國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策

楊偉玲

國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。國有企業(yè)只有規(guī)范國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)收益，防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。目前，我國正處于國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，國有資產(chǎn)管理作為改革的重要一環(huán)直接關(guān)系到改革的成敗。本文分析了國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)對(duì)策。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)其擁有或控制的存貨、長期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進(jìn)行全周期的管理。全周期的管理包括資產(chǎn)購置、使用、處置及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，旨在提高企業(yè)的資產(chǎn)使用效率以促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)良好運(yùn)作，防止國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生損失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析

（一）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較薄弱

1.未建立國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

目前，大部分國有企業(yè)未建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)的管理一般采取綜合部、財(cái)務(wù)部合作管理的模式。這種管理模式只停留在對(duì)日常資產(chǎn)購置的審核，年末實(shí)物盤點(diǎn)等基礎(chǔ)性工作上面。由于缺乏一個(gè)中心化的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，國有資產(chǎn)管理分散在不同的部門，容易出現(xiàn)管理混亂和資源浪費(fèi)的情況。同時(shí)也因?yàn)槿鄙賹I(yè)的資產(chǎn)管理人才，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)盤活率低，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值和最大化利用。

2.國有資產(chǎn)管理制度不完善

大部分國有企業(yè)雖然制定了資產(chǎn)管理制度，但普遍存在著更新、完善不及時(shí)的問題。例如，未建立資產(chǎn)巡察管理制度，未定期巡視閑置資產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)閑置房屋、閑置停車位被占用，已出租資產(chǎn)被轉(zhuǎn)租、或承租方改變房屋用途等未按照合同約定使用的情況。再如，由于資產(chǎn)出租管理體系不完善，未將資產(chǎn)租賃情況納入信息公開范圍向本企業(yè)職工公開，接受職工監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)管理使用存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。又如，現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度存在缺陷?，F(xiàn)行的資產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，房產(chǎn)租賃期限最長一般不超過5年，其他國有資產(chǎn)租賃期限一般不超過3年。但是在招商過程中，前期投入較大的承租方往往會(huì)考慮承租期限內(nèi)無法收回成本，合同到期后又無法續(xù)租的問題，造成相關(guān)資產(chǎn)出租困難。

3.國有資產(chǎn)管理信息化水平不高

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技的日益進(jìn)步，各種先進(jìn)的軟件也被廣泛運(yùn)用于資產(chǎn)管理領(lǐng)域。盡管如此還是存在資產(chǎn)管理軟件嵌附于財(cái)務(wù)軟件模塊上的問題，這樣做只方便了企業(yè)計(jì)提折舊。在實(shí)際經(jīng)營中，國有企業(yè)的資產(chǎn)往往數(shù)額較大、呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，如果依靠傳統(tǒng)的人工記賬會(huì)造成資產(chǎn)管理效率低下。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理軟件，很多經(jīng)營性資產(chǎn)的應(yīng)收款項(xiàng)回款情況難以與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，無法及時(shí)催收欠款，也無法及時(shí)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)的出租率、回款率，難以為企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐；二是缺乏資產(chǎn)管理軟件，資產(chǎn)盤點(diǎn)需要手工完成，這將大大增加資產(chǎn)盤點(diǎn)的時(shí)間成本。此外，由于手工盤點(diǎn)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，例如漏盤、重復(fù)盤點(diǎn)等問題，可能需要多次盤點(diǎn)才能保證準(zhǔn)確性，進(jìn)一步增加了時(shí)間成本。尤其是對(duì)于大型企業(yè)而言，手工盤點(diǎn)的難度更大。

（二）國有資產(chǎn)日常管理不到位

1.國有資產(chǎn)購置不科學(xué)

部分國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的購置沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，購置時(shí)由需求部門直接申請(qǐng)。每個(gè)部門從各自的使用目的出發(fā)，沒有從企業(yè)的整體層面進(jìn)行統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)購置等問題，從而造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，一些國有企業(yè)的資產(chǎn)購置與業(yè)務(wù)不匹配，企業(yè)購置資產(chǎn)時(shí)沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下，投資回報(bào)率不高。

2.國有資產(chǎn)運(yùn)營低效

國有企業(yè)往往存續(xù)時(shí)間長、規(guī)模大，多年經(jīng)營下來積累了不少存量資產(chǎn)，包括廠房、辦公室、建筑物等。目前，對(duì)國有企業(yè)的考核往往更多地注重收入、利潤總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)于資產(chǎn)的管理，認(rèn)為只要按照程序做好資產(chǎn)購置手續(xù)，做好日常保管就好，不重視資產(chǎn)的經(jīng)營效益。存在著“重支出、輕管理，重購置、輕使用”的觀念，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置率高、低效資產(chǎn)多。

3.國有資產(chǎn)處置不規(guī)范

由于資產(chǎn)處置制度不完善，不少國有企業(yè)在資產(chǎn)處置方面存在問題。一是已無法使用的資產(chǎn)但尚未到報(bào)廢期，因資產(chǎn)處置制度不完善未及時(shí)處置，堆積在倉庫、雜物間，不僅增加了盤點(diǎn)的工作量，還占用人工成本和場(chǎng)地成本；二是國有企業(yè)在資產(chǎn)處置過程中處置程序不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序操作。資產(chǎn)處置價(jià)值未通過評(píng)估公司評(píng)估，未通過公開拍賣等方式交易，容易導(dǎo)致違規(guī)操作和資產(chǎn)損失，影響國有企業(yè)的形象和信譽(yù)。

4.國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重

國有資產(chǎn)的流失不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題。國有資產(chǎn)的流失是多方面的，主要體現(xiàn)在長期股權(quán)投資的回報(bào)率低。一是由于國有企業(yè)通常面臨著政策性任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，其經(jīng)營決策往往受到政策的影響，不像民營企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)利益。這可能導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營效率低下，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)率；二是很長一段時(shí)間以來，國有企業(yè)市場(chǎng)化程度較低，其業(yè)務(wù)往往依靠政府政策扶持，導(dǎo)致國有企業(yè)未設(shè)置專門的投資機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的人才，在投資之前缺乏充分的可行性分析，甚至盲目決策，達(dá)不到預(yù)期的效果。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）改善國有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)境

1.建立國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的現(xiàn)狀，成立與之適應(yīng)的資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、員工分工明確。這個(gè)機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的申購、保管、清點(diǎn)、檢查、評(píng)估、處置等資產(chǎn)安全的常規(guī)工作外，還應(yīng)配備專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。這些人員應(yīng)具有豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，專門負(fù)責(zé)企業(yè)的資產(chǎn)管理、保值增值和監(jiān)管等方面的工作，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和創(chuàng)新提供有力支持。

2.推動(dòng)建章立制規(guī)范國有資產(chǎn)管理

國有企業(yè)應(yīng)完善國有資產(chǎn)管理使用規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)巡察、投資管理、出租管理、租賃招標(biāo)、價(jià)格評(píng)估、激勵(lì)、“三重一大”事項(xiàng)決策等制度，強(qiáng)化制度剛性約束。

一是建立資產(chǎn)巡察管理辦法，通過日常巡察,定期抽查、專項(xiàng)督查等巡查方式，加強(qiáng)國有企業(yè)所管轄資產(chǎn)的日常巡察，維護(hù)資產(chǎn)安全，確保閑置資產(chǎn)不被侵占，已出租資產(chǎn)依約履行；二是建立投資管理辦法，規(guī)范投資管理，提高投資收益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。在對(duì)外投資方面，不僅要考慮國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，更要考慮經(jīng)濟(jì)效益。在投資前要嚴(yán)把投資風(fēng)險(xiǎn)，要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證，要按程序報(bào)批。在投資過程中，要對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，不能“一投了之”。對(duì)于經(jīng)營不力的企業(yè)要及時(shí)退股止損，防止國有資產(chǎn)進(jìn)一步流失；三是完善資產(chǎn)出租管理辦法。在管理大型資產(chǎn)的出租上，不能照搬行政單位出租管理制度，應(yīng)該考慮國有企業(yè)的效益性原則。在面對(duì)金額較大的資產(chǎn)標(biāo)的時(shí)，由于承租方投入較大，效益回收期較長，可以通過企業(yè)自身的議事規(guī)則確定出租年限，突破“五年租期限制的規(guī)定”，以便更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，確保國有企業(yè)在資產(chǎn)出租過程中，既能充分利用資產(chǎn)的價(jià)值，又能保證資產(chǎn)出租的安全性和合規(guī)性。

3.建立國有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要學(xué)會(huì)向數(shù)字技術(shù)“要”效益。國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理，必須借助于資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)。

一是資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)可以高效地整合國有企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)，將散落在各處的資產(chǎn)統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，可以更加全面地了解國有企業(yè)的資產(chǎn)情況，做到“家底清晰”；二是可以通過對(duì)接財(cái)務(wù)軟件將相關(guān)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息導(dǎo)入資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)。這樣一來，資產(chǎn)收入信息可以同步更新到平臺(tái)上，企業(yè)管理層可以更加全面地了解資產(chǎn)情況和收益狀況，對(duì)資產(chǎn)的管理和決策也更加精準(zhǔn)。例如，可以通過資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)了解某項(xiàng)資產(chǎn)的投資收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)而為資產(chǎn)配置、調(diào)整等決策提供數(shù)據(jù)支撐；三是資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)可以提高國有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物管理的便捷性。具體來說，資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)可以通過資產(chǎn)編碼、二維碼、RFID標(biāo)簽等方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)和識(shí)別。當(dāng)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)時(shí)，盤點(diǎn)人員只需要使用手機(jī)、掃碼槍等設(shè)備掃描資產(chǎn)的標(biāo)識(shí)碼，系統(tǒng)就可以自動(dòng)識(shí)別資產(chǎn)并進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。通過資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，企業(yè)可以快速、準(zhǔn)確地完成實(shí)物盤點(diǎn)，降低人工失誤率，提高盤點(diǎn)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

(二)加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理

1.資產(chǎn)采購要與預(yù)算相結(jié)合

將資產(chǎn)采購制度和預(yù)算管理制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合理資產(chǎn)配置和預(yù)算管理。具體來說，資產(chǎn)采購制度應(yīng)該建立在預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理是資產(chǎn)采購的重要依據(jù)。

一是制定資產(chǎn)采購預(yù)算。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求制定資產(chǎn)采購預(yù)算，明確各項(xiàng)資產(chǎn)采購的數(shù)量、類型和預(yù)算金額；二是設(shè)立預(yù)算控制機(jī)制。在資產(chǎn)采購過程中應(yīng)該設(shè)立預(yù)算控制機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)采購過程進(jìn)行控制，確保資產(chǎn)采購的預(yù)算符合企業(yè)的實(shí)際情況和需要；三是建立采購審批制度，確保資產(chǎn)采購項(xiàng)目的審批程序嚴(yán)格、規(guī)范、透明，防止資產(chǎn)采購過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

2.規(guī)范國有資產(chǎn)處置流程

規(guī)范國有資產(chǎn)處置流程是保護(hù)國有資產(chǎn)安全和有效使用的重要舉措。國有資產(chǎn)處置流程的規(guī)范化可以提高國有資產(chǎn)處置的透明度和規(guī)范性，減少處置風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)，保障國有資產(chǎn)的安全和有效利用。

一是國有企業(yè)需要建立資產(chǎn)處置機(jī)制，明確處置的程序、方式、責(zé)任等要素。處置機(jī)制應(yīng)該包括處置審批、處置程序、處置結(jié)果等關(guān)鍵要素，確保處置工作合法、規(guī)范、高效；二是國有企業(yè)應(yīng)該明確國有資產(chǎn)處置的流程和標(biāo)準(zhǔn)，包括評(píng)估、拍賣、競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)該建立起國有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化管理機(jī)制，確保國有資產(chǎn)處置工作的規(guī)范性和科學(xué)性；三是國有企業(yè)需要加強(qiáng)資產(chǎn)處置的監(jiān)管，建立監(jiān)督和檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正處置過程中存在的問題和不足。同時(shí)，需建立處置信息公開和公示機(jī)制，增強(qiáng)處置的透明度和公開性。國有企業(yè)需要推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化利用，探索多種方式和渠道實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用價(jià)值最大化，為國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)安全和風(fēng)險(xiǎn)控制

國有企業(yè)需要建立資產(chǎn)安全保障體系，包括安全管理制度、安全技術(shù)保障、安全教育培訓(xùn)等要素。國有企業(yè)需要加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保資產(chǎn)安全。國有企業(yè)需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等要素，確保資產(chǎn)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。國有企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，包括審計(jì)、監(jiān)督、反饋等要素，確保資產(chǎn)管理工作的透明度和公正性。國有企業(yè)需要推行責(zé)任管理，明確各級(jí)管理人員和員工的責(zé)任和義務(wù)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行處罰和懲戒，確保資產(chǎn)管理工作的合法、規(guī)范和高效。

（三）提高國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度

應(yīng)將資產(chǎn)管理的效益指標(biāo)納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效考核體系，提高國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)管理者拓寬思路，壓實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)和實(shí)際情況的走訪摸底，建立閑置資產(chǎn)“明白賬”。要主動(dòng)協(xié)調(diào)銜接招商主體，充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、租金減免等財(cái)稅支持政策，聯(lián)動(dòng)完成招商引資和資產(chǎn)盤活兩項(xiàng)任務(wù)，將“閑”資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為“活”資本。挖潛增效，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的使用效益。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)

國有企業(yè)需要制定資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，包括人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才梯隊(duì)建設(shè)等要素，確保資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)工作有序推進(jìn)和有效實(shí)施。建立完善的資產(chǎn)管理人才培訓(xùn)體系，包括內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等要素，以提高資產(chǎn)管理人才的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。要推行導(dǎo)師制度，為新入職的資產(chǎn)管理人員安排專業(yè)導(dǎo)師，進(jìn)行崗位培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，幫助他們快速融入團(tuán)隊(duì)。國有企業(yè)需要建立資產(chǎn)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)制，包括績效考核、能力評(píng)估、職業(yè)發(fā)展等要素，以識(shí)別和培養(yǎng)優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人才，為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：廈門集美市政集團(tuán)有限公司）