南京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

許明

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在2023年全國兩會期間，習(xí)近平總書記指出要始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，強(qiáng)調(diào)要正確引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院多次做出重要部署，出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的31條重磅政策，在國家發(fā)改委設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，釋放出鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)烈信號。南京市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專題召開鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議，出臺實(shí)施意見，就持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施和營商環(huán)境做出具體部署，市人大常委會適時作出了“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定”。南京作為省會城市，承擔(dān)著“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的重大任務(wù)，但目前來看，南京的民營經(jīng)濟(jì)還存在著發(fā)展信心不足、創(chuàng)新勢頭不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱等問題，在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大上，還需要系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)、久久為功。

南京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，南京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是以1992年鄧小平“南方講話”為標(biāo)志，體制內(nèi)“下海”人員成為創(chuàng)業(yè)主體，蘇寧、五星、圣和藥業(yè)等企業(yè)在那個時代孕育發(fā)展；第二階段是以中國加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，知識分子創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，天加環(huán)境、巨鯊顯示等企業(yè)開始發(fā)展；第三階段是新世紀(jì)以來的第二個十年，以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)為標(biāo)志，帶有鮮明的研創(chuàng)型、平臺型經(jīng)濟(jì)特征，途牛、運(yùn)滿滿等平臺企業(yè)，以及世和基因、誠邁科技等生物醫(yī)藥、芯片設(shè)計(jì)與制造企業(yè)快速涌現(xiàn)，成為南京民營經(jīng)濟(jì)新的生力軍。

十年來，南京民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年南京民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)7765.24億元，年平均增速9%，總量連跨五個千億級臺階，GDP占比從39.9%提高到45.9%，是南京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要推動力量。2022年末，南京民營企業(yè)總數(shù)達(dá)162.39萬戶，是2012年同期的3.8倍，其中“四上”企業(yè)0.75萬家，占全市“四上”企業(yè)總數(shù)的83.7%。培育國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍16家、專精特新“小巨人”企業(yè)106家。2021年民營企業(yè)專利授權(quán)數(shù)超4萬件，位居全省前茅，創(chuàng)新主體作用更加顯著。2021年南京民營“四上”企業(yè)從業(yè)人數(shù)比2012年凈增22萬余人，占全部“四上”企業(yè)從業(yè)人員的65.8%，就業(yè)吸納作用日益彰顯。南京連續(xù)兩年獲評全國“營商環(huán)境標(biāo)桿城市”，連續(xù)三年在國家中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估中位居全國前列。

南京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足及其原因分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與外部環(huán)境的變化，受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱帶來的三重壓力影響，不少民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受阻；市場開拓難、融資難、技術(shù)創(chuàng)新難、結(jié)構(gòu)性用工難等新老問題疊加，使南京民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出若干新變化，部分問題開始逐步凸顯。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

民營經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)階段性震蕩與趨勢性收縮。2012—2019年，南京民營經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)已呈現(xiàn)收縮性趨勢，受三年疫情沖擊，民營企業(yè)面臨供給需求雙向制約，增速進(jìn)一步呈震蕩下降趨勢。2012年，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重為52.2%，2022年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)下降到44.9%。

民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分化、規(guī)模分化程度進(jìn)一步加大。2022年，民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為2.8：34.5：62.7，這一比例在2012年則為2.1：43.1：54.8。民營企業(yè)轉(zhuǎn)向“投資小、收益快”的第三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上反映出民營經(jīng)濟(jì)對長期發(fā)展前景缺乏足夠信心。2012—2021年，南京民營“四上”企業(yè)數(shù)絕對量上升，但在民營企業(yè)總數(shù)中的占比則從1.76%下降至0.97%。全國工商聯(lián)公布的2022中國“民企500強(qiáng)企業(yè)”榜單中南京僅有8家入圍，僅占江蘇入圍企業(yè)數(shù)量的8.7%。

民營企業(yè)盈利能力下滑，對經(jīng)濟(jì)增長支撐度不夠。南京民營企業(yè)主要集中在商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)，受宏觀政策和疫情影響，行業(yè)發(fā)展受到較大沖擊。2021年民營規(guī)模以上企業(yè)利潤率為1.9%，下降1.6個百分點(diǎn)，企業(yè)生存壓力加大。2022年，南京納稅超5億元44戶企業(yè)中，民營企業(yè)僅為10戶，納稅額76.3億元，占全市全口徑稅收收入比重僅為2.64%，稅收貢獻(xiàn)度有限。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的上述問題，既與南京的城市特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)，也與南京的法治營商環(huán)境不夠優(yōu)化、助企惠企效能不足有關(guān)。

一是城市特有資源稟賦制約了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相較崇商氛圍濃厚的其他沿海城市，南京社會各界的思維方式偏于保守，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。作為省會城市，南京的央企布局較多，國有經(jīng)濟(jì)占比較高，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的特點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)的影響力和規(guī)模還不夠大。同時，南京市域面積較小，產(chǎn)業(yè)用地空間受限，縣域（郊區(qū)）經(jīng)濟(jì)較為弱勢。

二是法治化營商環(huán)境還需進(jìn)一步打造。民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，仍面臨隱性壁壘，公開透明的市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件審理仍然存在立案難、取證難、執(zhí)行難的問題。在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中，缺少對土地、人員的妥善退場處理機(jī)制，企業(yè)對員工合法權(quán)益的保障水平有待進(jìn)一步提高。

三是行政服務(wù)的效能和水平與企業(yè)期待還有差距。在生產(chǎn)經(jīng)營審批全流程中，“線上線下來回跑”“數(shù)據(jù)更新不及時”等問題仍然存在。政府在政務(wù)數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、開放、流通、交易方面制度尚不健全。涉企服務(wù)中“清”有余而“親”不足，一些部門執(zhí)法監(jiān)管“剛性”有余，“柔性”不足，對企業(yè)個性化發(fā)展需要考慮不周全。

四是金融支持政策還沒有落實(shí)到位。部分惠企政策落實(shí)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，個別涉企獎勵政策準(zhǔn)入門檻較高，對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持和激勵程度不夠，民營企業(yè)融資困境仍未得到根本好轉(zhuǎn)。

五是企業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還要增強(qiáng)?？傮w而言，南京民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展還不夠強(qiáng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和知名品牌、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不多，一些民企經(jīng)營較為粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模。個別民營企業(yè)杠桿率過高、盲目擴(kuò)張導(dǎo)致經(jīng)營陷入困境，急需加大紓困幫扶力度。

推動南京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議

落實(shí)“兩個毫不動搖”要求，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。各級黨委和政府要把支持民營企業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多的時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)家成長，全力構(gòu)建“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的發(fā)展氛圍。通過表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)家、設(shè)立“南京市企業(yè)家日”等方式，在全社會弘揚(yáng)企業(yè)家精神。要建立常態(tài)化民營經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立市區(qū)兩級“民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺”，協(xié)調(diào)解決好民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的重點(diǎn)問題和共性訴求，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。建立行政機(jī)關(guān)不履行政策承諾及合同約定的問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，堅(jiān)決糾治“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。著力破除各種體制障礙和隱性壁壘，貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施企業(yè)跨區(qū)“一照多址”改革，推行簡易注銷、歇業(yè)登記等相關(guān)配套制度，加快網(wǎng)上“中介超市”服務(wù)平臺建設(shè)，為民營企業(yè)打造更加公平、公正、公開的競爭環(huán)境。提升商事案件審判質(zhì)效，對知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密侵權(quán)案件開辟綠色通道，建立南京都市圈知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟內(nèi)侵權(quán)案件通報(bào)機(jī)制，構(gòu)建尊重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的法治環(huán)境。依法加強(qiáng)對民營企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益保護(hù)，依法審慎采取強(qiáng)制措施，保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。

打造便捷高效、暖心舒心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。出臺政商交往“正面清單”，暢通常態(tài)化政企溝通渠道，持續(xù)營造親商富商安商的濃厚氛圍，讓企業(yè)安心干事創(chuàng)業(yè)。公布一批容錯糾錯典型案例，在全社會形成正向保護(hù)激勵機(jī)制，給敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部吃下“定心丸”。優(yōu)化完善生產(chǎn)經(jīng)營審批流程，建立完善數(shù)據(jù)開放平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，破解“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，統(tǒng)一編制跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，探索建立“綜合研判、聯(lián)合檢查”工作機(jī)制，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，加強(qiáng)分析研判，加大惠企政策支持力度，確保政策精準(zhǔn)到位。

構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)能力。著力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，幫助民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資本等要素全鏈條耦合互動，形成乘數(shù)效應(yīng)，以創(chuàng)新先行贏得市場空間。要因地制宜，統(tǒng)籌運(yùn)用好區(qū)域現(xiàn)有的技術(shù)資源。梳理出南京區(qū)域內(nèi)具有優(yōu)勢科創(chuàng)力量的龍頭企業(yè)和高等院校，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新相關(guān)的人才、資金、裝備、設(shè)備等資源向這些地方適度集中，力爭建成一批科技原創(chuàng)性的策源地。要瞄準(zhǔn)國家科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)的相關(guān)領(lǐng)域，通過“揭榜掛帥”等手段，積極參與到國家科技自立自強(qiáng)的進(jìn)程中去，更多地體現(xiàn)南京元素，充分發(fā)揮好南京資源優(yōu)勢，彰顯科技自立自強(qiáng)走在前的要求。要建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)學(xué)研科創(chuàng)中心。統(tǒng)籌運(yùn)用好研發(fā)載體、平臺機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、開發(fā)園區(qū)、創(chuàng)新人才五個要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技開放創(chuàng)新生態(tài)。要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)運(yùn)用研究，堅(jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。在供給側(cè)要把力量放在科研機(jī)構(gòu)上，利用好南京科研院所里可以運(yùn)用轉(zhuǎn)化的技術(shù)，通過新技術(shù)引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)；在需求側(cè)要重點(diǎn)發(fā)揮好企業(yè)主體作用，將南京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈全過程中。大力培育平臺機(jī)構(gòu)，為研發(fā)載體研發(fā)、交易、轉(zhuǎn)化全過程提供服務(wù)。通過市場化機(jī)制解決好研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的市場化、研發(fā)人員職務(wù)發(fā)明成果的市場化和四大要素利益分配之間的市場化問題，通過生態(tài)打造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈四鏈融合。

構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務(wù)體系。優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)”，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)“全生命周期”的金融扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)、保理等業(yè)務(wù)。探索依托省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信等方式完善科創(chuàng)企業(yè)債券融資增信機(jī)制，降低科創(chuàng)企業(yè)債券成本及債券融資風(fēng)險(xiǎn)。搭建創(chuàng)投對接平臺，推動創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目高效對接，形成集基金孵化、基金服務(wù)為一體的創(chuàng)投生態(tài)體系。推進(jìn)信貸資源向小微企業(yè)傾斜。支持金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，探索銀行間信貸抵押物評估報(bào)告互認(rèn)，進(jìn)一步降低貸款門檻、優(yōu)化流程，加大對小微企業(yè)信用貸、首貸支持力度，推動小微企業(yè)貸款持續(xù)擴(kuò)面、增量、降價(jià)、提效；鼓勵政府主管部門主動與金融機(jī)構(gòu)共享信息，運(yùn)用稅收、交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，幫助金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)和個體工商戶精準(zhǔn)信用情況“畫像”。

注重民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解。一方面，要“防未病”。緊盯資產(chǎn)端、負(fù)債端、經(jīng)營數(shù)據(jù)等重要環(huán)節(jié)，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期分析排查企業(yè)運(yùn)行狀況，與銀保監(jiān)、人行、金融監(jiān)管等部門，加強(qiáng)區(qū)域金融和債務(wù)信息溝通，及早對接幫扶，提前會診干預(yù)。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)樹立正確的戰(zhàn)略發(fā)展觀，推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，避免過度的順周期現(xiàn)象，杜絕通過一味加杠桿的方式進(jìn)行野蠻擴(kuò)張、大干快上等行為，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管控運(yùn)行制度，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需求選擇合理的發(fā)展路徑和方式，科學(xué)規(guī)劃長短期投融資比重、債務(wù)規(guī)模和時間區(qū)間，提高融資結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展的適配性。另一方面，要“治已病”。按照分類施策、精準(zhǔn)拆彈的原則，壓實(shí)屬地責(zé)任，分級響應(yīng)處置。提前會診干預(yù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及早對接幫扶。對出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的大型重點(diǎn)企業(yè)，要按照市場化法治化原則，實(shí)行“一企一策”專班推進(jìn)，深化“府院聯(lián)動”機(jī)制，搭建資本要素撮合平臺，綜合運(yùn)用引入戰(zhàn)投、股權(quán)融資等多種手段，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（作者系南京市人大常委會副主任、秘書長）

責(zé)任編輯：張蔚菊