新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬于民生問(wèn)題，需要加大監(jiān)管力度，在保障人民群眾飲食健康的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要分析了新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供參考，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全重要組成部分，直接關(guān)系到人們健康。福建省莆田市城廂區(qū)始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為民生工程首要任務(wù)，并采取有效措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作。根據(jù)《莆田市城廂區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2023年食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作方案的通知》要求，城廂區(qū)全面委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督抽查工作，全年至少開展4次抽查，監(jiān)測(cè)區(qū)域包括靈川鎮(zhèn)、常太鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)及三個(gè)街道辦事處，監(jiān)測(cè)場(chǎng)所包括食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地、茶葉初制加工場(chǎng)所和屠宰廠（場(chǎng)），監(jiān)測(cè)對(duì)象包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和散戶，并針對(duì)監(jiān)測(cè)工作的具體內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。以下結(jié)合莆田市城廂區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作開展情況，分析提升質(zhì)量安全的管理措施。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概述

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上應(yīng)滿足社會(huì)生活需要；二是質(zhì)量安全方面需要保障公眾健康，不會(huì)對(duì)人體健康和社會(huì)造成負(fù)面影響；三是從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過(guò)程中，需要避免影響生態(tài)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)性發(fā)展及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可以概括為農(nóng)產(chǎn)品無(wú)毒、安全、符合人體營(yíng)養(yǎng)所需。衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)為衛(wèi)生指標(biāo)，包括農(nóng)、獸藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留情況、農(nóng)產(chǎn)品中是否含有病原菌等有害微生物及重金屬含量是否在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)等。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)管體系有待完善

2.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力亟待提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要依靠專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)，目前傳統(tǒng)的技術(shù)形式在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中還存在一些缺點(diǎn)，如檢測(cè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響執(zhí)法管理工作效率，容易造成不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)召回的情況，此外檢測(cè)工作量、技術(shù)人員專業(yè)水平有待提升也是影響檢測(cè)能力的主要因素。

2.1.2質(zhì)量安全信息共享銜接不暢

通常情況下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到市場(chǎng)后，仍然需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)者票據(jù)追溯農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源，此過(guò)程耗時(shí)耗力，而且有些經(jīng)營(yíng)者甚至無(wú)票據(jù)。為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)，需要構(gòu)建高效統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，目前農(nóng)產(chǎn)品追溯管理是由政府部門主導(dǎo)，第三方企業(yè)執(zhí)行，在信息化平臺(tái)利用方面有所不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息無(wú)法及時(shí)共享。

以莆田市城廂區(qū)為例，雖然“福建省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)”建設(shè)初見成效，轄區(qū)內(nèi)滿足條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本已納入該系統(tǒng)管理，且均被要求賦碼銷售，追溯碼跟隨農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)入市場(chǎng)，但是由于市場(chǎng)有效的倒逼機(jī)制仍未形成，不賦碼或少賦碼的情況時(shí)有發(fā)生，加上很多收購(gòu)商都沒有索證索票的意識(shí)，目前追溯鏈條銜接起來(lái)的難度依然很大。

2.2基層隊(duì)伍建設(shè)有所不足

2.2.1監(jiān)管能力和工作要求不匹配

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的前提和保障，凡是源頭的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售都屬于其監(jiān)管范疇。由于農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖行業(yè)的特性，點(diǎn)多面廣，且多為自產(chǎn)自銷，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度非常大。隨著國(guó)家對(duì)散戶監(jiān)管力度的不斷加大，基層管理人員，尤其是鎮(zhèn)（街）一級(jí)，工作任務(wù)越來(lái)越重，雖然目前區(qū)、鎮(zhèn)（街）都配備了監(jiān)管人員，涉農(nóng)村還配備了村級(jí)協(xié)管人員，但與完成實(shí)際工作需要還存在一定差距，特別是鎮(zhèn)（街）、村一級(jí)工作人員普遍存在身兼數(shù)職的情況，工作兼顧較多，這就導(dǎo)致他們無(wú)法開展大規(guī)模的主動(dòng)巡查活動(dòng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的問(wèn)題。

2.2.2監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力不足

監(jiān)管隊(duì)伍中的管理人員在專業(yè)能力上的不足，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理落實(shí)不到位，一些管理人員缺少專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律知識(shí)，缺乏職業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)際工作中無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作制度。此外，目前針對(duì)基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊(duì)伍還未能形成有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致個(gè)別管理人員對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不足，存在工作懈怠的現(xiàn)象。

2.3事后監(jiān)管效果不佳

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，通常采取的是行政處罰的方式。監(jiān)管工作的本質(zhì)目的是排查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程中存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向餐桌，同時(shí)避免類似的情況出現(xiàn)，但目前的監(jiān)管工作，在事前事中進(jìn)行管理預(yù)防，事后卻將重點(diǎn)放在案件的辦理上，未能深入分析出現(xiàn)違規(guī)行為的深層次原因，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳[1]。

2.4社會(huì)公共監(jiān)督體系需要優(yōu)化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到社會(huì)公眾健康及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，需要公眾也參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，但實(shí)際情況是公眾行使監(jiān)督權(quán)力的渠道有限，部分群眾也缺乏主動(dòng)參與社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行分析，基層政府部門需要充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

3.1進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

3.1.1完善相關(guān)規(guī)律法規(guī)

地方政府管理部門也可以在法律條款基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況制定針對(duì)性的監(jiān)管要求。一是擴(kuò)大監(jiān)管對(duì)象，需要包括所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及散戶；二是強(qiáng)化與《食品安全法》之間的聯(lián)系，增加違法成本，明確法律條款在執(zhí)法中的核心地位；三是利用好“福建省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)”，做好農(nóng)產(chǎn)品的源頭管理，強(qiáng)化生產(chǎn)與銷售經(jīng)營(yíng)的有效銜接。

3.1.2提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力

為有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，首先需要強(qiáng)化市、縣（區(qū)）級(jí)檢測(cè)資源的整合，由政府部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同制定抽檢工作內(nèi)容，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際情況出發(fā)，重視農(nóng)產(chǎn)品源頭的抽樣檢測(cè)，同時(shí)引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù)手段，對(duì)檢測(cè)結(jié)果的錄入系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。此外，還需要組織專業(yè)檢測(cè)人員、快檢人員及監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行操作培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力的提升[2]。

3.1.3完善農(nóng)產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化管理系統(tǒng)是指利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息內(nèi)容，錄入各地區(qū)、各經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品信息的采集、存儲(chǔ)、傳導(dǎo)、共享和發(fā)布等標(biāo)準(zhǔn)，使得各數(shù)據(jù)相互對(duì)接，信息可以共享，真正打通追溯鏈條，形成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的完整信息鏈，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以此提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)性和有效性。

3.2強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1構(gòu)建多部門聯(lián)合機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不能只依靠一個(gè)部門的力量，還需要構(gòu)建完善的多部門聯(lián)合機(jī)制，共同參與到監(jiān)管工作中。政府部門需要充分發(fā)揮帶頭作用，明確各個(gè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中承擔(dān)的工作任務(wù)，定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，同時(shí)還需要建立跨部門、跨縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、執(zhí)法處理聯(lián)合機(jī)制，對(duì)各種監(jiān)管資源進(jìn)行整合，以此提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全效能，保證監(jiān)管工作可以落到實(shí)處。此外，還需要重視不同部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確管理層、基層工作人員的具體職責(zé)。如果在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在瀆職、違規(guī)操作等問(wèn)題，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行懲處，追究有關(guān)部門和單位的連帶責(zé)任[3]。

3.2.2建立管理人員考核機(jī)制

管理人員考核機(jī)制是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的監(jiān)督。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要執(zhí)行者，管理人員需要深入一線，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并結(jié)合檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行執(zhí)法，其專業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。考核機(jī)制可以對(duì)管理人員工作行為提出明確的要求，具有一定的監(jiān)督作用，行政主管部門應(yīng)定期對(duì)管理人員工作成果和執(zhí)法情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與管理人員績(jī)效掛鉤，以此提高管理人員對(duì)工作的重視，使其可以嚴(yán)格按照要求開展相關(guān)工作[5]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及人們的身體健康，需要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，完善檢測(cè)流程，正視現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的不足，在新形勢(shì)下，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全工作首位，完善相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況，制定針對(duì)性的執(zhí)法措施，重視基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大事后管理力度，優(yōu)化社會(huì)公共監(jiān)督管理體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

參考文獻(xiàn)

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（莆田市城廂區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心林建偉）