng)該取締。同理，也可以利用預(yù)算績效目標(biāo)評級結(jié)果對個人進(jìn)行評價。相對于個人自評、領(lǐng)導(dǎo)評價，預(yù)算績效的評價結(jié)果能夠更加客觀地體現(xiàn)出一個人的辦事能力和工作業(yè)績，使個人的年度考核更有說服力。反過來講，將個人業(yè)績與績效評價結(jié)果掛鉤，有利于督促相關(guān)人員更好地執(zhí)行預(yù)算項目，實(shí)現(xiàn)個人成長與項目開展的良性循環(huán)，達(dá)到預(yù)算績效管理的預(yù)期效果。

（作者單位：福建省泉州第一中學(xué)）