PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)問題探討

吳杰 陳輔偉

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，高速公路建設(shè)逐漸成為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一。為了推進(jìn)高速公路建設(shè)進(jìn)程，越來越多的項目開始采用政府和社會資本合作（PPP）模式進(jìn)行融資。但在PPP模式下，高速公路資產(chǎn)的確認(rèn)問題成為一個重要且復(fù)雜的議題。本文旨在深入探討PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)的概念、特點及其所面臨的問題，并提出明確資產(chǎn)類型和屬性、制定詳細(xì)的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的風(fēng)險控制機制以及優(yōu)化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程等確認(rèn)策略，以期為高速公路資產(chǎn)確認(rèn)提供一定借鑒和參考。

政府和社會資本合作模式也被稱之為PPP模式，PPP模式作為提供基礎(chǔ)性設(shè)施及服務(wù)的重要媒介，能夠有效激勵社會資本積極參與到基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)中，其不僅能夠最大程度拓寬融資渠道，緩解基礎(chǔ)性設(shè)施發(fā)展面臨的資金不足問題，同時還能夠提升基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)效率。如何在PPP模式下科學(xué)有效地開展高速公路資產(chǎn)確認(rèn)工作，已經(jīng)成為高速公路相關(guān)方亟待解決的問題。

一、 PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)的概念及特點

在PPP模式下，高速公路資產(chǎn)確認(rèn)成為了重要而復(fù)雜的任務(wù)。具體而言，PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)是指對項目中涉及的各種資產(chǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的識別和確認(rèn)的過程。這個過程具有以下顯著性特點。

（一）資產(chǎn)種類繁多

在高速公路項目中，資產(chǎn)不僅包括土地、道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施，還包括相關(guān)的機械設(shè)備、運營管理系統(tǒng)等。這些資產(chǎn)種類繁多，每一種都具有其特定的屬性和價值。

（二）資產(chǎn)價值巨大

高速公路項目通常需要投入大量的資金和時間，因此涉及的資產(chǎn)價值非常龐大。這意味著在進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)時，需要高度謹(jǐn)慎和精確，以確保資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確評估。此外，資產(chǎn)的使用壽命長也是高速公路項目的顯著特點。與一般的商業(yè)項目相比，高速公路項目通常具有更長的使用壽命和運營周期，這意味著相關(guān)資產(chǎn)也需要具備長期穩(wěn)定的性能和價值。

（三）資產(chǎn)的運營和維護(hù)成本高昂

為了確保高速公路的安全、高效運營，需要投入大量的人力、物力和財力進(jìn)行日常的維護(hù)和管理。這也增加了資產(chǎn)確認(rèn)的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，因此需要綜合考慮各種因素來確保資產(chǎn)的持續(xù)價值和效益。

二、PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)原則

（一）公平原則

公平原則是PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)的基本原則，要求所有參與者，包括政府、社會資本方和其他利益相關(guān)者，在過程中享有平等的權(quán)利和機會。為實現(xiàn)公平，首先，要確保信息披露和共享的透明性，消除信息不對稱。資產(chǎn)確認(rèn)應(yīng)遵循公正、客觀的標(biāo)準(zhǔn)和方法，避免主觀性和歧視現(xiàn)象。參與者的合法權(quán)益和利益應(yīng)得到充分保障，尊重各方的貢獻(xiàn)和投入。

其次，強調(diào)合作和共贏精神，政府和社會資本方應(yīng)平等合作，積極溝通解決問題，確保項目的順利推進(jìn)和資產(chǎn)的有效管理。

（二）透明原則

透明原則是PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)的關(guān)鍵原則，其核心是確保信息的公開透明，避免信息不對稱。

首先，項目初期，政府和社會資本方應(yīng)共同明確并公開資產(chǎn)確認(rèn)的流程、標(biāo)準(zhǔn)和方法，使所有利益相關(guān)者能清晰了解并參與。實際確認(rèn)過程中，所有相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，如資產(chǎn)評估報告和確認(rèn)決策依據(jù)，都應(yīng)及時全面公開，以增強項目的可信度。

其次，建立有效的信息反饋機制，確保充分聽取和接受各方聲音。為確保透明原則的實施，應(yīng)引入獨立的監(jiān)督機構(gòu)或第三方審計機制，以便于對資產(chǎn)確認(rèn)過程進(jìn)行獨立監(jiān)督和審計，確保其合規(guī)性，并在需要時提出改進(jìn)建議。

最后，政府和社會資本方應(yīng)共同制定公正的爭議解決機制，確保任何爭議都能在公平、公正的環(huán)境中得到妥善解決。

（三）風(fēng)險共擔(dān)原則

風(fēng)險共擔(dān)原則是PPP模式中的核心，確保政府與社會資本方在項目里平等、共同地承擔(dān)風(fēng)險。在PPP項目中，雙方優(yōu)勢與風(fēng)險承受能力各異，需要在項目設(shè)計階段就考慮各自的風(fēng)險偏好，確保風(fēng)險得到公平分配。為實現(xiàn)此原則，雙方應(yīng)進(jìn)行全面風(fēng)險評估，識別項目中可能存在的市場、技術(shù)、政策等風(fēng)險。合同中應(yīng)明確風(fēng)險分擔(dān)比例和方式，以及應(yīng)對措施，確保雙方明確自己的風(fēng)險責(zé)任。

此外，應(yīng)共同制定和執(zhí)行風(fēng)險管理計劃，包括設(shè)立風(fēng)險管理機構(gòu)、制定政策和程序、進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控等，這能增強合作信任，降低項目不確定性。當(dāng)風(fēng)險事件發(fā)生時，雙方需根據(jù)合同規(guī)定及時應(yīng)對，保持緊密溝通和協(xié)作。項目結(jié)束后，進(jìn)行風(fēng)險后評估和經(jīng)驗總結(jié)，以便在未來的項目中更好地運用風(fēng)險共擔(dān)原則。

（四）長期合作原則

長期合作原則是PPP模式下高速公路項目成功的基石。強調(diào)政府和社會資本方在項目周期內(nèi)維持穩(wěn)定、互信的合作關(guān)系。為實現(xiàn)此原則，雙方需共同制定和執(zhí)行長期合作計劃，明確各自的責(zé)任與義務(wù)，確保項目的持續(xù)推進(jìn)。在合作中，雙方應(yīng)積極溝通，解決出現(xiàn)的問題，共享項目帶來的收益與風(fēng)險。通過堅持長期合作原則，政府和社會資本方能夠共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)項目的長期價值，為公眾提供持久、高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

三、PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)問題

（一）資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是指在不同的PPP模式下高速公路項目中，參與方采用了不同的資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致在資產(chǎn)的識別和評估過程中出現(xiàn)了顯著的不一致性。這種差異源于多種因素的綜合影響，包括但不限于政策法規(guī)的變化、參與方之間的利益訴求不同、缺乏統(tǒng)一的評估指導(dǎo)原則，以及專業(yè)技術(shù)和知識水平的差異。這種不一致性會對項目的財務(wù)穩(wěn)健性和投資回報產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了項目之間的可比性和透明度。

（二）資產(chǎn)評估難度大

高速公路項目中的資產(chǎn)評估難度頗大，主要由于其復(fù)雜性和專業(yè)性所致。此類項目涉及工程、財務(wù)、法律及環(huán)境等多個領(lǐng)域，各領(lǐng)域均有獨特的評估要求。評估人員不僅需要具備豐富的工程經(jīng)驗和專業(yè)知識，還需具備深厚的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，以全面分析和預(yù)測項目的投資回報、現(xiàn)金流和風(fēng)險。同時，評估人員還應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，確保項目合規(guī)性，并準(zhǔn)確評估法律和環(huán)境風(fēng)險。鑒于這些領(lǐng)域的復(fù)雜性和專業(yè)性，評估人員需具備高度的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，才能準(zhǔn)確識別和評估項目的技術(shù)可行性和長期性能。

（三）資產(chǎn)風(fēng)險難以控制

資產(chǎn)風(fēng)險難以控制是高速公路項目建設(shè)和運營過程中的難題。項目面臨著多重風(fēng)險，包括技術(shù)、市場和政策等各個方面。技術(shù)風(fēng)險源于項目的復(fù)雜性和專業(yè)性，會導(dǎo)致工程缺陷和成本增加。市場風(fēng)險來自市場需求的波動和競爭對手的出現(xiàn)，給項目收益和運營狀況帶來不確定性。政策風(fēng)險則因法規(guī)變化和政府決策調(diào)整，對項目的合規(guī)性和運營環(huán)境構(gòu)成挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險相互交織，影響項目的穩(wěn)健性和資產(chǎn)價值。

（四）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題

在PPP模式下，高速公路項目的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及轉(zhuǎn)讓價格的確定和轉(zhuǎn)讓過程的透明度等問題。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格的確定需要考慮多種因素，包括項目的實際投資、預(yù)期收益、市場環(huán)境和風(fēng)險等因素，但實際操作中往往存在定價困難的問題。同時，轉(zhuǎn)讓過程缺乏透明度也會導(dǎo)致信息不對稱，增加交易成本和風(fēng)險，不利于項目的順利進(jìn)行。

四、PPP模式下高速公路資產(chǎn)確認(rèn)策略

（一）明確資產(chǎn)類型和屬性

明確資產(chǎn)類型和屬性是高速公路項目管理中的重要任務(wù)。為了更好地管理和運營項目，應(yīng)對項目中的各類資產(chǎn)進(jìn)行分類和歸納，以明確其屬性和特點。首先，根據(jù)資產(chǎn)的形態(tài)和性質(zhì)，可以將高速公路項目中的資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。有形資產(chǎn)主要包括道路、橋梁、隧道、收費站等實體設(shè)施，這些資產(chǎn)具有明確的物理形態(tài)和功能，是項目的核心組成部分。而無形資產(chǎn)則包括特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等，這些資產(chǎn)雖然沒有實體形態(tài)，但對項目的長期運營和收益具有重要影響。

其次，在明確資產(chǎn)類型的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步分析各類資產(chǎn)的屬性。例如，有形資產(chǎn)的屬性包括其地理位置、規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用壽命等，這些屬性直接影響資產(chǎn)的價值和運營效益。而無形資產(chǎn)的屬性則包括其法律保護(hù)范圍、有效期、市場需求等，這些屬性決定了資產(chǎn)的競爭力和潛在收益。通過明確資產(chǎn)類型和屬性，可以更好地了解項目資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和特點，為后續(xù)的資產(chǎn)評估、風(fēng)險管理和運營決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，也有助于提高項目管理的精細(xì)化和專業(yè)化水平，推動高速公路項目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定詳細(xì)的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)

制定詳細(xì)的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)是確保高速公路項目資產(chǎn)評估準(zhǔn)確性和公正性的關(guān)鍵。鑒于每個項目都有其獨特的實際情況和特點，需要針對性地制定評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。在制定資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)時，首先，要明確評估的目的和范圍，以確保評估結(jié)果能夠滿足項目需求。例如，對于高速公路項目的資產(chǎn)評估，需要考慮項目的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)可行性、市場前景和風(fēng)險等多個方面。

其次，應(yīng)根據(jù)項目類型和資產(chǎn)屬性選擇合適的評估方法。對于有形資產(chǎn)，可以采用成本法、市場比較法或收益法等方法進(jìn)行評估；對于無形資產(chǎn)，則可以考慮使用專利價值評估、商標(biāo)價值評估等專業(yè)方法進(jìn)行評估。此外，制定詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)考慮數(shù)據(jù)的可靠性和獲取途徑。為了確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)盡可能使用可靠的數(shù)據(jù)來源，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行充分驗證和分析。

最后，制定資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)還需要考慮相關(guān)法規(guī)和政策的要求。評估過程應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保評估結(jié)果的合法性和有效性。通過制定詳細(xì)的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，可以提高資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性和公正性，降低項目風(fēng)險，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)，從而推動高速公路項目的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）建立完善的風(fēng)險控制機制

建立完善的風(fēng)險控制機制是高速公路項目成功實施的重要保障。鑒于高速公路項目具有投資大、周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，項目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險也較為復(fù)雜。為了確保項目的順利進(jìn)行，降低潛在損失，應(yīng)建立完善的風(fēng)險控制機制。首先，要對項目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行充分的預(yù)測和分析。這包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、資金風(fēng)險等多個方面。通過深入研究項目所處的市場環(huán)境、政策背景、技術(shù)條件等因素，識別出潛在的風(fēng)險點，并對其發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行評估。

其次，在風(fēng)險預(yù)測和分析的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制和管理措施。對于政策風(fēng)險，通過加強與政府部門的溝通，及時了解政策動態(tài)，確保項目的合規(guī)性；對于市場風(fēng)險，通過市場調(diào)研和競爭分析，制定合理的定價策略和營銷策略，降低市場競爭對項目的影響；對于技術(shù)風(fēng)險，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，提高項目的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力；對于資金風(fēng)險，通過拓寬融資渠道，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低項目的財務(wù)風(fēng)險。

最后，建立完善的風(fēng)險控制機制還需加強風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警。通過定期對項目的風(fēng)險狀況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，防止風(fēng)險的擴大和蔓延。同時，建立風(fēng)險預(yù)警機制，當(dāng)項目中出現(xiàn)重大風(fēng)險事件時，能夠迅速響應(yīng)和處理，降低損失和影響。通過建立完善的風(fēng)險控制機制，可以有效管理和控制項目中的各類風(fēng)險，為項目的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程

為了建立公信力并保障各參與方的權(quán)益，應(yīng)建立完善的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程和規(guī)范，確保轉(zhuǎn)讓過程的公開透明和合法合規(guī)。首先，應(yīng)建立完善的預(yù)評估和審批機制。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)聘請專業(yè)的評估機構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行全面、客觀的評估，確定其真實價值。同時，評估過程和結(jié)果應(yīng)受到獨立第三方的監(jiān)督和審核，確保其準(zhǔn)確性和公正性。

其次，轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)確保信息的充分披露和公開。這不僅包括資產(chǎn)的基本信息、評估結(jié)果，還應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓的原因、目的、預(yù)期效果等。充分的信息披露可以幫助潛在受讓方做出明智的決策，同時也有助于公眾對項目進(jìn)行監(jiān)督和評價。

再次，轉(zhuǎn)讓合同和相關(guān)法律文件的起草和簽署也應(yīng)在法律框架下進(jìn)行，確保其合法性和合規(guī)性。合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)讓價格、支付方式、后續(xù)管理和責(zé)任等關(guān)鍵條款，防止因合同條款不清引發(fā)的糾紛和風(fēng)險。

最后，完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，還應(yīng)建立有效的后評價機制，對轉(zhuǎn)讓的效果和影響進(jìn)行跟蹤和評估，以便及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化未來的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程。

結(jié)語：

綜上所述，資產(chǎn)確認(rèn)工作是PPP模式下高速公路項目的重點組成部分，科學(xué)有效的資產(chǎn)確認(rèn)對于保障高速公路項目的穩(wěn)健運營具有極為重要的現(xiàn)實意義。通過明確資產(chǎn)類型和屬性、制定詳細(xì)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、建立完善風(fēng)險控制機制以及優(yōu)化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程，能夠確保項目的可持續(xù)性和社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化。希望通過不斷改進(jìn)和完善相關(guān)政策和流程，能夠推動PPP模式在高速公路建設(shè)中的更廣泛應(yīng)用，從而為我國的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。