新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進路徑探析

趙超德

事業(yè)單位作為公共資源的重要承擔者，在新政府會計準則下需要更加嚴格的財務(wù)管理和報告。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)之一，其管理不僅涉及財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性，還關(guān)系到公共資金的使用效率和合規(guī)性。因此，針對新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進成為了一個迫切的問題。本文對新政府會計準則的出臺背景及主要特點進行了闡述，分析了新政府會計準則對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響，探討了新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，包括固定資產(chǎn)管理政策和流程規(guī)劃不足、固定資產(chǎn)管理信息化水平不高、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制不完善等，并在此基礎(chǔ)上提出了新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進路徑，以更好地適應(yīng)新會計準則的要求，提高固定資產(chǎn)管理的效率和透明度。

新政府會計準則的實施標志著公共部門會計體系的一次深刻變革，其不僅涉及會計制度的調(diào)整，更影響著事業(yè)單位的財務(wù)管理和資產(chǎn)管理。在此背景下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理成為了備受關(guān)注的議題。事業(yè)單位作為政府的重要組成部分，其固定資產(chǎn)管理的效率和透明度直接關(guān)系到公共資源的合理配置和使用。因此，探析新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進路徑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新政府會計準則概述

（一）新政府會計準則的出臺背景

現(xiàn)行的預(yù)算會計標準體系難以應(yīng)對新形勢和新情況的需要。傳統(tǒng)會計標準體系在反映政府財務(wù)狀況、成本費用以及運行績效等方面存在不足，無法提供準確、完整的政府財務(wù)信息。這使得政府的資產(chǎn)負債管理、運營成本分析以及財務(wù)報告的透明度和合規(guī)性受到了挑戰(zhàn)。

全國人大、審計署、實務(wù)和學術(shù)界專家等不同領(lǐng)域的利益相關(guān)者紛紛提出，應(yīng)加快推進政府會計改革，以建立能夠真實反映政府財務(wù)狀況、成本費用和績效的政府會計體系。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》《“十二五”規(guī)劃綱要》以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等文件中，政府會計改革被明確提出，并被列為重要任務(wù)。這些文件強調(diào)了建立能夠真實反映政府資產(chǎn)負債、成本費用和績效的政府會計體系的緊迫性和必要性。此外，新《預(yù)算法》的要求對政府會計準則的制定產(chǎn)生了積極的推動作用。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級政府財政部門必須按照年度編制基于權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告。這一要求意味著政府財務(wù)報告需要更加全面地反映政府的整體財務(wù)狀況、運行情況以及財政中長期的可持續(xù)性。

（二）新政府會計準則的主要特點

首先，關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的處理方式是新政府會計準則的一個顯著特點。與國際會計準則的差異在于，國際準則要求對國有事業(yè)單位的關(guān)聯(lián)方情況進行詳細披露，而我國新政府會計準則并未將所有國有事業(yè)單位都視為關(guān)聯(lián)方。這種區(qū)別反映了我國政府會計的實際情況和監(jiān)管體系。

其次，資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回問題也是一個顯著特點。根據(jù)新政府會計準則，已經(jīng)確認的資產(chǎn)減值損失不得轉(zhuǎn)回，這與國際會計準則和我國現(xiàn)行制度的允許轉(zhuǎn)回不同。這一規(guī)定可能是為了保持財務(wù)報告的謹慎性，避免在未來期間的變化中對資產(chǎn)減值情況進行過多干預(yù)。

最后，新政府會計準則在高風險和新業(yè)務(wù)方面有所突破。新政府會計準則制定了一系列會計準則，包括《金融工具確認和計量》《金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《事業(yè)單位年金基金》《套期保值》《金融工具列報》等，以適應(yīng)不斷發(fā)展的金融市場和事業(yè)單位的需求。這些準則提供了更加精細的會計規(guī)則，以應(yīng)對高風險和新興領(lǐng)域的復(fù)雜財務(wù)問題。

（三）新政府會計準則對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

新政府會計準則旨在提高財務(wù)透明度、財務(wù)報告的準確性和合規(guī)性，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來了顯著影響。

首先，記賬方式的改變改善了原有賬目問題。在過去傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，一般不會將資產(chǎn)明細按季度或時間段進行合理的劃分和記錄，這導(dǎo)致了資產(chǎn)信息的混亂和不透明，嚴重影響了資產(chǎn)管理和核算的準確性。新政府會計準則采用了“雙基礎(chǔ)”核算方法，其中財務(wù)會計核算采用了“權(quán)責發(fā)生制”，而預(yù)算會計核算則仍然采用了“收付實現(xiàn)制”。這意味著事業(yè)單位需要同時進行兩種核算方法，即平行記賬。這一改變對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了積極影響，因為其要求事業(yè)單位將資產(chǎn)明細按時間段和責任發(fā)生的原則進行明確記錄和核算，改善了過去的問題，使資產(chǎn)管理更加透明和精確，賬目與實際情況之間的差距減小，確保了財務(wù)信息的可信度。

其次，重新定義清算閑置資產(chǎn)。新政府會計準則對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來了明顯變革，其中一個重要方面就是對固定資產(chǎn)的新定義。在過去，許多事業(yè)單位存在采購重復(fù)和無效資產(chǎn)的問題，導(dǎo)致了不必要的資源浪費。一些管理人員沒有充分認識到固定資產(chǎn)的價值，或沒有有效地規(guī)劃和實施固定資產(chǎn)清查工作，導(dǎo)致在不清楚實際需求和資產(chǎn)重要性的情況下，重復(fù)采購固定資產(chǎn)。根據(jù)新準則，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)被定義為“政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！边@一定義強調(diào)了資產(chǎn)的實際控制權(quán)和實際使用需求，而不是簡單地持有資產(chǎn)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理政策和流程規(guī)劃不足

部分事業(yè)單位缺乏明確、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理政策，導(dǎo)致資產(chǎn)在購置、登記、折舊、盤點和報廢等方面存在混亂和不一致性。這種不規(guī)范的管理政策和流程可能導(dǎo)致不當決策，影響了資產(chǎn)的有效管理和保值增值。此外，缺乏明確的政策也容易引發(fā)管理漏洞和財務(wù)風險，導(dǎo)致事業(yè)單位難以對資產(chǎn)進行合理的監(jiān)控和評估。

（二）固定資產(chǎn)管理信息化水平不高

部分事業(yè)單位仍采用手工或簡單的電子表格方式來管理資產(chǎn)，缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)。這導(dǎo)致出現(xiàn)了數(shù)據(jù)的不準確性、時效性差以及難以追蹤和監(jiān)控資產(chǎn)等問題。信息化水平不高不僅降低了資產(chǎn)管理的效率，還增加了工作量，容易出現(xiàn)遺漏和錯誤。

（三）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制不完善

目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制不完善的現(xiàn)象較為嚴重。一方面，一些事業(yè)單位沒有明確的固定資產(chǎn)管理政策和規(guī)范，或者這些政策和規(guī)范不夠詳細、具體。缺乏明確的政策和規(guī)范可能導(dǎo)致管理措施的不一致性以及執(zhí)行的不確定性。另一方面，事業(yè)單位通常面臨著有限的財務(wù)和人力資源，沒有足夠的專業(yè)知識和技能來建立和維護健全的內(nèi)部控制機制。這可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作的疏漏和錯誤。

（四）固定資產(chǎn)核算和財務(wù)報告待優(yōu)化

固定資產(chǎn)的準確核算對于合理決策和財務(wù)報告的真實性至關(guān)重要。然而，一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算可能存在不準確的情況，包括資產(chǎn)的折舊計算、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估等方面的問題。這會影響財務(wù)報告的準確性和財務(wù)分析的可靠性，降低了內(nèi)外部利益相關(guān)方對財務(wù)信息的信任度。

（五）與政府和外部缺乏足夠的協(xié)同管理

在當今復(fù)雜多變的經(jīng)濟和管理環(huán)境下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不再是一項孤立的任務(wù)，而是需要與政府和外部利益相關(guān)者協(xié)同合作的重要課題。然而，部分事業(yè)單位與政府和外部缺乏足夠的協(xié)同管理。一方面，事業(yè)單位通常具有一定程度的分權(quán)和分散管理體制，各單位或部門的運作相對獨立。這種分權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府與事業(yè)單位之間的協(xié)同管理難度增加，因為需要協(xié)調(diào)和合作的單位較多。另一方面，政府和事業(yè)單位之間存在信息不對稱的問題。政府可能難以獲得充分、準確的信息，了解事業(yè)單位的運作和財務(wù)狀況，這導(dǎo)致難以進行有效的協(xié)同管理。

三、新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進路徑

（一）制定和完善固定資產(chǎn)管理政策和流程

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位最重要的資產(chǎn)之一。制定明確的資產(chǎn)管理政策和流程有助于確保這些資產(chǎn)得到充分的保護，幫助單位識別和管理潛在風險，并提前采取措施來減輕潛在的風險。首先，在制定政策和流程前，要明確政策和流程的總體目標和原則。這包括確認資產(chǎn)的準確登記、合規(guī)性、維護、折舊等。

其次，在制定政策和流程前，要研究和借鑒行業(yè)內(nèi)的最佳實踐。了解其他組織的成功經(jīng)驗可以幫助事業(yè)單位制定更加有效的政策和流程。

再次，要確保政策明確規(guī)定了不同類型的資產(chǎn)分類和計量原則。這包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費用等。

最后，制定清晰的資產(chǎn)登記流程，包括新資產(chǎn)的采購、接收、驗收和登記程序。確保每個環(huán)節(jié)都有責任人，并規(guī)定相關(guān)的文件和記錄要求。此外，規(guī)定資產(chǎn)的折舊和攤銷政策，明確折舊方法、折舊年限和折舊率等，確保政策與會計準則保持一致。

（二）提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平

首先，選擇適用的資產(chǎn)管理軟件，能夠自動化資產(chǎn)登記、折舊計算、維護管理等任務(wù)。這樣可以提高數(shù)據(jù)的準確性和可追溯性，降低人為錯誤。

其次，將所有與固定資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)整合到一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)倉庫中，確保數(shù)據(jù)的一致性和共享性。這有助于避免數(shù)據(jù)冗余和不一致性。

再次，使用條碼技術(shù)標記資產(chǎn)，以便實時跟蹤資產(chǎn)的位置和狀態(tài)。這將提高資產(chǎn)的可見性和管理效率。此外，還可利用云計算和移動應(yīng)用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的遠程管理和監(jiān)控。這將允許管理人員隨時隨地訪問資產(chǎn)信息。

最后，利用數(shù)據(jù)分析工具來分析固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，以便發(fā)現(xiàn)趨勢、預(yù)測折舊和維護需求，以及支持決策制定，生成自定義的報告，以滿足不同利益相關(guān)者的需求。

（三）建立嚴格的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機制

首先，建立明確的政策和流程，以規(guī)范固定資產(chǎn)管理。這些政策和流程應(yīng)包括資產(chǎn)采購、登記、折舊、維護、盤點、報廢和處置等方面的指南，確保每個環(huán)節(jié)都能準確地執(zhí)行。同時，政策應(yīng)明確授權(quán)和審批的流程，確保只有被授權(quán)的人員才可以進行相關(guān)活動。

其次，為每個固定資產(chǎn)建立唯一的標識符，如條形碼、標簽或序列號。這有助于快速識別、跟蹤和核對資產(chǎn)。所有的資產(chǎn)信息，包括購置日期、成本、供應(yīng)商信息和折舊計算等，都應(yīng)被記錄在一個中央數(shù)據(jù)庫中，并進行定期更新。

再次，定期的資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成部分。應(yīng)制定明確的盤點計劃，包括全盤點和抽樣盤點，以驗證資產(chǎn)的存在和狀態(tài)。同時，建立明確的責任人，確保盤點工作的順利完成。

最后，建立訪問控制機制。使用密碼、身份驗證、訪問卡等方法來限制訪問權(quán)限，確保只有授權(quán)人員才可以查看和操作相關(guān)信息。

（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)核算和財務(wù)報告

通過優(yōu)化核算和報告流程，可以確保固定資產(chǎn)的價值得到準確反映。這有助于避免資產(chǎn)被低估或高估，從而使資產(chǎn)價值最大化。首先，建立明確的固定資產(chǎn)核算政策和流程，確保所有員工了解并嚴格遵守這些規(guī)定。這包括確立資產(chǎn)的分類標準、計量方法、折舊政策、盤點程序以及報廢和處置流程。明確的政策和流程將有助于保持資產(chǎn)一致性，減少錯誤和不規(guī)范操作。

其次，引入現(xiàn)代化的固定資產(chǎn)管理軟件或事業(yè)單位資源規(guī)劃系統(tǒng)，以自動化核算流程。這些系統(tǒng)可以自動記錄和跟蹤資產(chǎn)的購置、折舊、維護、盤點和處置，減少了手工處理和人為錯誤的機會。這些系統(tǒng)提供了實時的數(shù)據(jù)訪問和分析功能，有助于更快速地生成財務(wù)報告。

最后，建立標準化的資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，確保所有資產(chǎn)信息都按照相同的格式和標準進行記錄。這包括統(tǒng)一的資產(chǎn)編碼、分類體系、命名規(guī)則以及數(shù)據(jù)字段。標準化數(shù)據(jù)有助于提高數(shù)據(jù)的一致性和可比性，減少混淆和錯誤。

（五）加強與政府和外部的協(xié)同管理

首先，事業(yè)單位應(yīng)積極與政府部門、監(jiān)管機構(gòu)和其他外部利益相關(guān)者建立聯(lián)系，以確保雙方信息的流通順暢。定期與政府官員、監(jiān)管機構(gòu)代表和其他關(guān)鍵人員會面，了解他們的需求和政策動向。

其次，事業(yè)單位要確保遵守所有適用的法律法規(guī)，特別是財務(wù)和稅務(wù)方面的規(guī)定。及時向政府提交必要的財務(wù)報告、稅務(wù)申報和合規(guī)性文件，確保數(shù)據(jù)的準確性和及時性，以減少潛在的法律風險。

再次，事業(yè)單位可以通過參與政府和行業(yè)協(xié)會的政策制定討論、建議和倡導(dǎo)，影響相關(guān)政策的制定和修訂，以滿足事業(yè)單位和行業(yè)的需求。這種參與可以幫助事業(yè)單位更好地理解政府的政策方向，從而為其未來的戰(zhàn)略規(guī)劃提供有益的信息。

最后，事業(yè)單位應(yīng)積極履行社會責任，參與社會項目和公益活動。這有助于事業(yè)單位樹立良好的聲譽，增強與政府和社會的信任，并為社會做出積極貢獻。

結(jié)語：

綜上所述，在新政府會計準則下，事業(yè)單位需要更加注重固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和透明度。通過建立規(guī)范的管理制度、提高人員培訓(xùn)、引入現(xiàn)代化軟件和加強內(nèi)部審計，可以改進固定資產(chǎn)管理，從而更好地滿足新政府會計準則的要求，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和合規(guī)性，確保公共資金得到有效使用。這對于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和社會責任的履行至關(guān)重要。

（作者單位：宿松縣復(fù)興西片防洪排澇工程管理局）