持續(xù)推動健全全面從嚴治黨體系

張常軍

全面從嚴治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的本質(zhì)要求和永恒課題。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記首次提出“健全全面從嚴治黨體系”的重大任務(wù)。在二十屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記從新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻分析大黨獨有難題的形成原因、主要表現(xiàn)和破解之道，全面深刻闡述了健全全面從嚴治黨體系的目標任務(wù)和實踐要求。健全全面從嚴治黨體系，既是推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是我們黨破解大黨獨有難題、永葆黨的生機活力的戰(zhàn)略部署，為推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、堅定不移全面從嚴治黨指明了前進方向。

一、全面從嚴治黨體系的概念提出和重大意義

“全面從嚴治黨體系”概念的提出，有其歷史、理論和實踐的積淀，經(jīng)歷了“從嚴治黨—全面從嚴治黨—縱深推進全面從嚴治黨—健全全面從嚴治黨體系”的不同發(fā)展階段。

全面從嚴治黨體系的提出過程。我們黨從成立之初就把管黨治黨作為黨的建設(shè)的重大問題。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》對黨員管理作出明確規(guī)定，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》專門制定了《紀律》一章。黨的十三大報告明確提出，我們黨處于執(zhí)政地位、正在領(lǐng)導(dǎo)改革開放，必須經(jīng)得起執(zhí)政與改革開放的考驗，要求黨要管黨、從嚴治黨，“從嚴治黨”成為黨的建設(shè)的重要方針。黨的十四大首次將“從嚴治黨”寫入黨章，指出“必須緊密圍繞黨的基本路線加強黨的建設(shè)，堅持從嚴治黨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力”，標志著我們黨正式將“從嚴治黨”作為管黨治黨、嚴明黨紀的總遵循和根本原則。

習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇考察時指出，要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。江蘇也因此成為“全面從嚴治黨”的首先提出地。2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，要求全黨“堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效”。黨的十九大將“全面從嚴治黨”寫入黨章，提出“縱深推進全面從嚴治黨”。黨的二十大報告明確提出“健全全面從嚴治黨體系”，標志著全面從嚴治黨進入制度化、系統(tǒng)化、長效化新階段，開啟了管黨治黨、自我革命的新篇章。

健全全面從嚴治黨體系的重大意義。健全全面從嚴治黨體系，是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作，對于深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、破解百年大黨獨有難題、實現(xiàn)強國建設(shè)和民族復(fù)興都具有重要意義。我們黨面臨的“四大考驗”“四大危險”長期存在。截至2022年底，全國共有共產(chǎn)黨員9804.1萬名、基層黨組織506.5萬個，管黨治黨任務(wù)十分艱巨繁重，需要解決的問題錯綜復(fù)雜，客觀上需要體系化推進全面從嚴治黨，這也是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力保證。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當前，我國正在向第二個百年奮斗目標邁進，黨要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移全面從嚴治黨，發(fā)揮其在黨和國家事業(yè)中的政治引領(lǐng)和政治保障作用，使黨更好地擔負職責(zé)使命，實現(xiàn)黨的奮斗目標，這是實現(xiàn)黨的使命任務(wù)的客觀要求。習(xí)近平總書記在中央紀委二次全會上，用“六個如何始終”集中闡述我們黨必須解決的特殊難題。破解大黨獨有難題，就是要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以自我革命精神健全全面從嚴治黨體系。

二、南京市紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)推動健全

全面從嚴治黨體系的實踐探索

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。近年來，南京市紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心大局、堅持系統(tǒng)觀念、強化協(xié)調(diào)協(xié)同，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為健全全面從嚴治黨體系夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。健全全面從嚴治黨體系，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體加以落實。南京市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)全面從嚴治黨體系建設(shè)，健全全方位、多層次、常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。聚焦“國之大者”，緊盯黨中央重大決策部署落實情況加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通、有令必行。嚴格執(zhí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，重大事項、重要情況既報告同級黨委又報告上級紀委監(jiān)委。緊盯“七個有之”問題，及時發(fā)現(xiàn)、精準糾治政治偏差?？傮w上看，黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化問題得到有力糾正，但一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，落實主體責(zé)任不到位，抓黨建工作合力不夠，工作推進還不平衡。

正風(fēng)反腐一體推進。腐敗是黨長期執(zhí)政面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命。南京市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴肅查處重點領(lǐng)域、重點崗位、重點行業(yè)腐敗案件，不斷推動形成“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、動態(tài)清除、常態(tài)懲治”的運行機制。深化拓展“治不正之風(fēng)、促擔當作為”系列監(jiān)督，深入開展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)旅游問題專項整治，對風(fēng)腐一體問題深挖細查，疊加效應(yīng)持續(xù)彰顯，反腐力度持續(xù)加大，監(jiān)督對象全域覆蓋，監(jiān)督辦案力量切實增強，群眾對全面從嚴治黨工作綜合滿意度持續(xù)提升。但從實踐看仍存在一些短板，一體推進“三不腐”的方法舉措還不夠豐富，整合機制還有斷點，“由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織”現(xiàn)象仍不同程度地存在。

監(jiān)督效能不斷提升。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。南京市紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，進一步推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的貫通協(xié)同，加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，并將監(jiān)督觸角向基層延伸。構(gòu)建“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，促進全系統(tǒng)上下聯(lián)動、力量整合、成果共享。強化紀律建設(shè)和紀律教育的針對性、經(jīng)常性，運用“四種形態(tài)”更加科學(xué)合理，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。各類監(jiān)督貫通融合、更加集約高效，但也存在相互關(guān)聯(lián)協(xié)同不足、監(jiān)督治理效能有待提升等問題。

制度建設(shè)更加完備。全面從嚴治黨，是管黨治黨的長久之策，只有將其上升到制度設(shè)計、制度安排層面，才能確保長期性、全局性、穩(wěn)定性。南京市紀委監(jiān)委著眼一體推進“三不腐”織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助市委起草、制定《落實全面從嚴治黨黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任實施辦法》《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》《進一步加強和規(guī)范問責(zé)工作的意見》《關(guān)于建立干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制的實施辦法（試行）》《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的若干措施》等規(guī)范性文件。2018年至今，向江蘇省紀委監(jiān)委、南京市委報送備案黨內(nèi)規(guī)范性文件共42件。強化“立廢改”工作，分批次對1979年至2019年制定的文件開展清理，其中決定廢止191份、宣布失效61份。但在推動制度從“有”向“優(yōu)”高質(zhì)量發(fā)展的同時，也存在制定黨內(nèi)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性有待提升、規(guī)范清理時效性還不強等問題。

責(zé)任落實貫通協(xié)同。推動全面從嚴治黨，落實管黨治黨責(zé)任是關(guān)鍵。南京市紀委協(xié)助市委制定全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，向市委專題報告述責(zé)述廉民主評議情況，堅持列席民主生活會，持續(xù)推進“兩個責(zé)任”一貫到底。加強對各級黨組織從嚴抓黨建情況的監(jiān)督檢查，通過政治巡察、黨建考核、專項檢查等方式，推動各級黨組織以更嚴要求、更高標準加強黨的建設(shè)。根據(jù)市委加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施，細化20項監(jiān)督重點，健全協(xié)同機制，對履行管黨治黨責(zé)任、貫徹民主集中制、依法依規(guī)履職用權(quán)、廉潔自律等情況開展監(jiān)督，對存在的苗頭性、傾向性問題及時提醒。2022年至2023年（截至11月底），全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動約談領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點崗位人員1萬多人次。全市各級黨組織增強政治意識、強化責(zé)任落實，但一定程度上存在“重部署、輕落實”的傾向，以及責(zé)任傳導(dǎo)還不到位等問題。

三、持續(xù)推動健全全面從嚴治黨體系的深入思考

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為管黨治黨的重要力量，要準確把握健全全面從嚴治黨體系的重大意義、時代意蘊和實踐要求，更加突出運用治理理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維，不斷拓展全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深度、力度和廣度。

堅持全周期管理方式。全周期管理方式，是系統(tǒng)思維在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的具體運用。要加強體系化推進全面從嚴治黨的統(tǒng)籌謀劃，把全面從嚴治黨納入到黨的建設(shè)總體布局，做到“黨的建設(shè)推進到哪里，全面從嚴治黨體系就構(gòu)建到哪里”。把全周期管理理念方式貫穿反腐敗斗爭全過程，堅持一體推進“三不腐”，在不敢腐上持續(xù)加壓，在不能腐上深化拓展，在不想腐上鞏固提升，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。以零容忍態(tài)度反腐懲惡，嚴查重點問題，緊盯重點對象，突出重點領(lǐng)域，推動反腐敗向基層延伸，向群眾身邊延伸，一體推進追逃防逃追贓和跨境腐敗治理。堅持標本兼治、系統(tǒng)治理，精準運用督促整改通知、紀檢監(jiān)察建議等形式，把查辦案件與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，推動從個案辦理、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理轉(zhuǎn)變。堅持黨性、黨風(fēng)、黨紀一起抓，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，加強新時代廉潔文化建設(shè)，堅持黨性教育、紀律教育、警示教育協(xié)同發(fā)力，加強領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

實現(xiàn)全領(lǐng)域?qū)ο蟾采w。全面從嚴治黨以“全面”打頭，以“全面”為基礎(chǔ)，面向全體黨員和所有黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各部門。要把監(jiān)督的范圍、觸角、力量覆蓋到管轄范圍內(nèi)所有行使公權(quán)力的公職人員和黨委（黨組）、黨總支、支部，橫向到邊、縱向到底、上下協(xié)同，堅持敢管敢嚴、長管長嚴、真管真嚴，切實把所有黨組織和黨員管住、管好。要重點加強“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動完善談心談話、提醒談話等制度，以抓“一把手”推動“一把手”抓，督促其嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄。堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，做到制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外?；鶎狱h組織是落實全面從嚴治黨的直接執(zhí)行者、具體實踐者，要進一步推動工作重心下移、職能下沉、力量下潛，強化近距離、常態(tài)化、全方位監(jiān)督，推動基層黨組織嚴格落實黨中央重大決策部署，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強對黨員的日常教育管理監(jiān)督，促進基層黨組織全面進步、全面過硬。

健全全貫通監(jiān)督體系。要把監(jiān)督放到破解大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系中去認識、謀劃和推進，在大局大勢中找準定位，在把握時代要求中錨定方位。始終把政治監(jiān)督擺在更加突出位置，聚焦做到“兩個維護”，保證政令暢通，優(yōu)化政治生態(tài)加強監(jiān)督，以具體求深入，以精準求實效，以常態(tài)求長效。監(jiān)督工作的基礎(chǔ)在日常、關(guān)鍵在日常，要堅持看苗頭、抓經(jīng)常、促養(yǎng)成，抓早抓小，防微杜漸，為政治監(jiān)督、專項監(jiān)督打底子、筑基礎(chǔ)。要圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案工作機制，促進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化、制度化。充分發(fā)揮紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助、引導(dǎo)、推動功能，推動專責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，讓審計、財政、統(tǒng)計等部門的專業(yè)力量參與到巡視巡察、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查過程，完善監(jiān)督信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制，不斷增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。強化大數(shù)據(jù)、信息化在紀檢監(jiān)察工作中的貫通運用，推動理念貫通、工作協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升綜合治理效能。同時，堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，在嚴格嚴肅上發(fā)揮戰(zhàn)斗力，在關(guān)心關(guān)愛上體現(xiàn)凝聚力。

構(gòu)建全協(xié)同責(zé)任鏈條。健全全面從嚴治黨體系，首先要解決“誰來管”“誰來治”的問題。要壓實黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，壓實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在“一把手”，首要抓的也是“一把手”。要推動各級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)加強統(tǒng)籌、全面把關(guān)，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級黨委（黨組）書記落實全面從嚴治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正、糾偏扶正。黨委（黨組）肩負全面從嚴治黨的主體責(zé)任，要通過完善責(zé)任清單與開展述廉述責(zé)、黨建考核、政治生態(tài)評估等方式，加強監(jiān)督檢查，用好問責(zé)利器，推動主體責(zé)任落實落地。紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，要認真落實監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)，把監(jiān)督的發(fā)力點落到貫通融合、統(tǒng)籌銜接、機制整合上，在體系化構(gòu)建、系統(tǒng)化集成、一體化推進上取得更大成效，確保“責(zé)任擰成一股繩、力量匯成一股勁”。

強化全過程規(guī)范管理。健全全面從嚴治黨體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中“科學(xué)規(guī)范”是這個動態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察權(quán)作為治權(quán)之權(quán)，紀檢監(jiān)察干部作為“治吏之吏”，各項工作都要在實事求是原則下和黨紀國法框架內(nèi)，堅持嚴格執(zhí)紀執(zhí)法和講求政策策略相統(tǒng)一，體現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的有機統(tǒng)一。堅持更高標準、更嚴要求，落實打鐵必須自身硬要求，努力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。嚴格依規(guī)依紀依法行使權(quán)力、推進監(jiān)督、防治腐敗，加強對監(jiān)督執(zhí)紀法律適用的指導(dǎo)，通過發(fā)布指導(dǎo)文件、編寫案例教程、細化操作指引等方式，推動監(jiān)督辦案部門精準把握政策、準確適用法律、規(guī)范有效處置；堅持制度治黨、依規(guī)治黨，強化內(nèi)部監(jiān)督和制約，健全監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系，堅決防治“燈下黑”，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)正確行使。善于運用法治思維和法治方式推進反腐敗斗爭，增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，以事實為依據(jù)，以紀法為準繩，自覺按各項規(guī)章制度辦事，習(xí)慣在接受監(jiān)督下履職用權(quán)，以程序正義確保執(zhí)紀執(zhí)法正義，確保各項工作經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

（作者系南京市紀委副書記、市監(jiān)委副主任）

責(zé)任編輯：劉志剛