在融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中彰顯更大作為

吳新明

習近平總書記多次到江蘇考察調(diào)研，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展把脈指向、擘畫藍圖，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明確要求江蘇“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”。江蘇省委十四屆四次全會強調(diào)，要以改革為引領(lǐng)，積極融入和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，加強戰(zhàn)略協(xié)同、工作對接和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)相互賦能、共同發(fā)展。南通濱江臨海、緊鄰上海，位于多重國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，是上?！?+8”大都市圈長江以北唯一的城市，處在江蘇“1+3”重點功能區(qū)中揚子江城市群和沿海經(jīng)濟帶的交匯點，在跨江融合、江海聯(lián)動中肩負承接上海、蘇南輻射，沿江向西、沿海向北傳導，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。近年來，南通深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，按照省委、省政府部署要求，著眼國家戰(zhàn)略全局、區(qū)域融合格局、全省發(fā)展大局，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞，以體制機制創(chuàng)新為動力，深化跨江融合，寬領(lǐng)域融入蘇南，深層次接軌上海，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，更好助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、突出互聯(lián)互通，放大“好通”優(yōu)勢

南通始終牢記習近平總書記“南通‘好通”的殷殷囑托，聚焦互聯(lián)互通，積極探索建設(shè)交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)的南通路徑，系統(tǒng)推進過江通道、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”交通格局，加快完善襟江帶海、聯(lián)通內(nèi)外的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

建設(shè)過江大通道。圍繞實現(xiàn)更多“天塹變通途”，全速推進“八龍過江”通道建設(shè)，在已有蘇通長江公路大橋、崇啟長江公路大橋、滬蘇通長江公鐵大橋三條過江通道的基礎(chǔ)上，2022年同年開工建設(shè)張靖皋長江大橋、海太長江隧道、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵等四條過江通道，2024年將開工建設(shè)蘇通二橋，未來南通沿江每20公里就有一條過江通道，與上海、蘇南的關(guān)系正由“江南江北”變成“橋南橋北”，同城化效應(yīng)加速釋放。

融入開放大樞紐。積極落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，主動融入江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，加大與周邊城市交通建設(shè)協(xié)作力度，攜手蘇州落實戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同提升交通樞紐能級。發(fā)揮南通通江達海開放優(yōu)勢，主動策應(yīng)上海國際航運中心建設(shè)，以“大通州灣”體制機制推進通州灣新出海口建設(shè)；深化與上海港航合作，南通港口集團與上港集團、江蘇省港口集團合資運營的呂四起步港區(qū)集裝箱碼頭開港運營，2022年南通港集裝箱吞吐量列全國第22位，上海國際航運中心北翼江海組合港作用日益凸顯。

完善區(qū)域大路網(wǎng)。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，均衡分擔過江通道功能，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主體的城際交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進滬渝蓉沿江高鐵等工程建設(shè)，推動南通與上海、蘇南地區(qū)形成“半小時高鐵圈”。完善“三環(huán)五射”高速公路網(wǎng)，加快南通繞城高速、洋通二期、滬陜高速擴容等項目建設(shè)，促進多種交通方式無縫銜接，全面融入上海大都市圈城際“一張網(wǎng)”。

二、突出協(xié)同協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

習近平總書記要求長三角勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，要求江蘇著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。南通是長三角中心區(qū)城市，是江蘇的重要經(jīng)濟板塊。南通認真落實江蘇省委下好長三角一體化發(fā)展“先手棋”“主動棋”的要求，積極推進共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，與上海、蘇州共同探索“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”等模式，創(chuàng)新載體共建、資源共用、利益共享等機制，努力實現(xiàn)更多“上海蘇南孵化、南通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，打造深入推進長三角一體化發(fā)展新的示范窗口。率先啟動北岸先行區(qū)建設(shè)，建立工作專班，細化任務(wù)清單，全力推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作形成新成果，使其成為南通高質(zhì)量發(fā)展新的動力源。

深化產(chǎn)業(yè)合作。堅定走好制造強市之路，緊密對接上海與蘇南地區(qū)的項目、人才資源和創(chuàng)新成果，深入開展招商引資突破年活動，大力實施招商引資季度分析會、項目建設(shè)季度觀摩會、科技創(chuàng)新雙月例會、企業(yè)上市月度聯(lián)席會機制，扎實推進長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)同發(fā)展南通行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新鏈精準對接、供應(yīng)鏈雙向融合，全市50%以上的企業(yè)與上海建立合作關(guān)系，60%的進出口貨物通過上?？诎?，70%的規(guī)模以上制造類企業(yè)與上海80%的高校院所建立創(chuàng)新合作關(guān)系。近三年來，南通新引進上海和蘇南億元以上項目超500個，2023年1—9月，來自上海、蘇南的新簽約項目占全市引進項目數(shù)量的2/3。

深化創(chuàng)新聯(lián)動。主動融入長三角科技創(chuàng)新共同體，積極策應(yīng)蘇錫常通科創(chuàng)圈建設(shè)，著力推進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建同質(zhì)化創(chuàng)新生態(tài)。對接上海科創(chuàng)中心建設(shè)，成立滬通科技創(chuàng)新合作委員會，共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心南通分中心，深入推進《滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，實施高企培育三年行動，加大科技招商力度，做好“通才返通”文章。近年來，南通市滬通產(chǎn)學研合作項目每年超200個，合作共建平臺載體累計超100家，上海復旦大學啟東醫(yī)學創(chuàng)新研究院等相繼落地南通。

深化載體共建。充分放大南通土地空間優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，深度參與長三角城市群分工，融入上?！拔鍌€中心”、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建強一批跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各類合作園區(qū)累計落戶產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量超3000個。把沿海作為跨江融合的最大承載空間，認真貫徹落實海洋強省建設(shè)部署要求，錨定建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標，加強海洋發(fā)展研究，持續(xù)推進優(yōu)江拓海、陸海統(tǒng)籌；積極推動通州灣石化雙循環(huán)基地建設(shè)，以新能源、石化新材料、金屬新材料等為重點，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，目前沿海在建百億級產(chǎn)業(yè)項目4個、已建成投產(chǎn)重大產(chǎn)業(yè)項目4個，奮力打造長三角萬億級臨港產(chǎn)業(yè)新基地。

三、突出共保共治，推動綠色發(fā)展

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，是習近平總書記為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展定下的戰(zhàn)略方向。南通始終秉持“地處長江下游、工作力爭上游”追求，與上海、蘇南共建規(guī)劃一體、環(huán)保共治、生態(tài)協(xié)同、綠色發(fā)展機制，守好大江大海生態(tài)本底，奮力跑好長江大保護“最后一棒”，共同奏響新時代長江之歌。

縱深推進長江大保護。策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，落實《南通—崇明全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共筑長江口綠色生態(tài)門戶。與上海、蘇州等地簽訂協(xié)議，推動沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，合作推進長江禁采禁捕等工作，加強跨區(qū)域環(huán)境違法問題協(xié)同處置，推動信息共享和聯(lián)動執(zhí)法，攜手共護長江母親河。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出協(xié)同治理、精準施策，推動PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，加大“幸福河湖”建設(shè)力度，扎實開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，加大農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理力度，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效提升。全市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)四年位居全省第一，被生態(tài)環(huán)境部通報表揚為2022年度真抓實干成效明顯地區(qū)（江蘇省唯一），減污降碳協(xié)同增效等工作連續(xù)兩年獲省政府督查激勵。

精心繪就江海風景線。擦亮美麗南通生態(tài)名片，深化沿江“美麗岸線”建設(shè)，放大五山地區(qū)生態(tài)修復示范效應(yīng)，串珠成鏈、連線成片，建設(shè)貫通從滬蘇通大橋到蘇通大橋之間的濱江綠道，打造長達43公里的“南通之鏈”。沿海建設(shè)“繽紛百里”生態(tài)帶，串聯(lián)城鎮(zhèn)、港口、灘涂等不同風貌，“生態(tài)綠”與“江海藍”交相輝映，“產(chǎn)業(yè)強”與“環(huán)境美”相得益彰。

四、突出同城同質(zhì)，共建宜居家園

習近平總書記強調(diào)，要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補齊民生短板。南通始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到跨江融合各領(lǐng)域、全過程，對標接軌上海、蘇南優(yōu)質(zhì)資源，著力抓好人民群眾感受度高、獲得感強的改革事項，加快建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城市。

共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。深化便民惠民一體化應(yīng)用，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、教育培訓等方面與長三角城市實現(xiàn)便利共享。加強學科共建、雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診等醫(yī)療領(lǐng)域的交流合作，全市所有醫(yī)院均已納入異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺，每年與上海醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算超過6萬人次。擴容優(yōu)質(zhì)資源，辦好民生實事，上海仁濟醫(yī)院南通醫(yī)院投入運營，滬通職業(yè)教育聯(lián)盟成立，與上海、蘇南實現(xiàn)市民卡無障礙搭乘公交、地鐵等交通工具，讓人民群眾分享更多長三角一體化發(fā)展成果。

打造一流營商環(huán)境。學習上海、蘇南先進經(jīng)驗，深入開展營商環(huán)境提升年活動。加強制度銜接、政策協(xié)同，實施審批服務(wù)“通城通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”等66條舉措，在全省率先實現(xiàn)公共資源交易電子證照材料跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互聯(lián)互認互通。不斷優(yōu)化跨江同質(zhì)化營商環(huán)境，打響“萬事好通”營商服務(wù)品牌，在2022年全省營商環(huán)境評價中位列第三，電力、納稅、政務(wù)服務(wù)等6項指標位列全省第一。

放大江海特色文化。緊扣建設(shè)長江國家文化公園“江蘇樣板”目標，堅持以文塑旅、以旅彰文，突出歷史文化和自然資源遺產(chǎn)保護利用并重，以張謇近代民族工業(yè)文化遺存保護與傳承工程為依托，持續(xù)擦亮長江文化特色名片。深化文旅跨江融合發(fā)展，每年舉辦南通江海國際文化旅游節(jié)，在上海設(shè)立南通旅游推廣中心，與蘇州、無錫等地簽訂客源互送協(xié)議，打響“南通好玩”旅游品牌，越來越多的上海、蘇南游客來南通觀賞江風海韻、品味江海美食、領(lǐng)略江海文化。

南通跨江融合發(fā)展開創(chuàng)的生動局面，充分說明區(qū)域發(fā)展“流動創(chuàng)造價值”。立足新時代新征程，南通將以“匯通江淮之氣概、暢達黃海之遼闊”的格局和胸懷，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，持續(xù)用好國家戰(zhàn)略機遇，學習借鑒上海、蘇南經(jīng)驗，更好發(fā)揮南通獨特優(yōu)勢，推動跨江融合再上新臺階，在融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中作出更大貢獻。

（作者系中共南通市委書記）

責任編輯：劉志剛