關于加強事業(yè)單位固定資產管理的思考

高凡

隨著我國經濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為社會公共服務的核心部分，承擔著越來越重要的職責。而在事業(yè)單位的運行中，固定資產的管理顯得十分重要。隨著財政一體化系統(tǒng)越來越完善，國庫集中支付、預算管理、單位核算，現(xiàn)在連同資產管理也都統(tǒng)一納入了財政一體化信息系統(tǒng)，提高了固定資產的管理水平。即便如此，在現(xiàn)實的工作中固定資產的管理仍存在很多問題。為了更好地加強和優(yōu)化固定資產管理，本文分析了事業(yè)單位固定資產管理存在的問題，并提出了相應的建議。

固定資產管理是事業(yè)單位長期持續(xù)運行的基礎，是其更好地發(fā)揮社會效益的保障。基于此，我們應該更好地加強和完善固定資產管理工作，將新的方法和理念融入到固定資產管理中，促進新的資產管理模式在財務管理工作中順利進行，避免資源浪費和閑置，避免對國家和社會造成損失，更好地保障國有資產安全。

一、強化管理固定資產的重要性

（一）有助于保障資產的安全和完整

固定資產是事業(yè)單位的重要資產，是事業(yè)單位為社會提供公共服務職能的基礎和重要保障，也是發(fā)揮事業(yè)單位基本職能的重要根基。通過對固定資產的有效管理，明確資產責任人，讓固定資產的管理流程更加科學合理，讓固定資產的管理責任落實到位，使固定資產內控管理制度更加合理可行，能夠確保固定資產的安全。

（二）有助于提升社會公共服務效益

事業(yè)單位的基本職能就是為社會服務，而固定資產作為一個單位的重要組成部分，加強管理不僅能更好地保障單位的運作，更能提升工作效率，更好地發(fā)揮單位職能，為單位運轉提供更好的支撐。

（三）有助于提高資產使用效益，避免資源浪費

隨著機構改革逐步深入，在固定資產的管理上也發(fā)生一些改變。做好固定資產的交接工作，可以更大程度地改善資產閑置、浪費的現(xiàn)象，進一步盤活固定資產，避免資源浪費，提高和節(jié)約財政資金的使用效益，為更加合理地配置資產奠定良好基礎。

（四）有助于事業(yè)單位內控體系建設

建立健全事業(yè)單位內控體系，規(guī)范資產管理，可以提升事業(yè)單位服務社會的職能。事業(yè)單位應該從預算、審批到驗收入庫等一系列流程都做到統(tǒng)一規(guī)范。通過這一系列規(guī)定，將購置項目的需求進行事前評估，分析資產購置的可行性和合理性，編制報告并上會研究討論，經集體決策后，再由財務部門編報采購預算，報主管部門審核，并經財政部門審批。若通過，則交給資產購置負責人按照財政部門的采購流程采購，在網超采購審批以內的，需嚴格按照政府采購規(guī)定進行網超采購。若審批未通過，則折回重新調整預算。最后，驗收人員也要做好入庫驗收登記，相關部門申領時也需做好領用出庫登記，保障資產安全。領用人需保管和維護好固定資產，為資產的完整保駕護航。這些固定資產的采購審批使用流程，規(guī)范了資產的出入庫審批流程，完善了事業(yè)單位的內控管理。

二、事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）很多單位沒有設置專門的固定資產管理崗位

部分事業(yè)單位由于單位小、人員少，沒有單獨安排固定資產管理崗位，僅僅把固定資產管理權限下放到財務科室。有的單位甚至是財務室和辦公室合并在一起，統(tǒng)稱財務辦公室，而科室只有兩個人，即會計和出納。這些財會人員大部分是老同志，他們不僅要做一些會計、出納的日常核算，還須擔任固定資產保管、辦公室后勤、公車管理以及收發(fā)文件等日常事務、組織人事、黨建、統(tǒng)計、檔案保管等工作，區(qū)區(qū)兩個人需要做一大堆財務和辦公工作，這讓財會人員分身乏術，疲于應付，無法將工作做精做細，更無暇顧及專業(yè)性強的固定資產管理工作。

（二）固定資產管理制度不健全

隨著政府會計制度在事業(yè)單位的實施，大部分行政事業(yè)單位只完成了基礎性轉變，一些管理制度并沒有相應地完善。比如大部分事業(yè)單位并沒有健全的固定資產管理制度。

由于很多單位缺乏完善的固定資產管理制度，使得資產在采購、驗收、登記、錄入系統(tǒng)、使用到處置報廢等一系列流程上存在問題。再者，由于單位內部固定資產管理制度不健全，各個單位對固定資產的管理僅參照執(zhí)行財政局發(fā)布的文件，無法有效地對本單位的固定資產實施管理，嚴重影響本單位資產經濟、社會效益的有效發(fā)揮。有的單位雖然有自己的資產內控制度，但也只是虛設，且往往沒有專門的人員進行資產管理，導致無人深究固定資產管理制度，在執(zhí)行方面存在諸多問題。因此，固定資產管理制度也無法很好地發(fā)揮應有的作用。

（三）固定資產核算不規(guī)范

1.確認和計量。新的《政府會計制度》執(zhí)行后，事業(yè)單位對固定資產的描述由“持有并使用”改成了“控制”，著重強調了“控制”，這就要求購入的固定資產可以直接錄入資產項目賬，而無需先費用化。但一些事業(yè)單位仍然執(zhí)行以往的事業(yè)單位會計制度，對于辦公設備的確認標準仍是單位價值1000元以上的且使用年限為一年以上的設備，專用設備確認標準仍是單位價值1500元以上且使用年限一年以上的儀器設備。并沒有突出對固定資產的“控制”，沒有從真正意義上落實執(zhí)行新的《政府會計制度》，無法真實反映出固定資產的有效價值。

固定資產除了初始購入的價值需要確認和計量外，后期的改擴建支出和符合資本化的一些維修支出，也應相應增加資產價值。但由于單位沒有專門的人員負責資產管理工作，像一些資產的日常維修維護，并不能很好地區(qū)分是否符合資本化還是應費用化，導致有些固定資產的改擴建支出費用并沒有計入該項資產。對于一些通用設備和專用設備的主要部件更換，也只是簡單地核算并直接進行費用化處理。這并不能真實地體現(xiàn)固定資產的準確價值，沒有落實新的《政府會計制度》對固定資產價值的確認和計量。

2.定期盤點。每個會計年度終了前，事業(yè)單位都應對單位現(xiàn)有的固定資產進行年度清查盤點，年度中也應定期或不定期對這些資產進行盤點。根據盤點結果，對于盤盈或盤虧的資產都應按規(guī)定及時進行賬務處理，準確調整相應固定資產的價值，達到賬實相符。由于很多單位沒有設置專門的固定資產管理崗位并指定專人擔任，時常由財會人員兼任，但是財會人員日常工作本身就很繁重，管理固定資產的工作就無法做精做細，而是疲于應付。

（四）信息化管理水平不高

目前仍有部分事業(yè)單位的固定資產管理信息化水平不高，甚至有的單位仍在采用效率最低的手工記賬法。在日常的資產管理中會涉及大量的資產采購、借用、維護、報廢等數據，如果沒有完善的信息化管理系統(tǒng)，就會出現(xiàn)相關數據錯誤、短缺和丟失的情況。傳統(tǒng)的手工管理不僅保存時間較短，在日常管理中又極易因管理不到位造成核算效率低下、準確率不高，同時又要花費大量人工成本，這些問題都是信息化水平不高造成的危害。有的單位雖然配置了信息化管理系統(tǒng)，但是存在較多問題。如信息系統(tǒng)沒有定期維護升級，信息系統(tǒng)沒有專人管理，在資產管理中各專業(yè)部門各守門戶，沒有進行定期的信息共享，如通報、問題處理和意見收集等，造成整體固定資產管理水平不高。

三、對加強事業(yè)單位固定資產管理的建議

（一）健全和完善崗位設置

對于任何一個事業(yè)單位來說，要想規(guī)范固定資產的管理都應該明確資產管理責任人。所以應該從完善內控管理制度入手，改進資產管理流程和體系。在崗位設置、職責分配、管理權限等方面做出規(guī)范，形成一套閉環(huán)完整的管理體系，以達到內部相互制約和監(jiān)督的目的，并把這個管理體系滲透到固定資產管理的各個方面。包括：采購驗收、日常管理、維修維護、出租出借、處置報廢等日?；顒?。此外，固定資產管理人員應通過不斷學習來提高自身素質，新的政府會計制度也對資產管理責任人提出了更進一步的要求，尤其是對資產的賬務處理方面要求財務會計和預算會計應做雙分錄。這就要求財務人員不但要對固定資產進行權責發(fā)生制下的財務會計處理，還要對固定資產進行收付實現(xiàn)制下的預算會計處理。這無形中就對財務人員的綜合素質提出了新的挑戰(zhàn)，需要財務人員與時俱進，及時熟悉新政府會計制度對資產的賬務處理和規(guī)定，提高自己對于資產理論的認知，以便更好地從事固定資產管理工作。固定資產管理工作是一項專業(yè)性很強也很重要的工作，但是經常被忽視。所以各事業(yè)單位都要重視起來，指定專人負責，且定期組織相關培訓，以達到提高相關人員的業(yè)務水平、提升資產管理效率的目的。

（二）建立健全固定資產管理制度

事業(yè)單位應制定并完善符合本單位實際的資產內控管理制度，通過制度防范資產管理風險，提高資產管理水平。已制定資產管理內控制度的單位，應根據新的政府會計制度并結合自身實際，修訂完善適用于本單位的固定資產管理制度，使這項制度能夠在單位內部更好地發(fā)揮優(yōu)勢，使其更有效地規(guī)范和監(jiān)督資產管理工作。

完善資產管理制度需從人和物兩方面著手。首先，對于人的方面需確認固定資產管理的牽頭部門，由各相關部門指定的資產管理人員、單位領導、紀檢審計人員等組成管理小組。這個小組應定期召開固定資產管理會議并對資產進行盤查，還要反饋盤查結果，并及時上報處理。其次，對于物的方面要對資產從采買、驗收、申領到修理、報廢處置等一系列流程進行規(guī)范，并且盡可能地對資產管理進行資源優(yōu)化和整合配置，提高使用效率，提升資產使用價值。固定資產的處置報廢也應遵循一定的流程，履行報批手續(xù)。對資產的處置報廢原因應詳細說明并形成書面報告，按照資產的賬面價值報經單位負責人或經集體決策批準后，再向財務人員提出申請，由財務人員按照流程再對該資產進行報廢處置。固定資產管理部門是資產的處置主體，管理人是固定資產的第一責任人。不允許任何資產管理人未經單位批準擅自對資產做出報廢處置，一經發(fā)現(xiàn)應追究相關責任人的責任。每個事業(yè)單位每年至少應全面清查盤點一次固定資產，還要核對賬務和實物，確保固定資產賬實相符。

（三）規(guī)范固定資產核算

隨著新的《政府會計制度》的執(zhí)行，對于固定資產的核算方面也有了新的規(guī)定。事業(yè)單位應分析查找本單位在固定資產管理方面存在的問題，圍繞新制度的管理要求，結合自身情況制定適合自身的核算方法。

首先，在確認和計量方面應具體情況具體分析，而非一味地采用單一方式進行核算。如固定資產的改擴建、修繕等，對于符合資本化要求的部分，應相應地增加固定資產的賬面價值，而不能直接簡單地進行費用化處理。這樣處理會明顯降低固定資產的價值，無法真實體現(xiàn)改擴建后固定資產的實際價值。

其次，對于固定資產折舊方法的選擇，不能單純地只使用一種方式計量。可對其進行分類，按照不同類別選擇固定資產的折舊方式。這樣可以更準確地反映固定資產的折舊。

最后，在固定資產的清查盤點方面，應從思想上轉變觀念，將固定資產管理制度真正落到實處，切實加強對固定資產的管理，提高單位整體運行效率。想要達到這個目標，對于固定資產的清查盤點十分必要，這需要引起單位領導層的重視。比如，可以將固定資產管理工作納入單位年度工作計劃，既可以提高固定資產管理在單位內部工作中的地位，也可以更加高效快捷地實現(xiàn)固定資產的管理目標。單位領導可以要求對固定資產實行定期和不定期盤點相結合的方式，輔之以日常清查提高盤點的頻率，確保及時更新固定資產管理信息，實現(xiàn)賬面和實際價值統(tǒng)一。

（四）加強固定資產信息化建設

提高信息化管理水平對事業(yè)單位的固定資產管理工作有著十分重要的意義。要提高固定資產的信息化管理，首先應該考慮的是應用先進的信息化管理系統(tǒng)，以此為主體對所有的固定資產進行編號、摸清歸屬個人情況、使用狀態(tài)等信息，將之導入信息化系統(tǒng)，形成基礎信息數據?；A數據形成后，再將系統(tǒng)權限對相關資產管理人員開放，這樣可以實現(xiàn)后期資產盤點、采購入庫、維護報廢等環(huán)節(jié)的信息化，大幅提高工作效率。完成系統(tǒng)信息化數據創(chuàng)建后，應同步對系統(tǒng)數據進行定期維護，有效地對事業(yè)單位固定資產管理提供數據支撐。應定期將資產系統(tǒng)的出入庫數據、資產狀態(tài)、盤點情況信息傳遞分享給各個部門，形成數據定期分享、問題定期處理的機制。完善的固定資產信息化系統(tǒng)可以極大地提升資產管理水平，有效節(jié)約人力和物力成本，使資產管理工作更加合理、科學、規(guī)范、透明。

（作者單位：泉州市糧食與物資儲備中心）