菏澤市巨野縣城市總體規(guī)劃實施評估研究

王顯國

摘要：新時代背景下，巨野縣處在向中等城市邁進的關(guān)鍵時期，抓住時代機遇，對接國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)成為其發(fā)展的新動力。新一輪城市總體規(guī)劃修編需要實施評估工作來作為編制的前提和依據(jù)。同時新時代總體規(guī)劃實施評估也能夠為新一輪城市總體規(guī)劃實施提供更準確、更全面、更切實的實施方法和方式。

關(guān)鍵詞：巨野縣;城市總體規(guī)劃;評估研究

本文將當(dāng)前時代背景與新的總體規(guī)劃宏觀編制要求結(jié)合，展開對巨野縣總體規(guī)劃的評估工作。

1研究背景

1.1新時代國家宏觀戰(zhàn)略對我國總體規(guī)劃編制提出更高要求

新時代國家宏觀戰(zhàn)略要求城市規(guī)劃做到對鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)文明的重視。目前，國家正在實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是國民經(jīng)濟和人民生活中最重要的問題。在此前提下，解決“三農(nóng)”問題已成為黨的一項重要任務(wù)。隨著第十九次全國代表大會的召開，生態(tài)文明建設(shè)已成為國家發(fā)展的基礎(chǔ)。在總體規(guī)劃編制中，要形成綠色發(fā)展模式和生活方式，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

1.2城市總體規(guī)劃實施評估重要性凸顯

城市規(guī)劃編制工作過程中，城市規(guī)劃實施評估起到了提高規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性與可實施性的作用。同時，隨著城市迅速發(fā)展、規(guī)劃方式轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃更加注重社會與民生。因此，城市規(guī)劃評估在保障城市規(guī)劃順利進行與促進社會發(fā)展中越來越受到重視并逐步確立其法律效力。

2相關(guān)概念界定

2.1城市總體規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準》（CB/T50280-98）城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。

城市總體規(guī)劃是國家從一個全面的角度對城市做的長遠計劃，是指導(dǎo)城市健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)文件。城市總體規(guī)劃在保障公共利益、合理配置自然資源、保護城市特色等方面有突出作用。城市總體規(guī)劃是城市人民政府根據(jù)城市自身經(jīng)濟與社會發(fā)展條件對城市做出的綜合部署和長遠布局，是城市建設(shè)和管理的關(guān)鍵依據(jù)。

2.2城市規(guī)劃實施評估

城市規(guī)劃實施的評價對象應(yīng)當(dāng)明確。它既不是城市發(fā)展的狀態(tài)，也不是被批準的規(guī)劃本身，而是經(jīng)過一段時間的法律程序批準后實施的規(guī)劃，看它是如何實施的。現(xiàn)在，大量的評估可能更多的是一種國家評估，更可能不是為了執(zhí)行本身，而是為了城市的狀態(tài)或城市的情況。對城市規(guī)劃的現(xiàn)狀進行了評價，更強調(diào)的是在城市規(guī)劃實施后，城市規(guī)劃的實施是如何進行的，旨在評價評價期內(nèi)實施行動的結(jié)果和過程。

3巨野城市總體規(guī)劃實施評估分析：

3.1評估思路

城市總體規(guī)劃實施評估工作是一項“回顧”與“展望”交織的活動，它站在規(guī)劃基年和規(guī)劃目標(biāo)年之間的某一時間點上，向后回顧過去——評價在過去的時段內(nèi)現(xiàn)行總體規(guī)劃的實施績效和實施保障，向前展望未來——預(yù)測在今后的發(fā)展環(huán)境中現(xiàn)行總體規(guī)劃的可持續(xù)性。

3.2評估內(nèi)容

（1）實施程度評估

規(guī)劃實施程度評估分為兩個層次進行。第一個層次是巨野縣域規(guī)劃實施程度評估，評估內(nèi)容以縣域經(jīng)濟、人口及城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)體系發(fā)展情況、縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等;第二個層次是巨野縣中心城區(qū)總體規(guī)劃的實施程度，評估內(nèi)容以城市規(guī)模、城市空間發(fā)展、用地布局，城市交通設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護和綜合防災(zāi)等。

（2）實施機制評估

實施保障機制評估的內(nèi)容包括規(guī)劃法規(guī)體系和制度建設(shè)方面、規(guī)劃行政體系方面、規(guī)劃編制體系方面。通過機制評估，發(fā)現(xiàn)巨野縣政府在規(guī)劃實施過程中的問題，提出相關(guān)建議，建立更完善更具操作性的城市規(guī)劃實施保障機制，切實發(fā)揮城市規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的作用。

（3）實施影響評估

本次規(guī)劃實施影響評估主要是巨野縣居民滿意度調(diào)查，調(diào)查居民對城市建設(shè)、城市發(fā)展的各個方面進行評價，并提出自己的見解和期望。

4巨野城市總體規(guī)劃實施評估環(huán)境分析：

（1）《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善五個發(fā)展目標(biāo)。

（2）國家規(guī)劃體系中涉及土地空間綜合使用的主要是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。隨著國家宏觀調(diào)控政策的不斷出臺，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃加強了國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的空間約束功能、土地利用規(guī)劃的剛性約束作用日益明顯，這些客觀上要求以土地利用空間安排的城市規(guī)劃需要不斷加強與其他兩大規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（3）中央城市工作會議指出，要提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，加強城市設(shè)計、生態(tài)修復(fù)，加快海綿城市綜合利用和綜合管廊建設(shè)，資源循環(huán)利用，優(yōu)化城市交通，完善城市管理體系，提高城市管理水平，解決城市病等突出問題。

按照新準則，我們將堅持相結(jié)合的原則，依法治理與文明的共同發(fā)展，優(yōu)先考慮規(guī)劃建設(shè)和管理、改革和創(chuàng)新與繼承相結(jié)合和保護，結(jié)合總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，改善與宜居功能和工業(yè)條件，并結(jié)合集約、高效和安全設(shè)施。

5總結(jié)

巨野縣城市總體規(guī)劃評估以城市科學(xué)、健康發(fā)展為價值觀，以落實總體規(guī)劃發(fā)展為重點，構(gòu)建了新時代背景下城市總體規(guī)劃實施評估體系，指導(dǎo)巨野縣新一輪總體規(guī)劃的編制，同時針對具體問題具體分析，具體結(jié)論為：

5.1人口聚集能力較差

巨野縣常住人口增長較為緩慢，縣域及中心城區(qū)的現(xiàn)狀人口均低于近期規(guī)劃目標(biāo)。巨野縣人口流出大于人口流入導(dǎo)致常住人口低于戶籍人口，人口集聚能力亟需加強。

5.2縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢

規(guī)劃確定的田橋鎮(zhèn)-董官屯鎮(zhèn)-萬豐鎮(zhèn)發(fā)展軸線尚未形成，七個重點鎮(zhèn)中龍垌鎮(zhèn)、大謝集鎮(zhèn)、大義鎮(zhèn)發(fā)展情況相對較好，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢。

5.3人均城市建設(shè)用地指標(biāo)偏高

巨野縣中心城區(qū)2015年城市建設(shè)用地面積為35.98平方公里，人均城市建設(shè)用地面積高達148.19平方米。

國家宏觀戰(zhàn)略為巨野縣發(fā)展提供了新方向;區(qū)域新的空間格局為巨野縣空間拓展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新的選擇;重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)為巨野縣提供了新的支撐條件;城市自身新變化為城市用地布局提供了新的可能;民眾對城市發(fā)展建設(shè)和居住環(huán)境的訴求對城市規(guī)劃提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨阻礙亟需重新審視。