探索鄉(xiāng)村振興“新路徑” 助力高質(zhì)量發(fā)展

韓永師 李穎

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的重要抓手，是縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

地處魯西南大平原腹地的山東省菏澤市巨野縣作為農(nóng)業(yè)大縣，全面推進鄉(xiāng)村振興、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。巨野縣委書記馮艷麗在接受《中國質(zhì)量萬里行》采訪時表示，近年來，巨野縣聚力鄉(xiāng)村振興建設、發(fā)展、治理“三大重點”，圍繞人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、示范帶動等多方面精準施策，正在逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的整體目標，探索出一條鄉(xiāng)村振興的“新路徑”。

“七項舉措”助推高質(zhì)量發(fā)展

記者：巨野縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都取得了新成效。為充分展現(xiàn)“高品質(zhì)民生”建設取得的突出成績，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，巨野縣為高質(zhì)量發(fā)展做了哪些工作部署？

馮艷麗：過去一年，面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，巨野縣在菏澤市委、市政府的堅強領導下，在巨野縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“一二三七”的工作思路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊錨定全年目標任務，發(fā)揮優(yōu)勢履職盡責，轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，探索了“七項舉措”積極助推高質(zhì)量發(fā)展。

一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以觀念創(chuàng)新為引領，以機制創(chuàng)新為突破，以人才創(chuàng)新為手段，激發(fā)全縣創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富活力。

二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力做大項目規(guī)模、做強市場主體、做優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構，加快形成主導產(chǎn)業(yè)引領、重大項目帶動、骨干企業(yè)支撐、園區(qū)平臺驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是推進鄉(xiāng)村全面振興。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，因地制宜、分類施策，積極探索實踐“五大振興”，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

四是提升城市功能品位。圍繞“城市靚”目標。堅持用現(xiàn)代理念規(guī)劃、建設、管理城市，進一步拉大城市框架，完善城市功能，彰顯城市品位。

五是深化生態(tài)文明建設。踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，筑牢生態(tài)安全屏障、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、推進綠色低碳發(fā)展，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

六是加快改革開放步伐。暢通循環(huán)體系，激活發(fā)展?jié)撃?，?yōu)化營商環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，為巨野縣新一輪發(fā)展提供強勁動力。

七是提高人民生活品質(zhì)。全力打造幸福之城、文化之城、平安之城，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

四方面措施優(yōu)化“營商環(huán)境”

記者：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提檔升級是關鍵。近年來，巨野縣聚焦聚力營商環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)興業(yè)新高地，在優(yōu)化營商環(huán)境、幫助企業(yè)紓困發(fā)展、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式等方面，有什么具體做法？

馮艷麗：近年來，巨野縣牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以解決企業(yè)急難愁盼為著力點，制定優(yōu)化營商環(huán)境的針對性措施，推動市場主體滿意度不斷提升，招商吸引力顯著增強，經(jīng)濟發(fā)展支撐更加強勁。

一是重改革、簡流程，政務服務提質(zhì)增效。企業(yè)開辦簡化為1個環(huán)節(jié)，開辦時間從3個工作日壓縮至2個小時，多項業(yè)務實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。扎實開展審批要件規(guī)范清理，取消許可3項，精減材料58項，由限時辦理轉(zhuǎn)為即時辦結(jié)144項。組織開展“局長（一把手）走流程”活動，通過走流程、坐窗口，深入查找審批服務過程中的痛點、堵點、難點，優(yōu)化辦事流程。各類審批、審核、轉(zhuǎn)報事項，在去年提速72%的基礎上，預計今年將再提速50%以上。

二是優(yōu)服務、出實招，紓困幫扶持續(xù)加力。建立“店小二”式服務機制。為全縣434家“四上企業(yè)”及重點在建項目配備一名“店小二”，由“店小二”代辦審批事項，讓企業(yè)抽出更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營；建立企業(yè)懇談制度?？h委、縣政府主要領導堅持每周與一家成長性好的重點企業(yè)召開懇談會，了解企業(yè)遇到的困難問題，現(xiàn)場制定解決措施，堅定企業(yè)發(fā)展信心；建立律師服務企業(yè)制度。實行“一企一法律顧問”，設立3個“園區(qū)法律服務工作站”，委派54名律師為590余家企業(yè)提供法律服務。組織律師每月深入企業(yè)開展一次“法治體檢”服務，幫助企業(yè)維護合法權益。

三是狠發(fā)力、破難題，執(zhí)法檢查逐步規(guī)范。設立“企業(yè)寧靜日”。將每月1日至20日設為“企業(yè)寧靜日”，除安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等特殊重點領域和投訴舉報外，各有關執(zhí)法部門均不得在“企業(yè)寧靜日”期間入企開展執(zhí)法檢查，為企業(yè)凝心聚力發(fā)展營造了安心環(huán)境，實行涉企執(zhí)法檢查備案；開發(fā)涉企執(zhí)法檢查智慧監(jiān)督平臺——“麟智法”APP，實現(xiàn)執(zhí)法檢查事前報備、事中留痕和事后評價的全要素、全過程監(jiān)管；全面落實“首次不罰、首次輕罰”。在全縣范圍內(nèi)梳理26個領域342個“首違不罰”事項、3個領域18個“首違輕罰”事項。

四是抓重點、促發(fā)展，要素保障精準有力。強化資金保障。成立財金集團雙A級平臺公司，全力解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。建立銀行聯(lián)系企業(yè)制度，組織召開“專精特新”、商貿(mào)物流、重點企業(yè)和項目專場銀企對接；強化人才保障。開展“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘月”等系列招聘活動，為200余家企業(yè)搭建用工平臺。推動企業(yè)與高校深化合作，引進招才引智項目35個。在全市率先成立人才發(fā)展公司，聘任“麟州智庫”專家23名，對企業(yè)開展指導、輔導、培訓等活動，促進企業(yè)良性發(fā)展。

三個“強化”“畫”出一條致富路

記者：作為著名的“中國麒麟之鄉(xiāng)”，工筆牡丹畫已經(jīng)成為巨野縣的一張新名片。作為全國唯一一個“中國農(nóng)民繪畫之鄉(xiāng)”，巨野縣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有畫院，村村有畫室”，全縣有1.1萬名畫師，大部分是農(nóng)民。作為中國工筆畫學會命名的“中國工筆畫之鄉(xiāng)”，在這座縣城里，上到花甲老人，下到初中生，都能拿起畫筆畫牡丹。在推動文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級方面，巨野縣是如何成功“破圈”，“畫”出了一條致富路？

馮艷麗：近年來，巨野縣依托“中國農(nóng)民繪畫之鄉(xiāng)”“中國工筆畫之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，堅持以畫塑城、以畫興業(yè)發(fā)展思路，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造文化品牌，助力鄉(xiāng)村振興，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，書畫產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值超20億元。

一是強化產(chǎn)業(yè)培育，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。堅持規(guī)劃引領。高標準編制書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂《巨野縣關于發(fā)展書畫產(chǎn)業(yè)的實施意見》，縣財政每年列支300萬元支持書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投資6500萬元建設農(nóng)民繪畫培訓基地——巨野縣書畫院，采取“政府引導+社會投資”模式，政府投資7800萬元，撬動社會資本1.7億元，積極建設鄉(xiāng)村基層畫院，構建覆蓋城鄉(xiāng)的書畫創(chuàng)作陣地；堅持人才引領。設立全國唯一的國花牡丹創(chuàng)研中心博士站，聯(lián)合中國工筆畫學會掛牌成立中國工筆牡丹畫產(chǎn)業(yè)研究院，積極推進山東工藝美術學院巨野縣工筆牡丹畫創(chuàng)意設計中心建設，大力培育牡丹畫高端人才。目前，全縣擁有國家級書畫家62人、省級書畫家154人。制定“請進來+走出去”畫師提升機制，年培訓指導本地畫師6000余人；堅持市場引領?；I建全國書畫交易市場和書畫產(chǎn)業(yè)一條街，在全國重要城市設立巨野縣書畫院分院，不斷拓寬書畫市場銷售網(wǎng)絡。高標準打造牡丹畫專業(yè)鎮(zhèn)村基地，構建鎮(zhèn)村牡丹畫創(chuàng)作、裝裱、展覽、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條。截至目前，全縣共培育繪畫專業(yè)鎮(zhèn)8個，專業(yè)村50個，基層畫院49家，書畫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2萬余人，年創(chuàng)作品120余萬幅，作品遠銷歐美等40多個國家和地區(qū)。

二是強化品牌塑造，繪制書畫之鄉(xiāng)新名片。宣傳推介提高知名度。與山東文旅集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極參加中國國際進口博覽會、深圳文博會等大型國際展會，定期舉辦世界牡丹大會中國工筆牡丹畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，全力推介巨野縣工筆牡丹畫。應邀參加2023維也納聯(lián)合國中文日活動，7幅優(yōu)質(zhì)作品被聯(lián)合國維也納辦事處等多家國際組織收藏；精品力作提高美譽度。巨幅作品《花開盛世》《錦繡春光》《盛世中華》，先后亮相上合青島峰會、中國國際進口博覽會、中國—東盟博覽會等國家重大會議活動，以“黃河文化+牡丹文化+紅色文化”為創(chuàng)作元素的作品《盛世長虹》綻放美國紐約時代廣場。先后在中美協(xié)、中書協(xié)舉辦的各類書畫展中入選作品106幅，獲獎作品52幅；申請非遺提高影響力。投資50萬元興建“山東手造·匠心麟州”非遺專題展室，創(chuàng)作《獨占天下第一香》等非遺工筆牡丹畫作品212幅，積極申報巨野縣工筆牡丹畫版權，開展非遺代表性傳承人培養(yǎng)認定工作，新增代表性非遺傳承人15人，工筆牡丹畫入選第五批山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三是強化機制創(chuàng)新，開創(chuàng)文化強縣新局面。健全組織聚合力。成立書畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，縣委、縣政府主要領導任雙組長，下設“塑品牌”“育人才”“拓市場”三大工作專班，統(tǒng)籌推進全縣書畫產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究、品牌塑造、人才培養(yǎng)、市場培育等工作。堅持黨建引領，成立巨野縣工筆畫行業(yè)黨委、巨野縣工筆牡丹畫協(xié)會，聚集全縣書畫行業(yè)高端人才，組織編撰工筆牡丹畫基礎教材，為全民普及推廣打好基礎；堅持綠色、標準引領。聘請國家及省級專家探討“巨野工筆牡丹畫”團體標準、地方標準制定的可行性；計劃申請“中華人民共和國國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護”產(chǎn)品證書。營造氛圍增活力。加強書畫文藝作品創(chuàng)作活動，融入書畫元素，創(chuàng)作專題戲曲、短視頻、微電影等50余個。在城鄉(xiāng)重要交通節(jié)點、旅游景區(qū)、高鐵站等投放具有工筆牡丹畫元素的公益廣告、墻繪，推動城市建設和工筆牡丹畫元素深度融合。開展書畫進校園活動，連續(xù)開展三屆“佳信杯”青少年書畫文化藝術節(jié)；厚植鄉(xiāng)村挖潛力。重點面向留守婦女、留守兒童、貧困家庭，積極開展農(nóng)民畫師免費培訓課程，促進農(nóng)民增收致富。近年來累計舉辦農(nóng)民畫師公益培訓班120期，培育農(nóng)民畫師30000余人次。脫貧攻堅期間，2500余戶貧困戶通過學習繪畫，實現(xiàn)了“一人學繪畫，全家齊脫貧”的目標，以書畫產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。

“七個突破”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

記者：二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。面對新的發(fā)展形勢和任務，巨野縣在高質(zhì)量發(fā)展方面有什么具體規(guī)劃？

馮艷麗：今后五年，巨野縣發(fā)展有利因素加速聚集、潛在動能已經(jīng)形成、政策機遇窗口期仍在延續(xù)，高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊、大有可為。下一步，巨野縣將圍繞“七個新突破”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在推進經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破550億元，一般公共預算收入突破40億元。

二是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構上實現(xiàn)新突破。新舊動能加速轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，精細化工、新材料新裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)支撐能力全面增強，新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，培育形成百億級產(chǎn)業(yè)集群3個。

三是在完善城市功能上實現(xiàn)新突破。高鐵新區(qū)初步建成，城市規(guī)模不斷擴大，承載力持續(xù)提升，常住人口達到35萬人以上。城市管理更加精細，基礎設施日臻完善，集聚效應和輻射引領能力明顯增強。

四是在實施鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。脫貧攻堅成果有效鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，人居環(huán)境大幅改善，鄉(xiāng)村治理效能和水平顯著提升。建成一批配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全菏澤市前列。工筆牡丹畫品牌影響力持續(xù)擴大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到鞏固傳承發(fā)展。

五是在推動改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。通過改革打通堵點、消除痛點、解決難點，有效市場和有為政府得到更好結(jié)合，市場化、法治化營商環(huán)境加快形成。深入實施觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。

六是在增進民生福祉上實現(xiàn)新突破。社會就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，教育、醫(yī)療等公共服務供給更加優(yōu)質(zhì)，養(yǎng)老、住房、救助等社會保障體系更加健全。環(huán)境突出問題有效解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。法治巨野縣、平安巨野縣建設深入推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

七是在加強黨的領導上實現(xiàn)新突破。深入推進黨的建設新的偉大工程，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。干部隊伍更加擔當作為，黨群干群關系更加密切，政治生態(tài)進一步鞏固提升。